ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
04 августа 2010 года г. Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Назимова П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении
юридического лица ООО «Виктория», расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ... ..., зарегистрированного по адресу: ..., ..., ... ...
установил:
В период с 15 июня 2010 года по 28 июня 2010 года в ресторане «Инфинити» ООО «Виктория», расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, ... ..., сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия проводилась внеплановая выездная проверка во исполнение распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия № 466 от 03 июня 2010 года.
01 июля 2010 года главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия Дашицыренова Т.А. вынесла протокол № 393 об административном правонарушении в отношении ООО «Виктория» по ст.6.6 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела представители по доверенности ООО «Виктория» Хабази О.М. и Имеева Н.А. пояснили следующее. Считают, что производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено по следующим основаниям. При проведении проверки было допущено нарушение требований Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В акте проверки от 30 июня 2010 года указано, что проведена внеплановая проверка юридического лица, проводимая без согласования с органами прокуратуры РБ. Проверкой прокуратуры РБ установлено, что внеплановая выездная проверка 08-11 декабря 2009 года проведена на основании незаконного предписания от 06 ноября 2009 года, что делает ее результаты незаконными. Следовательно, последующая проверка, на основании которой выдано предписание № 33, должна быть проведена только по согласованию с Прокуратурой РБ, чего не было сделано. Это же относится и к проверке, проведенной с 15 июня по 28 июня 2010 года. Данные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении Федерального закона № 294. Кроме того, такое нарушение как превышение предельно допустимых уровней шума само по себе не может квалифицироваться по ст. 6.6 КоАП РФ, которая специально предусматривает нарушение санитарных норм при организации питания. Указания в протоколе об административном правонарушении на нарушения требований по количеству посадочных мест и по вентиляции считают необоснованными. Считают, что при изложенных обстоятельствах, оснований для привлечения к административной ответственности ООО «Виктория» не имеется.
Представители Роспотребнадзора Дашицыренова Т.А., Барлукова А.В. пояснили, что действительно имеет место быть многочисленные обращения граждан - жильцов дома № 1. По их обращению проводилась внеплановая выездная проверка в ресторане «Инфинити» ООО «Виктория», расположенном по адресу: ..., ... .... В ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Было вынесено предписание, которое до настоящего времени не исполнено. Ресторан работает в ночное время с 23 часов до 07 часов утра 4 дня в неделю. Проводились замеры уровня шума в квартирах граждан. Установлено, что уровень превышен в 1,5 раза. Шум сам по себе является сильным раздражительным фактором, его постоянное наличие в квартирах может напрямую усугублять здоровье человека. Жители дома обеспокоены данной ситуацией. Кроме того, установлен ряд грубых нарушений, перечисленных в постановлении по делу об административных правонарушениях. Считают, что имеются законные основания для привлечения ООО «Виктория» к административной ответственности.
Выслушав стороны, изучив материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Как видно из протокола об административном правонарушении, в ресторане «Инфинити» ООО «Виктория» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, а именно допущено нарушение статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от **** г. ____ФЗ, пунктов 2.2, 4.6 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Г.Г. Онищенко 06 ноября 2001г, число посадочных мест в ресторане-ночном клубе составляет 110, шахта вытяжной вентиляции выступает над коньком крыши пристроя ресторана-ночного клуба на высоту 1м., под окнами жилых квартир, шахта вытяжной вентиляции не выведена над коньком крыши здания на высоту не менее 1 метр. По результатам инструментальных замеров шума в квратире ____ ..., ..., ..., измеренные значения уровня звука превышают предельно-допустимые уровни, установленные СанПин 2.1.2.1002-00, эквивалентные уровни шума составили 31, 32 дБА, что превышает ПДУ 30 дБА и ухудшает условия проживанию людей в жилом доме.
В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
06 ноября 2001 года Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Санитарно-эпидемиологическое правила СП 2.3.6.1079-01
В протоколе по делу об административном правонарушении указано, что в ресторане-ночном клубе выявлено превышение предельно-допустимого уровня шума. Вместе с тем не указано какое конкретно санитарно-эпидемиологическое требование, предъявляемое к организации питания, нарушено в данном случае.
При этом нарушение требований СанПин 2.1.2.1002-00 состав административного правонарушения по ст. 6.6 КоАП РФ не образует.
Следовательно, действия ООО «Виктория» по допущению превышения в ресторане-ночном клубе предельно-допустимых уровней шума сами по себе не могут квалифицироваться как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.
Согласно пункту 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала.
В нежилых помещениях жилых зданий (кроме общежитий) допускается размещать организации общей площадью не более 700 м2 с числом посадочных мест не более 50.
В судебном заседании установлено, что ресторан-ночной клуб «Инфинити» расположен в помещении, пристроенном к жилому зданию, имеет площадь около 3000 кв.м. Число посадочных мест составляет 110.
Однако по смыслу вышеприведенного пункта 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил ограничение по числу посадочных мест (не более 50) установлено для нежилых помещений, которые расположены в жилых зданиях. При этом такого требования относительно пристроенного к жилому зданию помещению указанные Правила не содержат.
Таким образом, в данном случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения судом не усматриваются.
Согласно 4.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.
Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.
Установлено, что система вытяжной вентиляции ресторана-ночного клуба выступает над коньком крыши пристроя на высоту 1м. Вместе с тем данная вентиляция расположена непосредственно под окнами жилых квартир дома, к которому пристроен ресторан-ночной клуб, что ухудшает условия проживания и пребывания людей в жилом многоквартирном доме. Поэтому в данном случае суд усматривает нарушение пункта 4.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01.
Следовательно, в действиях ООО «Виктория», допустившего указанное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ. Данное правонарушение относится к правонарушениям с формальным составом и признается общественно опасным уже самим фактом совершения противоправного деяния.
Доводы ООО «Виктория» о том, что при проведении проверки было допущено нарушение требований Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не нашли своего подтверждения материалами дела.
03 июня 2010 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия издано распоряжение № 466 о проведении проверки в ресторане «Инфинити» ООО «Виктория». Предметом настоящее проверки являлось выполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль в сфере защиты прав потребителей от 08 февраля 2010 года № 33.
На момент проверки предписание от 08 февраля 2010 года, в котором ООО «Виктория» был установлен срок выполнения требования предписания до 01 июня 2010 года, имело юридическую силу, не было признано незаконным и отменено.
Таким образом, при организации проведения проверки нарушений требований Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на которые ссылается ООО «Виктория», судом не установлено.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности допускается в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Суд, рассматривая вопрос о приостановлении деятельности ресторана «Инфинити» ООО «Виктория», приходит к следующему.
Учитывая, что при рассмотрении данного дела было установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания по системе вентиляции, суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности ресторана-ночного клуба «Инфинити», поскольку считает, что в данном случае отсутствует угроза жизни и здоровью граждан.
Суд считает возможным применить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
Признать ООО «Виктория» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Судья: П.С. Назимова