ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Улан-Удэ 03 мая 2011 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Гурман З.В., единолично рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия,
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Бурятской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по заданию Генеральной прокуратуры РФ с привлечением специалистов Роспотребнадзора по РБ проведена проверка деятельности Федерального бюджетного учреждения «Колония-поселение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия. В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в медицинской части учреждения, послужившие поводом к возбуждению ДД.ММ.ГГГГ Бурятским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ постановление прокурора о возбуждении в отношении Федерального бюджетного учреждения «Колония-поселение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, вместе с материалами проверки поступило на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
В судебном заседании по рассмотрению указанного дела об административном правонарушении помощник прокурора Хунхинов С.В. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ по заданию Генеральной прокуратуры РФ совместно со специалистами Роспотребнадзора, привлеченными в рамках ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре», была проведена проверка медицинской части Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия. В ходе проверки выявлено отсутствие плана и проводимых в связи с ним мероприятий по профилактике паразитарных болезней, в связи с чем Бурятским прокурором по соблюдению законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ по данному факту возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.
Представитель Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия Костромина А.С. в судебном заседании пояснила, что в настоящее время Федеральное бюджетное учреждение «Колония-поселение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия переименовано в Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Полагает, что в действиях Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №3» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку п. 2.1 СанПиН 3.2.1333-03 предусмотрено, что юридические лица обязаны проводить мероприятия по профилактике паразитарных болезней, но этим пунктом, нарушение которого вменяется их учреждению, не предусмотрено обязательное составление планов по профилактике паразитарных болезней. Несмотря на отсутствие плана по борьбе с паразитарными болезнями на 2010 г., в ФКУ «Колония-поселение №3» регулярно ведется профилактическая работа в данном направлении. Так, все вновь прибывшие осужденные проходят медицинские осмотры, после чего помещаются в карантинное отделение на 14 дней. Осужденные периодически проверяются на чесотку и педикулез, данные осмотров фиксируются в специальных журналах. Кроме того, декретированный контингент постоянно проверяется на наличие гнойничковых заболеваний. Все осужденные проходят профилактические медицинские осмотры с привлечением узких специалистов, в том числе – инфекционистов, два раза в год. На стендах и других доступных местах в учреждении размещается справочная информация о паразитарных заболеваниях, в частности, энтеробиозе, трихинеллезе. Отдельные мероприятия по профилактике паразитарных болезней отражены в плане по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний на 2010 г. Кроме того, в колонии-поселении имеется план работы по профилактике паразитарных болезней на 2011 г. В 2010-2011 г.г. в учреждении не было зафиксировано паразитарных болезней, что также свидетельствует об эффективности проводимой профилактической работы.
Свидетель Ц.Б.Г. суд пояснил, что является начальником медицинской части ФКУ «Колония-поселение №3». Несмотря на отсутствие плана профилактики паразитарных болезней на 2010 г., в учреждении ведется профилактическая работа по предупреждению паразитарных болезней, заключающаяся в регулярных медицинских осмотрах спецконтингента и декретированных групп.
Свидетель Б.А.А. пояснила, что является главным специалистом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия. В ходе проверки в медицинской части ФКУ «Колония-поселение №3» ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что медицинской частью не предусмотрено в плановом порядке проведение мероприятий по профилактике паразитарных болезней, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 3.2.1333-03, которым предусмотрено, что юридические лица обязаны проводить мероприятия по профилактике паразитарных болезней. Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на юридических лиц возложена обязанность по разработке и проведению санитарно-эпидемилогических (профилактических) мероприятий. Отсутствие плана по профилактике паразитарных болезней свидетельствует об отсутствии целенаправленной и эффективной профилактической работы в данном направлении. Наиболее распространенные паразитарные болезни – ляблиоз, аскоридоз, дефилобатриоз очень опасны для человека, поэтому большое значение имеет их профилактика и своевременное выявление, которому способствуют тщательное профилактическое обследование осужденных с использованием лабораторных методов, мероприятия, направленные на повышение уровня квалификации медицинского персонала учреждения, регулярная разъяснительная работа среди осужденных.
Выслушав мнения участников производства по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
На основании представленных суду документов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №3» УФСИН по РБ.
В соответствии с п. 1.7 Устава Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №3» УФСИН по РБ, данное учреждение является юридическим лицом.
На момент проведения проверки указанное учреждение именовалось Федеральное бюджетное учреждение «Колония-поселение №3» УФСИН по РБ»
В ходе совместной проверки медицинских подразделений ряда исправительных учреждений РБ, проведенной Бурятской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в РБ по заданию Генеральной прокуратуры РФ, установлено, что в ФКУ «Колония-поселение №3» не предусмотрено в плановом порядке проведение мероприятий по профилактике паразитарных болезней.
В соответствии с абз. 3 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Ст. 1 названного Федерального закона к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям отнесены организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или на уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
Согласно п. 2.1 СанПиН 3.2.1333-03 юридические лица, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны проводить мероприятия по профилактике паразитарных болезней на территории Российской Федерации.
Из представленных суду письменных доказательств, в частности, информации по итогам совместной проверки, составленной специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в РБ, и пояснений свидетелей Б.А.А., Ц.Б.Г. в суде следует, что при проведении проверки в медицинской части ФКУ «Колония-поселение №3» было выявлено отсутствие плана мероприятий по профилактике паразитарных болезней на 2010 г.
Несмотря на доводы представителя ФКУ «Колония-поселение №3» о проведении в учреждении отдельных мероприятий по профилактике паразитарных болезней, суд приходит к выводу о том, что отсутствие плана по профилактике паразитарных болезней на 2010 г., а также данных о его выполнении, свидетельствует об отсутствии целенаправленной и эффективной профилактической работы в отношении паразитарных болезней и является нарушением п. 2.1 СанПиН 3.2.1333-03, ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которыми на юридических лиц возложена обязанность по проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, в том числе – в отношении паразитарных болезней.
Оценив вышеперечисленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
При назначении административного наказания суд, в соответствии с требованиями ст. 3.1 КоАП РФ, соответствует назначение наказания в виде предупреждения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней.
Судья З.В.Гурман
Копия верна: Судья З.В.Гурман