РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Улан-Удэ 15 июня 2010 г.
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Доржиева С.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7. КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования сельского поселения «Бичурское» Тюрюханова В.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного земельного контроля Управления Россельхознадзора по РБ от 17.05.2010 г.Тюрюханова В.В. - глава МО СП « Бичурское» признан виновным в нарушении земельного законодательства и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
Представитель Тюрюханова В.В. по доверенности - Зояркин А.Д. в своей жалобе на указанное постановление просит его отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, указывая на то, что в мотивировочной части постановления указано, что в ходе проверки выявлены нарушения земельного законодательства в части захламления земель сельхозиспользования, вид разрешенного использования - пастбища однако, доказательств того, что земельный участок на котором была обнаружена несанкционированная свалка, занята пашнями, нет. Кроме того, должностные лица Россельхознадзора вышли за пределы своих полномочий, осуществили проверку и оформление административного материала в сфере отношений не отнесенной к их компетенции, поскольку согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004г. к полномочиям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору отнесено осуществление функций по контролю и надзору в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения. При назначении наказания, должностными лицами не учитывалось, что данный земельный участок ни на каком праве МО СП «Бичурское» не принадлежит, поскольку государственная собственность на землю до сих пор не разграничена.
В судебном заседании Тюрюханова В.В. его представитель по ордеру Зояркин А.Д. доводы жалобы поддержали, по основания указанным в ней. Тюрюханова В.В. дополнительно пояснил, что до вынесения протокола об административном правонарушении Россельхознадзором по РБ комиссией Совета депутатов МО «Бичурский район» была проведена проверка земельного участка, в настоящее время несанкционированная свалка ликвидирована.
Начальник отдела государственного земельного контроля Управления Россельхознадзора по РБ Калашников Ю.И. , государственный инспектор Бичурского МРО Россельхознадзора по РБ Р.У.И. с доводами жалобы не согласились, пояснили, что согласно экспликации земельных поселений Бичурской сельской администрации выделено 5805 га земель, в том числе 3013га сельхозугодий, 154га пашни, 2859 га под пастбища. Согласно плану экспликации, земельный участок на котором обнаружена несанкционированная свалка, является пастбищем.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд находит жалобу представителя Зояркин А.Д. в интересах Тюрюханова В.В. подлежащей удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 77 Земельного Кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенных пунктов и представленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В судебном заседании установлено, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, находится на территории населенного пункта села «Бичурское», то есть не является землей сельскохозяйственного назначения.
Согласно ч. 11 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
В оспариваемом постановлении в мотивировочной части указано, что «в результате проверки выявлены нарушения земельного законодательства в части захламления земель сельхозиспользования, вид разрешенного использования - пастбища».
Согласно вышеуказанной норме закона, пастбища к зонам сельскохозяйственного использования в населенных пунктах не отнесены.
В мотивировочной части постановления указано, что Тюрюханова В.В. как глава МО СП «Бичурское» согласно п. 19 Устава осуществляет контроль за использованием земель поселения, несет ответственность за не выполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
Однако из представленного Устава МО СП «Бичурское» в п. 19 к вопросам местного значения указанные обязанности не прописаны.
В соответствии с п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения и мотивированное решение по делу.
Вместе с тем, в описательной части постановления диспозиция состава правонарушения, инкриминируемого Тюрюханова В.В., не расписана, а указанные нарушения земельного законодательства противоречат установленным фактам.
Выявленные процессуальные нарушения, по мнению суда, являются существенными и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ влекут отмену постановления и прекращение производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.8. КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу представителя Зояркин А.Д. в интересах Тюрюханова В.В. удовлетворить. Отменить постановление заместителя начальника отдела государственного земельного контроля Управления Россельхознадзора по РБ от 17.05.2010г., производство по делу прекратить.
Судья С.С. Доржиева
Копия верна