РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
07 июня 2010г. г. Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Доржиева С.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении Харанутова Э.Г., ****г. рождения, поживающего по адресу: г.Улан-Удэ, ... являющегося директором МАУ «Комбинат по благоустройству Железнодорожного района»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка ____ ... ... от ****г. Харанутова Э.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
Представитель заявителя по доверенности Чепелова Н.М. обратилась в районный суд с жалобой на постановление мирового судьи. Просит отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель заявителя Чепелова Н.М.доводы жалобы поддержала по основаниям, указанным в жалобе, пояснив, что МАУ «Комбинат по благоустройству Железнодорожного района» обратилось в Забайкальское управление Ростехнадзора как соискателя лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класс опасности. В связи с данным обращением Ростехнадзор провел проверку по результата которой был составлен протокол об административном правонарушении. Указывает, что протокол был составлен неуполномоченным лицом, указанным в ст. 28.3 КоАП РФ, отсутствует документальное подтверждение проводимых тестов на класс опасности, ответчик не осуществляет предпринимательскую деятельность, а является некоммерческой организацией учредителем которой является Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, собственником является Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ.
Представитель Забайкальского управления Ростехнадзора Секерина О.А. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд находит, что постановления мирового судьи подлежит отмене.
Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Как усматривается из вынесенного Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протокола об административном правонарушении от 01.04.2010г. при проверке МАУ «КБУ Железнодорожного района» выявлено, что Учреждение осуществляет свою деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класс опасности, при осуществлении которой необходимо обязательное разрешение (лицензия).
В соответствии с п.п. 74 ст. 17 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
В соответствии с п.3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 01.04.2010г. при проверке выявлено, что МАУ «КБУ Железнодорожного района» заключает договоры с физическими и юридическими лицами на вывоз отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков-(4 класс опасности для окружающей среды).
Согласно Приказу МПР РФ от 02.12.2002г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно бытовых стоков - код 95100000 00 0 (0- класс опасности не установлен), то есть не имеет класса опасности, соответственно паспорта опасных отходов не требуется.
В вышеуказанном протоколе также выявлено, что Управление осуществляет вывоз отходов от жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) - (отход 4 класса опасности для окружающей среды).
Однако не представлено доказательств, что Управление действительно вывозит отходы от жилищ несортированных (исключая крупногабаритные), относящиеся к 4 классу опасности, поскольку документально не подтверждено, доказательств не представлено, а из приобщенного договора на № 95 от 22.10.2009г. Управление оказывает услугу по вывозу твердых бытовых отходов.
Согласно п.1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно п. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Само наличие специализированного автотранспорта, обращение с заявлением в Забайкальское управление Ростехнадзора как соискателя лицензии не свидетельствует о том, что Управление осуществляло свою деятельность без соблюдения требований действующего законодательства, а указанные в протоколе нарушения не подтверждены и не доказаны.
Суд считает, что вина директора МАУ «Комбинат по благоустройству Железнодорожного района» Харанутова Э.Г. в совершении правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не доказана и не установлена.
При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за отсутствием состава правонарушения.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.8, 29.10 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного района г.Улан-Удэ отменить, производство по делу в отношении Харанутова Э.Г. прекратить.
Судья С.С. Доржиева
Копия верна: