№12-199-2010
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
31 августа 2010 года г.Улан-Удэ
Федеральный судья Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ Назимова П.С., рассмотрев жалобу Потехина Ф.П. на постановление заместителя начальника УФМС России по РБ от 02 июля 2010 года о привлечении должностного лица ИП Потехина П.М. - Потехина Ф.П. к административной ответственности на основании ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по РБ Тыжеева В.В. от 09.04.2010 г. менеджер ИП Потехин П.М. - Потехин Ф.П. подвергнут административному наказанию по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Потехиным Ф.П. на вышеуказанное постановление была подана жалоба, в которой он просил вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от 09.04.2010г. признать незаконным.
Решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 13.05.2010г. оспариваемое постановление отменено, дело направлено в УФМС Росси по РБ на новое рассмотрение.
УФМС России по РБ по результатам нового рассмотрения дела вынесло постановление от 02.07.2010г. по делу об административном правонарушении и признало менеджера Потехина Ф.П., работающего у ИП Потехина П.М., виновным в нарушении п.2 ст. 23 ФЗ № 109 от 18.07.200бг. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.
07.07.2010г. в суд поступила жалоба Потехина Ф.П. на постановление УФМС России по РБ, в которой Потехин Ф.П. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что по окончании срока пребывания гражданина Узбекистана ФИО2 на территории РФ отрывная часть бланка уведомления была сдана им в отдел Железнодорожного района г. Улан-Удэ УФМС России по РБ. Тем самым, выполнены требования п.2 ст.23 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства». При приеме отрывной части бланка уведомления сотрудниками УФМС России по РБ не выдается в обязательном порядке документ, подтверждающий данный факт, и не осуществляются другие действия, гарантирующие регистрацию сдаваемых отрывных частей уведомления. Считает, что факт несдачи им отрывной части уведомления УФМС России по РБ не доказан.
В судебном заседании представитель Потехина Ф.П. - Потехин П.М. пояснил, что 25.10.2009 г. гражданин Узбекистана ФИО2 убыл с территории РФ, 26.10.2009 г. отрывная часть бланка уведомления сдана его менеджером Потехиным Ф.П. в отдел Железнодорожного района г. Улан-Удэ УФМС России по РБ в окно № 3, где отрывную часть талона приняла женщина. При этом какого-либо документа, подтверждающего факт приема - сдачи документов, ему на руки не было выдано, и не были осуществлены другие действия, гарантирующие регистрацию сдаваемых отрывных частей уведомления. При таких обстоятельствах считает, что вина Потехина Ф.П. в совершении правонарушения не доказана, оснований для привлечения к ответственности не имеется. Просил постановление по делу об административном правонарушении от 02 июля 2010 года отменить и производство по делу прекратить.
Представитель УФМС России по РБ Сакияева Д.Н., действующая на основании доверенности от 21 июня 2010 года, пояснила, что при новом рассмотрении дела была проведена проверка, а именно истребована должностная инструкция старшего инспектора отдела УФМС России по РБ в Железнодорожном районе г.Улан-Удэ, выяснено, кто в указанный Потехиным Ф.П. период принимал отрывные части талона в окне-приема № 3, с соответствующим рапортом, истребован журнал регистрации сданных отрывных частей бланков уведомлений. По результатам проверки вынесено постановление от 02.07.2010г. по делу об административном правонарушении. Считает, что вина Потехина Ф.П. в совершении административного правонарушения доказана. Просила в удовлетворении жалобы отказать.
Суд, выслушав представителя Потехина Ф.П. - Потехина П.М., представителя УФМС России по РБ Сакияеву Д.Н., изучив представленные доказательства, считает, что постановление заместителя начальника УФМС России по РБ от 02 июля 2010 года подлежит отмене по следующим основаниям.
Статьей 18.9 ч.4 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.
Как видно из материалов дела, приказом № 7 от 28 января 2009 год индивидуальный предприниматель П.П.М. назначил на должность менеджера Потехина Ф.П., в обязанности которого входит предоставление документов по осуществлению миграционного учета иностранных граждан в УФМС России по Республике Бурятия (выписка из должностных обязанностей от 06 апреля 2010 года).
Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Состав административного правонарушения должен содержать объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения и субъективную сторону административного правонарушения.
Как видно из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 02 июля 2010 года, должностное лицо ИП Потехина П.М. - менеджер Потехин Ф.П. не предоставил в УФМС России по РБ отрывную часть бланка уведомления с указанием даты убытия гражданина Узбекистана ФИО2, тем самым 28 октября 2009 года нарушил п.2 ст. 23 Федерального закона № 109 от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства».
Судом при проверке доводов жалобы на постановление по делу об административном правонарушении исследовался журнал регистрации прибытия и убытия иностранных граждан, который ведется в отделе УФМС России по РБ в Железнодорожном районе г.Улан-Удэ, были представлены подшивки самих отрывных частей бланков уведомлений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, которые находятся в УФМС России по РБ.
Представитель Потехина Ф.П. - Потехин П.М. пояснил, что отрывные части бланков уведомлений о прибытии иностранного гражданина Потехин Ф.П. сдал 26 октября 2009 года в отдел УФМС России по РБ Железнодорожного района г.Улан-Удэ, в окно № 3, где отрывную часть приняла женщина.
Представитель УФМС России по РБ Сакияева Д.Н. суду пояснила, что в отделе УФМС России по РБ Железнодорожного района г.Улан-Удэ у Потехина Ф.П. сотрудники не могли принять отрывные части бланков уведомлений, поскольку они представляются только в Управление ФМС России по РБ. При этом из книги подшивки отрывных частей бланков уведомлений видно, что Потехин Ф.П. отрывные части уведомлений не сдавал.
Вместе с тем из представленных суду документов не усматривается, каким образом и в каком порядке осуществляется фиксация приема отрывных частей бланков уведомлений от принимающей стороны в УФМС России по РБ, отсутствует журнал приема. При этом из представленной в суд книги подшивки отрывных частей бланков уведомлений нельзя однозначно сделать вывод о том, что все поступающие от принимающей стороны отрывные части уведомлений подшиваются в указанную книгу, поскольку фактически фиксация их приема в отдельном журнале не производится.
При рассмотрении жалобы не были представлены доказательства, с достоверностью опровергающие факт сдачи отрывных частей Потехиным Ф.П. в отдел УФМС России по РБ Железнодорожного района г.Улан-Удэ.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, при наличии сомнений, которые по общему правилу должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя начальника УФМС России по РБ от 02 июля 2010 года о привлечении менеджера ИП Потехина П.С. - Филиппова Ф.П. к административной ответственности на основании ст. 18.9 ч.4 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ.
Судья Назимова П.С.
Копия верна: Назимова П.С.