Р Е Ш Е Н И Е
22 сентября 2010 года г.Улан-Удэ
Федеральный судья Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ Левшукова Т.Л., рассмотрев в помещении суда г.Улан-Удэ жалобу Нутхеевой Надежды Степановны на постановление Республиканской Службы государственного строительного надзора от 01.09.2010 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 9.5 ч.1 Кодекса РФ об АП,
- Нутхеевой Н.С., представителю Бессоновой Т.В., действующей на основании доверенности, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 ч.1, 25.5 ч.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Республиканской Службы государственного строительного надзора от 01.09.2010 г. Нутхеева Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 ч.1 Кодекса РФ об АП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.
На постановление от 03.09.2010 г. подана жалоба, в которой указано на то, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. 22.06.2009 г. между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ и ИП ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности на срок с 22.06.2009 г. 21.06.2012 г. для размещения временного объекта общественного питания ( кафе-закусочная) с благоустройством примыкающей территории. 25.02.2010 г. с согласия Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ был составлен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 216 от 22.06.2009 г., который заключен между ИП ФИО3 и физическим лицом Нутхеевой Н.С.Согласно п.2 Договора ответственным по договору аренды земельного участка становится Нутхеева Н.С. В связи с тем, что земельный участок был предоставлен под строительство временного сооружения, то и разрешение на строительство не требовалось, о чем свидетельствует ответ Городского комитета по строительству. Для того, чтобы определить является ли строение временным или капитальным, необходимо заключение эксперта. Прокуратурой же был сделан запрос Руководителю Республиканской службы государственного строительного надзора о том, чтобы им направили письменную информацию, является ли строение капитальным и по каким признакам. В полученной информации содержатся предположительные выводы о том, что строение является объектом капитального строительства. Кроме этого, был неправильно определен субъект административного правонарушения. К Нутхеевой Н.С. применено административное взыскание как к должностному лицу. В основу постановления были положены материалы проверки прокуратуры, Нутхеева Н.С. не была приглашена для дачи пояснений. Просит отменить постановление Республиканской Службы государственного строительного надзора от 01.09.2010 г. о наложении административного наказания.
В судебном заседании Нутхеева Н.С. и ее представитель Бессонова Т.В., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержали, пояснили, что строительством «кафе-закусочная» в районе Стрелки занимается физическое лицо Нутхеева Н.С. Между Нутхеевой Н.С. и ООО «Соцстройгарант» никаких договоров подряда о строительстве помещения «кафе-закусочная» не заключалось. Нутхеева Н.С. осуществляет строительство кафе своими силами как физическое лицо. Прокуратурой неправильно определен субъект административного правонарушения, поскольку Нутхеева Н.С. арендует земельный участок как физическое лицо. Ими проведена экспертиза в ООО «Регион-эксперт», согласно которого объект общественного питания «кафе-закусочная» является временным, так как его перемещение возможно без несоразмерного ущерба его назначению. Разрешение на строительство не требовалось.
Представитель Республиканской Службы государственного строительного надзора Казимирская Г.Ф., действующая на основании доверенности, пояснила, что указанный объект им не подконтролен и при поступлении административного дела, возбужденного по инициативе Прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ, руководитель Республиканской Службы государственного строительного надзора обязан был вынести постановление. Считают, что строение является объектом капитального строительства, поскольку объект размещен на монолитном фундаменте, прочно связан с землей, имеет признаки недвижимого имущества.
Суд, выслушав Нутхееву Н.С., ее представителя Бессонову Т.В., действующую на основании доверенности, представителя Республиканской Службы государственного строительного надзора Казимирскую Г.Ф., изучив представленные материалы, считает, что имеются основания для отмены постановления по следующим основаниям:
17.08.2010 г. и.о. прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ младшим советником Очировой Х.В. вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Соцстройгарант» Нутхеевой Н.С. по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.
Постановлением № 1/77 от 01.09.2010 г. Республиканской Службы государственного строительного надзора Нутхеева Н.С. привлечена к административной ответственности по ст. 9.5. ч.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 9.5 ч.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление строительства объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Ни во вводной части постановления, не в резолютивной части не содержатся данные о том, что к административной ответственности привлечена и признано виновным должностное лицо – генеральный директор ООО «Соцстройгарант» Нутхеева Н.С. Из смысла постановления вытекает, что к административной ответственности привлечено физическое лицо Нутхеева Н.С., в отношении которой дело об административном правонарушении возбуждено не было.
В тексте постановления от 01.09.2010 г. имеется указание на то, что «строительство объекта ведется гражданкой Нутхеевой Н.С., которая одновременно является генеральным директором ООО «Соцстройгарант». Нутхеева Н.С., являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «Соцстройгарант» осуществляет строительство объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство».
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
Должностное лицо при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не определилось в отношении субъекта административного правонарушения: физическое лицо, должностное лицо, не установлена виновность лица в совершении административного правонарушения.
В материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что строительство «кафе-закусочная» производит ООО «Соцстройгарант» в лице генерального директора Нутхеевой Н.С., является ли строительный объект капитальным или временным. Нутхеевой Н.С. представлено экспертное заключение от 21.09.2010 г. ООО «Регион-Эксперт» о том, что строительный объект относится к временному объекту, поскольку может быть перемещен без несоразмерного ущерба его назначению.
В соответствии ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
При наличии процессуальных нарушений, суд лишен возможности всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, Постановление Республиканской Службы государственного строительного надзора от 01.09.2010 г. № 1/77 подлежит отмене, и возвращении административного дела на новое рассмотрение должностному лицу. еева Н.С. Из смысла постановления вытекает, что администрадержатся данные о том, что к административной ответственности пр
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление Республиканской Службы государственного строительного надзора № 1/77 от 01.09.2010 г. о привлечении к административной ответственности Нутхеевой Надежды Степановны по ст. 9.5 ч.1 КоАП РФ отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение в Республиканскую Службу государственного строительного надзора.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Судья: Т.Л.Левшукова.
Копия верна:судья: Т.Л.Левшукова.