Дело № 12-288-10
Р Е Ш Е Н И Е
08 декабря 2010 года г.Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ Левшукова Т.Л., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Водоканал» Авралова Д.В. на постановление государственной инспектора труда в Республике Бурятия от *** о привлечении к административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора труда в РБ Мизитовым Р.К. от *** директор ОАО «Водоканал» Авралов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
На постановление подана жалоба, в которой указано на то, что постановление о назначении административного наказания не имеет под собой правовых оснований, действия руководителя МУП «Водоканал» не образует состава административного правонарушения предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Заступив на должность директора МУП «Водоканал», Авраловым Д.В. приняты исчерпывающие меры по соблюдению трудового законодательства на предприятии, *** издан приказ __ о проверке делопроизводства в отделе кадров, в части анализа соответствия трудовых договоров с работниками предприятия и проверки выполнения ранее изданного приказа __ от *** В связи с этим была проведена проверка трудовых договоров и учетных документов работников, в результате выявлено несоответствие проводимой работы сотрудниками отдела кадров действующему трудовому законодательству. Приказом __ от *** начальнику отдела кадров ФИО3 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за невыполнение приказа руководящего должностного лица, с приказом ФИО3 не согласилась, считая, что в работе ее отдела указанные нарушения отсутствуют. Начальником отдела кадров была подана жалоба в Государственную инспекцию труда в РБ. В результате рассмотрения жалобы, в соответствии с актом проверки от *** __-ПВ/97/2, действия работодателя в применении дисциплинарного взыскания в виде выговора начальнику отдела кадров ФИО3 признаны законными, однако, вместе с этим, анализируя трудовой договор ФИО6 государственным инспектором по труду Мизитовым Р.К. сделан вывод о том, что договор не соответствует нормам трудового законодательства, в связи с чем, вынесено Постановление о привлечении директора МУП «Водоканал» Авралова Д.В. к административной ответственности. Считает, что гострудинспектором не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы изложенные в постановлении о назначении административного наказания, о виновности директора МУП «Водоканал» Авралова Д.В. не соответствуют обстоятельствам административного дела, в связи с чем постановление от *** подлежит отмене. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Материалы дела свидетельствуют, что должностные обязанности директором МУП «Водоканал» исполнялись надлежащим образом и своевременно. В силу ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина Авралова Д.В. в нарушении законодательства о труде не установлена, материалы административного дела (приказ __ от ***, __ от ***, __ от ***, акт проверки от *** __-ПВ/97/2) опровергают выводы гострудинспектора Мизитова Р.К. в этой части. Согласно п. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности трактуются в пользу этого лица. В соответствии с протоколом об административном правонарушении от *** и постановлением о назначении административного наказания к административной ответственности привлечен Авралов Д.В., как директор МУП «Водоканал», с *** такого должностного лица не существует. В связи с реорганизацией МУП «Водоканал» в Открытое акционерное общество «Водоканал» законным представителем является Генеральный директор. Таким образом, помимо изложенных обстоятельств отсутствия вины Авралова Д.В., к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо - директор МУП «Водоканал». Статьей 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностного лица в нарушении трудового законодательства в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей. *** в день составления административного протокола, и *** в день вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, такой должности как директор МУП «Водоканал» нет. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель ОАО «Водоканал» Лабаров Б.Б. доводы, изложенные в жалобе, поддержал и дал пояснения аналогичные доводам, указанным в жалобе.
Судья, выслушав, изучив представленные доказательства, считает, что имеются основания для отмены постановления государственного инспектора труда в РБ по следующим основаниям:
Статьей 5.27 ч.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
*** в отношении директора МУП «Водоканал» Авралова Д.В. поставлен протокол об административном правонарушении __-ОБ/96/4-05082 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с *** по *** в МУП Водоканал» установлено: - согласно трудовому договору __ ФИО6 принят на работу в МУП "Водоканал" с *** на должность водителя 1 класса. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре ФИО3 отсутствует ИНН работодателя, отсутствуют условия об обязательном социальном страховании работника, в нарушение ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ отсутствуют сведения о днях выплаты заработной платы, в нарушение ст.8 Трудового кодекса РФ отсутствуют сведения о предоставлении ежегодного дополнительного отпуска в соответствии со ст. 116 Трудового кодекса РФ, ст. 14 Закона РФ от 19.02.1993г. №4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Постановлением __-ОБ/96/5-050082 от *** директор МУП «Водоканал» Авралов Д.В.признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не было установлено лицо, совершившее противоправное действие (бездействие) за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, т.е. субъект правонарушения.
Как следует из постановления об административном правонарушении к административной ответственности привлечено должностное лицо «директор МУП «Водоканал» Авралов Д.В. Суду представлены документы, свидетельствующие о том, что Решением Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от *** __ Авралов Д.В. назначен генеральным директором ОАО «Водоканал». Приказом от *** __-к по ОАО «Водоканал» Авралов Д.В. переведен на должность генерального директора ОАО «Водоканал».
К административной ответственности привлечено не то должностное лицо, которое подлежало привлечению к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.5 ч.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 6. истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Срок для привлечения к административной ответственности генерального директора ОАО «Водоканал» Авралова Д.В. истек, в связи с чем, у суда не имеется оснований для применения п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление Государственного инспектора труда в Республике Бурятия от *** о привлечении к административной ответственности директора МУП «Водоканал» Авралова Д.В. за нарушение законодательства о труде по ст.5.27 ч.1 Кодекса РФ об АП отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Судья: Т.Л.Левшукова.
Копия верна:судья: Т.Л.Левшукова.