Дело № 2-1671/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Пенза Дата обезличена
... суд ... в составе:
председательствующего судьи Тарасовой И.Г.,
при секретаре Разумовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в ..., в здании суда
гражданское дело по иску Селивановой Вероники Николаевны к администрации ... о признании решения от Дата обезличена незаконным, признании права на предоставление земельного участка в собственность, понуждении к предоставлению земельного участка в собственность,
У С Т А Н О В И Л:
Селиванова В.Н. обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что она обратилась в администрацию ... с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в районе ..., ... в собственность.
Сообщением администрации ... от Дата обезличена Номер обезличен ей было указано на необходимость подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.
В соответствии с указанным сообщением ею был предоставлен кадастровый паспорт земельного участка от Дата обезличена Номер обезличен (кадастровый номер Номер обезличен).
Сообщением администрации ... от Дата обезличена Номер обезличен ей было отказано в принятии решения о подготовке документов о предоставлении в собственность земельного участка площадью ... кв.м по ... для ведения личного подсобного хозяйства. Основанием для принятия данного решения явилось то, что разрешенное использование испрашиваемого участка – для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрено ст. 4 Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления ..., гражданам и юридическим лицам», утвержденного решением ... городской Думы от Дата обезличена Номер обезличен.
Решение администрации от Дата обезличена Номер обезличен об отказе в подготовке о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью ... кв.м по ... для ведения личного подсобного хозяйства, считает незаконным и нарушающим ее права, поскольку ею были совершены все действия, связанные со сбором необходимых документов, а сама процедура предоставления земельного участка началась задолго до внесения соответствующих изменений в законодательство.
Просила суд признать решение администрации ... от Дата обезличена Номер обезличен незаконным; признать за ней право на предоставление земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., ... (кадастровый номер Номер обезличен) в собственность; обязать администрацию ... предоставить ей земельный участок площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., ... (кадастровый номер Номер обезличен) в собственность.
В судебное заседание истец Селиванова В.Н. не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. От нее поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия.
Представитель истца Селивановой В.Н. – Семенов Н.С., действующий на основании доверенности от Дата обезличена, требования своей доверительницы поддержал в полном объеме и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – администрации ... – Уткина Я.В., действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена, с иском не согласилась, полагая, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку Решением ... городской Думы от Дата обезличена Номер обезличен внесены изменения в Положение «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления ... гражданам и юридическим лицам», утвержденным решением ... городской Думы от Дата обезличена Номер обезличен, и возможность предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства исключена.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ст. 12 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав может осуществляться путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Судом установлено, и сторонами не оспаривалось, что истец Селиванова В.Н. Дата обезличена обратилась в администрацию ... с заявкой о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения личного подсобного хозяйства по адресу: ..., ... л.д.6).
Дата обезличена администрация ... в письме Номер обезличен, руководствуясь Положением «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления ... гражданам и юридическим лицам», утвержденным решением ... городской Думы от Дата обезличена Номер обезличен (в ред. Решения ... городской Думы от Дата обезличена Номер обезличен) сообщила о возможности предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства при условии подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Одновременно с письмом истцу была направлена топографическая съемка испрашиваемого земельного участка л.д.7).
Из предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Номер обезличен следует, что она согласована Начальником Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации ... Дата обезличена л.д.10-11).
В судебном заседании установлено, что истцом соблюдена установленная законом процедура приобретения земельного участка для целей не связанных со строительством (для ведения личного подсобного хозяйства), чего не отрицалось представителем администрации ....
Дата обезличена истец обратилась в администрацию ... с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., в районе ... для ведения личного подсобного хозяйства в собственность.
Однако сообщением от Дата обезличена Номер обезличен истцу было отказано в предоставлении спорного земельного участка по тем основаниям, что его разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрено решением ... городской Думы от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления ..., гражданам и юридическим лицам» (с изменениями от Дата обезличена) л.д.8).
Таким образом, Решением ... городской Думы от Дата обезличена Номер обезличен были внесены изменения в Положение «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления ... гражданам и юридическим лицам», утвержденным решением ... городской Думы от Дата обезличена Номер обезличен, где возможность предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства исключена.
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Порядок предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, определен ст. 34 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с п.п.1-5 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
На момент первоначального обращения истца в администрацию ... с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, порядок предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления ..., для целей, не связанных со строительством определялся и ст. 4 Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления ..., гражданам и юридическим лицам», утвержденного решением ... городской Думы ... от Дата обезличена Номер обезличен.
Согласно с п.п.3-13 Положения лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются в Администрацию ... с заявлением на имя Главы администрации ... об определении возможности предоставления земельного участка.
В месячный срок с момента поступления заявления Администрация ... рассматривает вопрос о возможности предоставления земельного участка и направляет заявителю уведомление о возможности либо невозможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Уведомление Администрации ... о возможности предоставления земельного участка является основанием для подготовки лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Данные лица обращаются в Администрацию ... с заявлением на имя Главы Администрации ... о предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В заявлении указывается цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Администрация ... в месячный срок с момента поступления заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территории утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.
Заявитель за счет собственных средств обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В 2-х недельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка Администрация ... обеспечивает заблаговременную информацию о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Постановление о предоставлении земельного участка принимается Администрацией ... в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании достоверно установлено, что истцом соблюдена установленная законом процедура приобретения земельного участка для целей не связанных со строительством (для ведения личного подсобного хозяйства), а именно: ею в орган местного самоуправления подано заявление, в котором указана цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; орган местного самоуправления за счет средств истца изготовил, утвердил и выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории; истец за счет собственных средств обеспечила выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и его постановку на государственный кадастровый учет.
При этом, по мнению суда, то обстоятельство, что в момент осуществления истцом постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет в Положение «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления ..., гражданам и юридическим лицам» были внесены изменения, исключающие ведение личного подсобного хозяйства из целей предоставления земельных участков, не связанных с осуществлением строительства, не может являться препятствием для предоставления Селивановой В.Н. спорного земельного участка, поскольку процедура по его оформлению началась задолго до внесения вышеуказанных изменений, а непосредственное изготовление кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок органами государственного земельного кадастра не зависело от действий и воли самой Селивановой В.Н., следовательно, в предоставлении истцу земельного участка площадью ... кв. м. в районе ... в ... для ведения личного хозяйства не могло быть отказано.
Кроме того, в соответствии с в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.
Как видно из представленной суду Выписки из государственного кадастра недвижимости от Дата обезличена Номер обезличен, весь земельный участок площадью ... кв. м. в районе ... в ... отнесен к категории «Земли населенных пунктов» и каких- либо обременений и ограничений не имеет л.д.48-50).
При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Селивановой В.Н. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск удовлетворить.
Признать отказ администрации ... от Дата обезличена Номер обезличен незаконным.
Признать за Селивановой Вероникой Николаевной право на предоставление земельного участка площадью ..., расположенного по адресу: ... (кадастровый номер Номер обезличен) в собственность.
Обязать администрацию ... предоставить Селивановой Веронике Николаевне земельный участок площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ... (кадастровый номер Номер обезличен) в собственность.
Решение может быть обжаловано в ... Облсуд через ... суд ... в течение 10 дней с момента его вынесения.
Судья: Тарасова И.Г.