Дело №2-2081/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 сентября 2010 года
... районный суд г.... в составе:
председательствующего судьи Захарова В.В.,
при секретаре Шмегеровской Н.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мещерина Е.С. к Управлению внутренних дел по ... области о понуждении к выдаче удостоверения ветерана боевых действий,
УСТАНОВИЛ:
Мещерин Е.С. обратился в суд с названным иском, указав, что он с дата по дата проходил срочную службу в войсковой части номер (п. ... ... области). В период прохождения службы он, на основании приказа командира войсковой части номер, направлялся в служебные командировки для выполнения служебно-боевых задач по поддержанию режима чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской АО Азербайджанской ССР в период с дата по дата и с дата по дата. В дата Мещерин Е.С. обратился в УВД по ... области с заявлением о выдаче ему льготного удостоверения, однако получил отказ, который был мотивирован тем, что прохождение службы в указанный период на данной территории не может признаваться как выполнение задач в условиях вооруженного конфликта. Также Мещерин Е.С. указал, что в период прохождения службы в Нагорном Карабахе он на основании приказа номер от дата был награжден Знаком «За отличие в службе II степени».
На основании вышеизложенного, просил суд обязать УВД по ... области выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.
В судебном заседании истец Мещерин Е.С. исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Управления внутренних дел по ... области Истомин М.А., действующий на основании доверенности (л.д. 12), с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, в обоснование ссылаясь на обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на иск (л.д. 13-14).
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст.3 названного Закона перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся только федеральным законом.
В соответствующий перечень территория Нагорного Карабаха и г. Баку с какими-либо периодами ведения боевых действий не включена. Хотя согласно вышеуказанному Закону только на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".
Таким образом, истец не соответствует критериям, установленным Законом, для признания его ветераном боевых действий.
В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., осуществляется федеральным органом исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.
В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации Приказом МВД России от 07.05.2004 №282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. На основании п. 2 данного Приказа в системе Министерства внутренних дел РФ функции по заполнению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий осуществляют ДКО МВД России, ФЭД МВД России, УК ГКВВ МВД России, кадровые и пенсионные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, кадровые подразделения оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России.
В качестве приложения к Приказу МВД России от 7 мая 2004 г. №282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел РФ, согласно п. 3 которой основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России, а выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона. В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.
Как следует из пояснений истца, он в период с дата по дата проходил срочную военную службу в войсковой части номер, дислоцированной в п. ... ... области. Нес службу на блокпостах, занимался разминированием, охраной водоводов, охраной общественного порядка.
Данное обстоятельство также подтверждается копией военного билета Мещерина Е.С. (л.д. 4-5), копией учетно-послужной карточки к военному билету сер. номер, имеющейся в материалах дела, и не оспаривается сторонами.
В соответствии с архивной справкой Центрального архива внутренних войск от дата номер (л.д. 6), личный состав войсковой части номер в период с дата по дата выполнял служебно-боевые задачи по поддержанию режима чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской автономной области. Также из указанной справки следует, младший сержант инженерно-саперной роты Мещерин Е.В. на основании приказа командира войсковой части номер от дата номер объявлен в список военнослужащих части, убывших с дата в служебную командировку в Нагорно-Карабахскую АО Азербайджанской ССР для выполнения служебного задания. Приказом командира войсковой части номер от дата номер объявлен список военнослужащих части, прибывших с дата из служебной командировки из Нагорно-Карабахской АО Азербайджанской ССР. В списке значится младший сержант инженерно-саперной роты Мещерин Е.В.
В июле 2010 года истец Мещерин Е.С. обратился в адрес руководства Управления внутренних дел с рапортом, в котором просил выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.
Как следует из сообщения заместителя начальника УРЛС Щ.М. от дата номер (л.д. 7), направленного в адрес истца, Мещерину Е.С. было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Основанием для отказа послужило то, что прохождение службы в указанный период на территории Нагорно-Карабахской АО Азербайджанской ССР не может признаваться как выполнение задач в условиях вооруженного конфликта.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2001 №896 «О зонах вооруженных конфликтов» в целях упорядочения предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», Правительство Российской Федерации постановило: 1. Отнести выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 г. к выполнению задач при вооруженных конфликтах; выполнение задач военнослужащими, а также лицами рядового и начальствующего состава, курсантами и слушателями учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации на всей территории Чеченской Республики в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта.
Таким образом, указанный истцом период времени прохождения службы на территории Нагорно-Карабахской АО, как в соответствии с Федеральным законом, так и в соответствии с указанными подзаконными нормативными актами, не может служить основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, поскольку на спорный период времени указанная территория не входила в зону вооруженных конфликтов.
В соответствии с приказом Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона РФ от 11.05.2006 г. N 339/ОШ и Инструкцией – приложением к Приказу МВД России №282 от 07.05.2004 командиры, начальники воинских частей, органов и подразделений, участвующих в проведении контртеррористической операции, не позднее дня, следующего за днем завершения операции, представляют в Региональный оперативный штаб донесение о фактическом количестве и персональном составе военнослужащих (сотрудников), непосредственно привлекавшихся к участию в этой операции по периодам ее проведения с приложением выписок из приказов по личному составу, подтверждающих такое участие. На основании поступивших выписок из перечней, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба, командиры (начальники) воинских частей, органов и подразделений издают приказы о периодах непосредственного участия каждого военнослужащего (сотрудника) в проведении контртеррористической операции с указанием воинского (специального) звания, фамилии, имени, отчества военнослужащего (сотрудника), личного номера, условного наименования воинской части, органа и подразделения, в составе которых военнослужащий (сотрудник) принимал участие в контртеррористических операциях, дат или периодов его участия в этих операциях. Военнослужащие (сотрудники) специальных сил и сил Объединенной группировки, не привлекавшиеся к участию в проведении контртеррористических операций в течение календарного месяца, в приказы не включаются.
Допрошенный в качестве свидетеля Я.Е. суду показал, что вместе с истцом служил в в/ч номер, призывался в дата. Часть стояла под .... Часть несла службу в Нагорном Карабахе 7,5 мес. Солдаты обеспечивали охрану общественного порядка, выявляли боевиков, охраняли водозабор. Службу несли с личным оружием, блокпосты иногда обстреливали. У свидетеля таких ситуаций не было, но он знает, что с другими они случались. Применял ли истец оружие, подвергался ли обстрелам – пояснить не может, поскольку они служили в разных ротах.
Таким образом, истцом не представлено никаких надлежащих (документальных) доказательств того, что он участвовал в контртеррористических операциях. Напротив, из представленных им документов прямо следует, что в период с дата по дата и в период с дата по дата он выполнял служебно-боевые задачи по поддержанию режима чрезвычайного положения в Нагорно-Карабахской автономной области, а также направлялся туда для выполнения служебного задания. Показания допрошенного свидетеля существенного правового значения для дела не имеют.
Запись в учетно-послужной карточке к военному билету истца о выдаче ему удостоверения о праве на льготы суд расценивает как не имеющую правового значения, поскольку в данной записи не указано, что за удостоверение Мещерину Е.С. выдано, нет его серии, номера, даты выдачи, нет подписи лица, внесшего запись, и гербовой печати. Таким образом, происхождение данной записи установить невозможно, а сама указанная запись произведена с нарушением всех требований п. 4 приложения к Приказу МВД России от 7 мая 2004 г. №282 – Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел РФ. Истец же не оспаривал, что никакого удостоверения ему фактически не выдавалось.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в иске Мещерину Е.С. к Управлению внутренних дел по ... области о понуждении к выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Мещерину Е.С. к Управлению внутренних дел по ... области о понуждении к выдаче удостоверения ветерана боевых действий отказать.
Решение может быть обжаловано в ... областной суд через ... районный суд г.... в течение 10-ти дней с момента изготовления его в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2010 года.
Судья В.В.Захаров