Дело № 2-2277/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2010 года Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Тарасовой И.Г.,
при секретаре Разумовой Н.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Пензе, в здании суда
Гражданское дело по иску Козлова Владимира Александровича к Управлению внутренних дел по Пензенской области о признании неправомерными действий, выразившихся в отказе выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий», понуждении к выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий»,
У С Т А Н О В И Л :
Истец Козлов В.А. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что он, проходя срочную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебных командировках в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций и выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона (<адрес>). Находясь в командировках, занимался выполнением служебно-боевых задач, принимал участие в проведении контртеррористических операций по ликвидации незаконных вооруженных формирований в зоне вооруженного конфликта, а также занимался охраной общественного порядка и обеспечением безопасности мирного населения. При осуществлении указанной деятельности его жизнь и здоровье неоднократно подвергались реальной угрозе.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» и приказа МВД Российской Федерации от 07.05.2004г. № 282 «О порядке выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» в системе МВД России» с заявлением он обратился в Управление кадров УВД по Пензенской области с просьбой выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий», однако получил отказ.
Просил учесть, что уже имеются положительные судебные решения Железнодорожного районного суда г. Пензы по аналогичным искам ФИО3 (от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 (от ДД.ММ.ГГГГ), которые совместно с ним проходили срочную службу и в тот же период времени находились в служебных командировках в составе Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона (<адрес>), и последним были выданы удостоверения «Ветеран боевых действий». В связи с этим, полагает, что действия УВД по Пензенской области являются неправомерными.
Просил признать неправомерными действия УВД по Пензенской области, выразившиеся в отказе выдачи ему удостоверения «Ветеран боевых действий»; обязать УВД по Пензенской области выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий».
В судебном заседании истец Козлов В.А. свои требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – УВД по Пензенской области – Истомин М.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №, иск Козлова В.А. не признал и в его удовлетворении просил отказать, поскольку полагает, что его требования не основаны на законе.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что приказом командира войсковой части № (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч Козлов В.А., прибывший из Пензенского ОВК, зачислен в списки личного состава части с присвоением воинского звания «рядовой» и назначен стрелком учебного пункта с ДД.ММ.ГГГГ. Основание: ф. №.
Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч объявлен список военнослужащих части, убывших в служебную командировку в н.п. <адрес> (так в документе) для выполнения служебно-боевых задач с ДД.ММ.ГГГГ. В списке значится рядовой Козлов В.А. (так в документе). Основание: №.
Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч объявлен список военнослужащих части, прибывших из служебной командировки из н.п. <адрес> (так в документе) после выполнения служебно-боевых задач с ДД.ММ.ГГГГ В списке значится рядовой Козлов В.А. (так в документе). Основание: ф. №.
Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №с/ч стрелок 2 ПР рядовой Козлов В.А., уволенный в запас по окончании срока срочной службы, исключен из списков личного состава части и направлен на воинский учет в Первомайский РВК Пензенской области с ДД.ММ.ГГГГ. Основание: ф. №.
Личный состав войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ привлекался к выполнению задач при чрезвычайных обстоятельствах по ликвидации последствий Осетино-Ингушского конфликта в н.п. <адрес>. Основание: ф. №, историческая справка.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются Архивной справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №
Таким образом, из Архивной справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истец Козлов В.А. проходил срочную воинскую службу в войсковой части № (внутренние войска МВД России). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в служебной командировке в н.п. <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются также военным билетом № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Козлову В.А. военкоматом <адрес> №, учетной карточкой к военному билету № №.
Судом также установлено, что истец Козлов В.А. обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий».
Управлением внутренних дел по Пензенской области ему было отказано в выдаче удостоверения по тем основаниям, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» и Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 07 мая 2004г. № 282, основанием для выдачи удостоверения является выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также факт выполнения задач в ходе контртеррористичесих операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года.
Поскольку на основании представленных документов Козлов В.А. проходил военную службу в в/ч № и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях ЧП <адрес>, Управление внутренних дел по Пензенской области указало, что прохождение службы на указанной территории не может признаваться как выполнение задач в условиях вооруженного конфликта. В этой связи выдать удостоверение ветерана боевых действий не представляется возможным (сообщение от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, указанным в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О ветеранах» осуществляется федеральными органами исполнительной власти, направлявшими указанных лиц для выполнения задач в район боевых действий.
В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказом МВД России от 07 мая 2004г. № 282 утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел в Российской Федерации.
Согласно п.3 Инструкции основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России, а выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".
В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения.
В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ № 65 от 09.02.2004 года «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим участвующих в организации и осуществлении террористических акций предоставляются сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 31.04.1994г. №280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций» (в ред., от 9.02.2004г.) периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
В соответствии с приказом Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказкого региона РФ от 11.05.2006г. № 339/ОШ и инструкции о порядке определения времени непосредственного участия военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказкого региона Российской Федерации командиры, начальники воинских частей, органов и подразделений, участвующих в проведении контртеррористической операции, не позднее дня, следующего за днем завершения операции, представляют в Региональный оперативный штаб донесение о фактическом количестве и персональном составе военнослужащих (сотрудников), непосредственно привлекавшихся к участию в этой операции по периодам её проведения с приложением выписок из приказов по личному составу, подтверждающих такое участие.
На основании поступивших выписок из перечней, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба, командиры (начальники) воинских частей, органов и подразделений издают приказы о периодах непосредственного участия каждого военнослужащего (сотрудника) в проведении контртеррористической операции с указанием воинского (специального) звания, фамилии, имени, отчества военнослужащего (сотрудника), личного номера, условного наименования воинской части, органа и подразделения, в составе которых военнослужащий (сотрудник) принимал участие в контртеррористических операциях, дат или периодов его участия в этих операциях.
Военнослужащие (сотрудники) специальных сил и сил Объединенной группировки, не привлекавшиеся к участию в проведении контртеррористических операций в течение календарного месяца, в приказы не включаются.
Согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 3 Федерального Закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О Ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ФЗ «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к ФЗ «О ветеранах».
Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к ФЗ «О ветеранах») для получения статуса «ветеран боевых действий» необходимо: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года; выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия с 8 по 22 августа 2008 года.
В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2001г. № 896 «О зонах вооруженных конфликтов» территория Республики Осетия признавалась зоной вооруженного конфликта с октября по ноябрь 1992 года.
Данный перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.
Проанализировав предоставленные истцом доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения его требований, поскольку сам по себе факт выполнения истцом служебно-боевых задач, привлечения его к выполнению задач при чрезвычайных обстоятельствах по ликвидации последствий Осетино-Ингушского конфликта в н.п. <адрес>, на что он указывал в судебном заседании со ссылкой на Архивную справку, на территории Республики Северная Осетия в указанные им периоды времени, не является основанием для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий».
Каких-либо иных доказательств, подтверждающих, как того требует действующее законодательство, факт непосредственного участия истца в контртеррористических операциях, последним не представлено и судом не добыто.
Ссылка истца на уже имеющиеся положительные судебные решения по аналогичным искам, не может служить основанием для удовлетворения требований истца.
Таким образом, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца Козлова В.А. к УВД по Пензенской области о признании неправомерными действий, выразившихся в отказе выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий», понуждении к выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска Козлова Владимира Александровича к Управлению внутренних дел по Пензенской области о признании неправомерными действий, выразившихся в отказе выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий», понуждении к выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Тарасова И.Г.