Дело №2-2012/2010 Решение

Дело № 2-2012/2010г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2010 года Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Тарасовой И.Г.,

при секретаре Разумовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кисловой Елены Александровны к администрации города Пензы об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании места размещения здания холодильной камеры, понуждении к принятию Решения о предварительном согласовании места размещения объекта,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Кислова Е.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (свидетельство о регистрации права собственности №).

На данном земельном участке располагается производственное здание. В настоящее время там находится цех по производству мороженого. Для хранения мороженого предусмотрены холодильные камеры. Объем существующих холодильных камер не позволяет расширить существующее производство. Здание, где расположены холодильные камеры, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, а построено еще раньше. Как-то модернизировать и расширить холодильник не представляется возможным. В связи с планами по расширению производственной деятельности и увеличению объемов и видов производимой продукции, решено построить новый холодильник на прилегающей к ее земельному участку территории, находящейся в муниципальной собственности и являющейся в настоящее время пустырем.

ДД.ММ.ГГГГ она, как физическое лицо, подала заявку на предоставление дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты> для размещения здания холодильной камеры по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> выдана справка № о возможности размещения объекта на запрашиваемом участке.

ДД.ММ.ГГГГ ею был получен план кадастрового квартала, где располагается испрашиваемый земельный участок, из которого видно, что участок свободен от прав третьих лиц.

ДД.ММ.ГГГГ вышло объявление в № газеты <данные изъяты> о возможном выделении земельного участка площадью <данные изъяты> для размещения здания холодильной камеры по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол приема заявок, из которого видно, что кроме ее заявки на данный земельный участок, других заявок не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан акт выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для его согласования в различных инстанциях. Согласованный со всеми инстанциями акт выбора земельного участка она сдала в <данные изъяты>, которое в свою очередь, направило его в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в № газеты <данные изъяты> вышло объявление с информацией о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> для размещения здания холодильной камеры.

ДД.ММ.ГГГГ ею получено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании места размещения здания холодильной камеры в районе <адрес>.

В обоснование данного Постановления и.о.Главы администрации города Кипурова Л.Б. ссылается исключительно на ст.31 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ и ст. 31Устава города Пензы.

Какая-либо мотивировка по существу вопроса о предоставлении вышеуказанного участка отсутствует.

Согласно п.10 Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам», утвержденного решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008г. № 1096-50\4 при наличии оснований администрация города Пензы вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта в форме постановления.

Полагает, что постановление № 1312 от 26.10.2009г. является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права на приобретение земельного участка в соответствии с земельным законодательством.

Просила признать постановление администрации г.Пензы № 1312 от 26.10.2009г. незаконным и обязать администрацию г.Пензы принять Решение о предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: <адрес>.

Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований Кисловой Е.А. о признании постановления администрации г.Пензы № 1312 от 26.10.2009г. незаконным, понуждении администрации г.Пензы принять Решение о предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: <адрес> отказано №.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ отменено, кассационная жалоба Кисловой Е.А. удовлетворена, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции №.

При новом рассмотрении в судебное заседание истец Кислова Е.А. не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. От нее поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия.

Представитель истца - Купцова Т.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования своей доверительницы поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила учесть, что «Правилами землепользования и застройки города Пензы», утвержденными Решением Пензенской городской Думы № 229-13\5 от 22.12.2009г., установлены 4 вида природно-рекреационных зон: Р-1 - Зона особо охраняемых природных территорий; Р-2 – Зона городской рекреации; Р-3 - Зона открытых пространств, Р-4 - Зона рекреационно-природных территорий. Для каждой из этих зон утверждены градостроительные регламенты, установленные в пределах границ соответствующей территориальной зоны, и определяющие виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В «Правилах землепользования и застройки города Пензы» отсутствует такой вид природно-рекреационной зоны как «прочие территории». Для данной зоны не установлен градостроительный регламент, определяющий порядок использования земельных участков, расположенных в данной зоне. В связи с чем, полагает, что отказ администрации г.Пензы в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> по причине расположения его в природно-рекреационной зоне (прочие территории) является незаконным и не соответствует действительным обстоятельствам.

Считает, что предоставленные Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы документы не отвечают требованиям ст.67 ГПК РФ. Представленные ответчиком документы не свидетельствуют с достоверностью о том, что запрашиваемый Кисловой Е.А. земельный участок находится в природно-рекреационной зоне, более того, по данным документам вообще невозможно установить в какую зону попадает испрашиваемый участок, так как невозможно установить границы указанных зон.

Согласно ст.30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1. порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2. карту градостроительного зонирования; 3. градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Ответчик в качестве единственного доказательства расположения испрашиваемого земельного участка в пределах границ природно-рекреационной зоны представил подготовленное своим же структурным подразделением – Управлением по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы сообщение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что испрашиваемый Кисловой Е.А. земельный участок входит в природно-рекреационную зону.

Полагает, что данное сообщение нельзя считать надлежащим доказательством, подтверждающим в силу ст.56 ГПК РФ обстоятельства, на которые ссылается ответчик, оно исходит от Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы - структурного подразделения ответчика, т.е. лица, заинтересованного в исходе дела; не содержит сведений (описания границ), позволяющих установить изображенные на схеме, приложенной к сообщению, границы природно-рекреационной зоны (прочие территории); не содержит сведений, позволяющих установить границы испрашиваемого земельного участка и его принадлежность к какой-либо зоне.

В соответствии со ст.34 Градостроительного Кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки граница территориальных зон устанавливается с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных указанным Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Просила учесть, что Заявку о предоставлении земельного участка Кислова Е.А. подала в ДД.ММ.ГГГГ, все необходимые документы были переданы в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до утверждения Генерального плана г.Пензы и до утверждения «Правил землепользования и застройки г.Пензы». В связи с чем, считает, что при утверждении Генерального Плана и Правил землепользования и застройки города Пензы ответчик должен был учитывать планируемый вид использования запрашиваемой территории.

Кроме того, полагает, что территория, на которой располагается запрашиваемый земельный участок, не может относиться к природно-рекреационной зоне.

Согласно п.9 ст.85 ЗК РФ к рекреационным зонам относятся земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, которые используются для отдыха граждан и туризма.

Территория, на которой размещается запрашиваемый участок, по своим характеристикам и фактическому использованию не может относиться к природно-рекреационной зоне. На данной территории не располагаются ни сады, ни парки, ни скверы, ни леса. Данная территория не может использоваться в целях отдыха граждан и туризма, так как она окружена промышленными предприятиями. Кроме того, данная территория находится практически на границе города Пензы. В нескольких метрах от запрашиваемого участка проходит дорога, которая и является границей города. Жилой зоны на данной территории нет. Полагает также, что процедура предоставления Кисловой Е.А. земельного участка не была нарушена. Кислова Е.А. подала соответствующую заявку в администрацию г. Пензы на предоставление дополнительного земельного участка и эта заявка была принята ответчиком, после чего проведены все необходимые действия в соответствии с земельным законодательством. Глава администрации г. Пензы, посчитав возможным начать процедуру предоставления земельных участков с предварительным согласование мест размещения объектов направил данную заявку в ГУГиА. Далее органами местного самоуправления были осуществлены все необходимые действия в рамках предоставления земельного участка с предварительным согласованием. Содержание заявления было известно Администрации г. Пензы уже в момент ее подачи, и оно не явилось основанием для отказа в возможности предоставления земельного участка. Кроме того, в деле имеется ответ Администрации г. Пенза от ДД.ММ.ГГГГ, что опровергает довод об отсутствии осведомленности о проведении процедуры предоставления земельного участка Кисловой Е.А. с проведением процедуры предварительного согласования мест размещения.

По доводам представителя администрации г Пензы о том, что запрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, располагается согласно «Правилам землепользования и застройки города Пензы», утвержденным Решением Пензенской городской Думы № 229-13/5 от 22.12.2009г. в границах территорий общего пользования, на которые градостроительные регламенты не распространяются, их использование определяется органами местного самоуправления; что на данной территории будет находиться рекреационная зона, которая не предусматривает использование земельных участков под строительство холодильной камеры; данное решение Администрации т. Пензы отражено в Генеральном плане г. Пензы: согласно представленной выкопировке из Генерального плана запрашиваемый участок попадает в рекреационную зону - прочие территории, дополнительно просила учесть, что Генеральный план г. Пензы согласно ст. 18 ГрК РФ является документом территориального планирования муниципального образования. Данный документ был утвержден решением Пензенской городской Думы №916-44/4 от 28.03.2008г. Однако, ни Генеральный план г. Пензы, ни какой-либо иной документ не содержит порядка использования земельных участков, расположенных в установленных Генеральным планом зонах, в том числе в зоне - прочие территории. Представитель Администрации г. Пензы, утверждает, что в данную территорию входят дороги, магистрали, набережные и иные подобные объекты. Однако документальное подтверждение данному факту Администрацией г. Пензы не представлено. Полагает, что, использование таких объектов общего пользования как дороги, набережные, магистрали и т.д. в рекреационных целях не предусмотрено. П. 11 ст.35 ГрК РФ предусматривает, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Ни одного из объекта рекреационного использования в настоящее время на запрашиваемой территории не располагается, и Администрацией г. Пензы не предоставлено доказательств того, что орган местного самоуправления запланировал подобный объект там расположить.

Считает также, что в соответствии с п.3 ст.31 ГрК РФ подготовка «Правил землепользования и застройки города Пензы» должна осуществляться с учетом положений о территориальном планировании. Указывает, что довод представителя администрации г. Пензы о том, что орган местного самоуправления, воспользовавшись правом, предоставленным п.5. ст. 17 «Правил землепользования и застройки города Пензы», утвержденных Решением Пензенской городской Думы № 229-13/5 от 22.12.2009г., определил использование запрашиваемого Кисловой Е.А. земельного участка в рекреационных целях, не соответствует действительности, поскольку Генеральный план г. Пензы был утвержден ранее Правил землепользования и застройки города Пензы, при утверждении которых запрашиваемая территория не была отнесена к рекреационным.

Полагает, что земельные участки в границах г. Пензы используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными «Правилами землепользования и застройки», а не в соответствии с Генеральном планом. На земельные участки общего пользования градостроительные регламенты не распространяются, следовательно, по мнению представителя истца, отсутствует и запрет на строительство на данных участках, в том числе и холодильной камеры. Кроме того, просила учесть, что ограничение в использовании земельных участков общего пользования возможно только в случае, если они уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (п. 12 ст. 85 ЗК РФ). Администрацией г. Пензы не предоставлено ни одного доказательства нахождения вышеперечисленных объектов на запрашиваемом земельном участке. В то же время, Кислова Е.А. указывала (с приложением фотографий), что на территории, на которой размещается запрашиваемый участок, не располагаются ни объекты общего пользования, ни объекты природно-рекреационного назначения. Более того, она окружена промышленными предприятиями, и ее использование в других целях не представляется возможным.

При оценке вновь предоставленного Администрацией г. Пензы доказательства -выкопировки из генерального плана вновь просила учесть, что указанный документ изготовлен структурным подразделением Администрации г. Пензы - управлением подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам, то есть лицом от нее подотчетным, и заинтересованным в исходе дела. Проверить правильность расположения запрашиваемого участка, границы территориальных зон ни суд, ни истец возможности не имеют. Кроме того, данная схема не содержит обозначения территориальных зон, и довод о том, что зеленым цветом выделена рекреационная зона - прочие территории подтвержден исключительно устными показаниями представителя ответчика и свидетеля.

Просила учесть, что процедура выбора земельного участка проводилась в ДД.ММ.ГГГГ., т.е. до внесения изменений в ст.31 ЗК РФ. В соответствии с действующим в тот период порядком предоставления земельных участков с предварительным согласованием на испрашиваемый земельный участок был подготовлен и согласован проект границ, устанавливающий границы данного земельного участка.

Просила иск Кисловой Е.А. удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Пензы - Горланов А.С., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, иск Кисловой Е.А. не признал и в его удовлетворении просил отказать. Суду пояснил, что исходя из содержания ст.13 ГК РФ для признания ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов.

В соответствии с п. 6 ст.31 ЗК РФ орган местного самоуправления может принять как решение об утверждении акта выбора земельного участка, так и решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта, при наличии для этого достаточных оснований.

В настоящий момент основания для отказа в утверждении акта выбора земельного участка имеются и связаны они со следующими обстоятельствами:

Согласно поступившему в администрацию города Пензы заявлению (ДД.ММ.ГГГГ вх. №) гр. Кислова Е.А. обратилась с просьбой о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> для увеличения площади существующего здания. Указанная заявка, официально зарегистрированная в органе местного самоуправления содержит просьбу Кисловой Е.А. о предоставлении земельного участка в собственность и не содержит просьбы заявителя о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

На основании указанного заявления Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пензы и Главным управлением градостроительства и архитектуры был подготовлен акт выбора земельного участка и проект границ, а также проведены другие мероприятия, предусмотренные земельным законодательством, в рамках предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Вместе с тем, указанные мероприятия проводились в нарушение норм действующего законодательства, поскольку ст.30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков в собственность осуществляется в рамках процедуры без предварительного согласования места размещения объекта, которая не предусматривает утверждение акта выбора и согласование места размещения объекта.

Согласно процедуре предоставления земельных участков, предусмотренной действующим законодательством, орган местного самоуправления связан с заявлением заинтересованных в предоставлении земельных участков лиц и не может произвольно менять вид права, предоставляемого земельного участка и процедуру предоставления земельных участков.

Указал, что в ходе предыдущих судебных заседаниях администрация города Пензы придерживалась позиции, предусматривающей, что спорный земельный участок согласно информации из Генерального плана города Пензы ДД.ММ.ГГГГ входит в территорию городских лесов. Вместе с тем, Генеральный план города Пензы ДД.ММ.ГГГГ не содержал информацию о нахождении на территории города городских лесов. Указанная информация была внесена в акт выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на основании данных Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Пензы, полученных администрацией города Пензы в ДД.ММ.ГГГГ в процессе передачи баз данных по земельному фонду. Согласно данной информации спорный земельный участок входил в состав земель государственного лесного фонда. Указал, что на момент подготовки акта выбора № от ДД.ММ.ГГГГ данная информация являлась не актуальной в связи с принятием нормативных актов, регламентирующих использование участков лесного фонда, и была включена в акт выбора ошибочно. В связи с этим, администрация города Пензы отказывается от доводов связанных с нахождением спорного участка на территории городских лесов.

Между тем, просил учесть, что согласно материалам Генерального плана города Пензы, разработанного <данные изъяты> (<адрес>), утвержденного решением Пензенской городской думы от 28.03.2008г. №916-44/4 и Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской думы от 22.12.2009г. №229-13/5, спорный земельный участок входит в природно-рекреационную функциональную зону (прочие территории) и является территорией общего пользования.

В соответствии с ч.4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ на земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента - не распространяется, а, следовательно, градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки города Пензы для указанной категории земельных участков не действует.

Указал также, что в то же время, согласно ч.7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Для указанных земельных участков Генеральным планом города Пензы, утвержденным решением Пензенской городской думы от 28.03.2008 г. №916-44/4 предусмотрено, что использование таких участков возможно исключительно в природно-рекреационных целях.

В соответствии с п.5 ст.1 ГрК РФ функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования, к которым в соответствии со ст.18 ГрК РФ относится Генеральный план города Пензы, определены границы и функциональное назначение.

П.9 ст.85 ЗК РФ установлено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

П.11 ст.35 ГрК РФ предусмотрено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Полагает, что исходя из содержания указанных норм права, следует, что на испрашиваемом земельном участке строительство каких-либо объектов, не связанных с отдыхом, туризмом и занятиями физической культурой и спортом не предусмотрено.

Исходя из этого, полагает, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах территории общего пользования и, в силу п.12 ст.85 ЗК РФ, не может быть передан в собственность граждан и юридических лиц.

Кроме того, просил учесть, что удовлетворение требования Кисловой Е.А. об обязывании администрации города Пензы принять решение о предварительном согласовании места размещения здания холодильной камеры по <адрес> также не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 5 статьи 31 ЗК РФ, регламентирующей процедуру выбора земельного участка для строительства, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

П.п.6,7 статьи 31 ЗК РФ установлено, что схема расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора является обязательным приложением к решению о предварительном согласовании места размещения объекта.

Вместе с тем, в орган местного самоуправления данный документ на утверждение не поступал, в связи с чем, принять решение о предварительном согласовании не представляется возможным.

На основании изложенного, просил в удовлетворении иска Кисловой Е.А. отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) вследствие причинения вреда другому лицу;

7) вследствие неосновательного обогащения;

8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п.1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии с Уставом г. Пензы от 30.06.2005г. № 130-12/4 с последующими дополнениями и изменениями Глава администрации города: принимает решения о подготовке генерального плана города и предложений о внесении в него изменений, утверждает план реализации генерального плана города (1.22. ст.31); принимает решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, направлении проекта правил землепользования и застройки в Пензенскую городскую Думу в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ (1.23. ст. 31); утверждает градостроительные планы земельных участков, проекты планировки и проекты межевания территорий (п.1.24. ст.31); осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и контрактом (п.2. ст.31); Глава администрации города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Пензенской области, Уставом города Пензы, нормативными правовыми актами Пензенской городской Думы, издает постановления Администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пензенской области … (п.3. ст.31).

В соответствии с Уставом г. Пензы от 30.06.2005г. № 130-12/4 с последующими дополнениями и изменениями, в компетенцию Администрации г. Пензы входит: предоставление в соответствии с действующим законодательством и порядком, установленным Пензенской городской Думой, муниципальных земельных участков во все виды пользования, их продаже, продаже права на заключение договора аренды земельного участка (п.п.1.3. п.1 ст. 33); осуществление контроля за использованием земель города Пензы (п.п.1.4. п.1 ст. 33); выдача разрешений на строительство в порядке, установленном действующим законодательством (п.п.1.6. п.1 ст.33); выдача градостроительных планов земельных участков (п.п. 1.6.а п.1 ст.33); определение порядка использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (п.п.1.6.б. п.1 ст.33); осуществление полномочий, связанных с владением, пользованием и распоряжением имущества, находящегося в муниципальной собственности города Пензы, в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями городской Думы (п.п.1.20 п.1 ст. 33); осуществление отдельных государственных полномочий в случае их передачи федеральными законами и законами Пензенской области (п.п.1.57 п.1 ст. 33); осуществление иных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами органов самоуправления и действующим законодательством (п.п.1.60 п.1 ст. 33).

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.6 ст. 31 ЗК РФ Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Таким образом, администрация г.Пензы является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Судом установлено, что Кисловой Е.А. на основании Договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> под нежилые помещения по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и <данные изъяты> ей выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> №.

Ей же на основании Договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит на праве собственности нежилое здание (автоматическая станция противопожарного водоснабжения с резервуаром для пожаротушения емкостью <данные изъяты>.) общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и <данные изъяты> ей выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес> №.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кислова Е.А., как физическое лицо, подала заявку на имя И.О. Главы администрации города Пензы на предоставление ей дополнительного земельного участка на праве собственности площадью <данные изъяты> для размещения здания холодильной камеры по адресу: <адрес>. (Заявка зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ вх. №) №.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> выдана справка № о возможности размещения объекта на запрашиваемом участке №.

ДД.ММ.ГГГГ ею был получен план кадастрового квартала, где располагается испрашиваемый земельный участок, из которого видно, что участок свободен от прав третьих лиц №.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол приема заявок на предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: район <адрес> (дополнительный земельный участок для размещения здания холодильной камеры) – <данные изъяты> Из указанного протокола следует, что кроме заявки Кисловой Е.А. на данный земельный участок, других заявок не поступило №.

ДД.ММ.ГГГГ Кисловой Е.А. выдан акт выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для его согласования в различных инстанциях, проект границ земельного участка. Согласованный со всеми инстанциями акт выбора земельного участка она сдала в <данные изъяты> которое в свою очередь, направило его в <данные изъяты> №.

ДД.ММ.ГГГГ в № газеты <данные изъяты> вышло объявление с информацией о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> для размещения здания холодильной камеры №.

ДД.ММ.ГГГГ ею получено Постановление администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании места размещения здания холодильной камеры в районе <адрес>. со ссылками на ст.31 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ и ст. 31Устава города Пензы №.

Таким образом, на основании заявления Кисловой Е.А. Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пензы и Главным управлением градостроительства и архитектуры был подготовлен акт выбора земельного участка и проект границ, а также проведены другие мероприятия, предусмотренные земельным законодательством, в рамках предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии с п.1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 2 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 30 ЗК РФ проставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Согласно ст. 2 «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории города Пензы, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам», принятого и утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28.11.2003 N 563/42 (действовавшего на момент обращения истца с заявлением в администрацию города Пензы), предоставление земельных участков для строительства гражданам и юридическим лицам в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьями 30 и 38 Земельного кодекса Российской Федерации и Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 808, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков, может также осуществляться на аукционах.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка Администрация города Пензы может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом Главой города Пензы, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте Администрации города Пензы в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, Администрация города Пензы принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину.

В случае поступления иных заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся на территории города Пензы, государственная собственность на которые не разграничена, либо права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства определяется в соответствии со статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление в аренду земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Работа по формированию земельных участков, подлежащих реализации на торгах (конкурсах и аукционах), осуществляется на основании утвержденной градостроительной документации ГУГиА и КУМИ города Пензы.

Решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) принимается Главой администрации города Пензы.

Затраты, связанные с формированием земельного участка, компенсируются за счет средств победителя торгов (покупателя) либо лица, в отношении которого принято решение о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

В силу ст. 3 Положения земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду, а государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка под строительство объекта на территории города, обращаются в Администрацию города Пензы с заявлением на имя Главы администрации города.

Заявление оформляется в соответствии с приложением 2.

Поступившее заявление о предоставлении земельного участка направляется в ГУГиА города Пензы для определения возможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке и подготовки исходно-разрешительной документации с условием предварительного согласования места размещения объекта (акта выбора и проекта границ земельного участка).

Акт выбора земельного участка оформляется согласно приложению 3.

В случае невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка ГУГиА города Пензы в течение 7 дней направляет в КУМИ города Пензы мотивированное заключение о невозможности предоставления земельного участка, на основании которого КУМИ города Пензы осуществляет подготовку ответа заявителю.

При определении возможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке ГУГиА города Пензы не позднее 14 дней с момента поступления заявления осуществляет подготовку, согласование и направление в КУМИ города Пензы акта выбора земельного участка и проекта границ.

ГУГиА города Пензы в течение трех суток после подготовки акта выбора земельного участка направляет информацию о выдаваемом акте выбора земельного участка депутату Пензенской городской Думы соответствующего избирательного округа и главе администрации соответствующего района.

Акт выбора земельного участка согласовывается всеми должностными лицами и организациями, указанными в акте выбора земельного участка и в листе согласования, являющемся приложением к акту выбора земельного участка.

КУМИ города Пензы информирует население в СМИ о предстоящем предоставлении земельного участка.

Акт выбора земельного участка, согласованный в установленном порядке, утверждается постановлением Главы администрации города в течение 10-и дней с момента его поступления в КУМИ города Пензы. Одновременно с утверждением акта выбора земельного участка утверждается проект границ земельного участка и принимается решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Постановление Главы администрации города об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка и действует в течение 3-х лет.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ выдаются заявителю.

Постановление Главы администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием для разработки в соответствии с заявкой заказчика и за его счет землеустроительного (межевого) дела.

Землеустроительное (межевое) дело по испрашиваемому земельному участку выполняется организацией, имеющей соответствующую лицензию. Земельный участок подлежит государственному кадастровому учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановление Главы администрации города о предоставлении земельного участка для строительства принимается в течение 10 дней на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка.

КУМИ города Пензы и лица, которым постановлением Главы администрации города предоставлен земельный участок для строительства, обязаны в течение 4-х дней с момента принятия постановления заключить договор аренды земельного участка.

Таким образом, из вышеприведенных документов усматривается, что Кислова Е.А. в соответствии со ст.3 Положения обратилась в администрацию г. Пенза с заявлением на имя главы администрации г. Пензы. Глава администрации г. Пензы, посчитав возможным начать процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов, направил данную заявку в ГУГиА. Далее органами местного самоуправления были осуществлены все необходимые действия в рамках предоставления земельного участка с предварительным согласованием.

При этом, доводы представителя администрации г. Пензы, о том, что глава администрации обнаружил ошибочность проведения процедуры предоставления земельного участка, заявление Кисловой Е.А. не содержит просьбы о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с чем, и было принято Постановление об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельными, поскольку содержание заявления было известно администрации г. Пензы уже в момент ее подачи, и оно не явилось основанием для отказа в возможности предоставления земельного участка.

Кроме того, в деле имеется ответ Администрации г. Пенза от ДД.ММ.ГГГГ за №, что опровергает довод об отсутствии осведомленности о проведении процедуры предоставления земельного участка Кисловой Е.А. с проведением процедуры предварительного согласования мест размещения №. Наоборот, Управлением подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы Кисловой Е.А. было сообщено, что ведется работа по подготовке акта выбора земельного участка по <адрес>. Акт выбора согласовывается в установленном законом порядке.

Данный документ представителем администрации города Пензы не опровергнут. Доводы представителя администрации города Пензы – Горланова А.С. о том, что указанное сообщение относится к другому земельному участку, расположенному по указанному адресу, о предоставлении которого Кислова Е.А. также обращалась в администрацию г. Пензы, ничем не подтверждены, доказательств этому, не добыто и судом.

Кроме того, представитель истца – Купцова Т.А. в судебном заседании не возражала против оформления испрашиваемого земельного участка в аренду.

В ходе предыдущих судебных заседаниях администрация города Пензы придерживалась позиции, предусматривающей, что спорный земельный участок согласно информации из Генерального плана города Пензы ДД.ММ.ГГГГ входит в территорию городских лесов. Вместе с тем, в своих объяснениях в настоящем судебном заседании представитель администрации города Пензы – Горланов А.С., указал, что Генеральный план города Пензы ДД.ММ.ГГГГ не содержал информацию о нахождении на территории города городских лесов. Указанная информация была внесена в акт выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на основании данных Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Пензы, полученных администрацией города Пензы в ДД.ММ.ГГГГ в процессе передачи баз данных по земельному фонду. Согласно данной информации спорный земельный участок входил в состав земель государственного лесного фонда. Указал, что на момент подготовки акта выбора № от ДД.ММ.ГГГГ данная информация являлась не актуальной в связи с принятием нормативных актов, регламентирующих использование участков лесного фонда, и была включена в акт выбора ошибочно.

Таким образом, администрация города Пензы отказалась от доводов связанных с нахождением спорного участка на территории городских лесов.

Судом также установлено, что в настоящее время, согласно информации из нового Генерального плана города Пензы, разработанного <данные изъяты> (<адрес>) и утвержденного решением Пензенской городской думы № 916-44\4 от 28.03.2008г. испрашиваемый земельный участок находится в природно-рекреационной функциональной зоне (прочие территории).

В соответствии с п.2 ч.4 ст.36 Градостроительного Кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В доказательство этому обстоятельству ответчиком представлены: ответ Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № №; выкопировка из Генерального плана города Пензы, утвержденного Решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008г. № 916-44/4, в ред. от 27.02.2009г. № 1200-55/4 №, исполнительная топосъемка от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительно предоставленная выкопировка из Генерального плана от ДД.ММ.ГГГГ №

Судом также установлено, что решением Пензенской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки города Пензы.

При этом, суд учитывает, что Кислова Е.А. подала заявку о предоставлении земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ., все необходимые документы были переданы в КУМИ 27.02.2007 года, то есть до утверждения Генерального плана г.Пензы и до утверждения Правил землепользования и застройки г.Пензы. Генеральный план г. Пензы согласно ст. 18 ГрК РФ является документом территориального планирования муниципального образования. В связи с чем, суд считает, что при утверждении Генерального Плана и Правил землепользования и застройки города Пензы ответчик должен был учитывать планируемый вид использования запрашиваемой территории.

Стороной ответчика, по мнению суда, не опровергнуты доводы представителя истца – Купцовой Т.А. и о том, что территория, на которой располагается запрашиваемый земельный участок, не может относиться к природно-рекреационной зоне.

При этом, как представитель Администрации г. Пензы, так и допрошенная в качестве свидетеля главный специалист отдела градостроительного анализа и городского дизайна ФИО6, утверждали в судебном заседании, что в данную территорию входят дороги, магистрали, набережные и иные подобные объекты.

Однако доказательств, документально подтверждающих данный факт администрацией г. Пензы не представлено. В то же время согласно п.9 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

П. 11 ст.35 ГрК РФ предусматривает, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Ни одного из объекта рекреационного использования в настоящее время на запрашиваемой территории не располагается, и администрацией г. Пензы не предоставлено доказательств того, что орган местного самоуправления запланировал подобный объект там расположить.

В связи с этим, доводы ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах территории общего пользования и, в силу п.12 ст.85 ЗК РФ, не может быть передан в собственность граждан и юридических лиц, суд не может принять во внимание, поскольку ссылка ответчик на п.12 ст. 85 ЗК РФ является несостоятельной и основана на неправильном толковании данной правовой нормы. Указанная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятыми площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

Администрацией г. Пензы не предоставлено доказательств нахождения вышеперечисленных объектов на запрашиваемом земельном участке. В то же время, Кислова Е.А. указывала (с приложением фотографий), что на территории, на которой размещается запрашиваемый участок, не располагаются ни объекты общего пользования, ни объекты природно-рекреационного назначения. Более того, она окружена промышленными предприятиями, и ее использование в других целях не представляется возможным №.

Суд не может принять во внимание и такие доказательства, предоставленные ответчиком как: ответ Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №; выкопировку из Генерального плана города Пензы, утвержденного Решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008г. № 916-44/4, в ред. от 27.02.2009г. № 1200-55/4; исполнительную топосъемку от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительно предоставленную выкопировку из Генерального плана от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные документы не позволяют с достоверностью проверить суду правильность расположения запрашиваемого участка, границы территориальных зон. Кроме того, данная схема не содержит обозначения территориальных зон, и довод о том, что зеленым цветом выделена рекреационная зона - прочие территории подтвержден исключительно устными показаниями представителя ответчика и свидетеля.

Суд считает несостоятельными и доводы администрации г. Пензы о том, что акт выбора в настоящее время не может быть утвержден, поскольку не содержит схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

Федеральным законом № 66-ФЗ от 13.05.2008г. внесены изменения в п.5 ст. 31 ЗК РФ, предусматривающие условие о приложении к акту выбора земельного участка не проекта границ земельного участка, а утвержденных органом местного самоуправления схем расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Однако, суд принимает во внимание тот факт, что процедура выбора земельного участка проводилась в 2005-2007гг., то есть до внесения изменений в ст.31 ЗК РФ. В соответствии с действующим в тот период порядком предоставления земельных участков с предварительным согласованием на испрашиваемый земельный участок был подготовлен и согласован проект границ, устанавливающий границы данного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что данное обстоятельство также не может служить основанием для отказа в утверждении акта выбора испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в утверждении акта выбора испрашиваемого истцом земельного участка у ответчика не имеется, а само постановление администрации города Пензы от 26.10.2009г. за № 1312 об отказе в предварительном согласовании места размещения здания холодильной камеры в районе <адрес>, является незаконным, необоснованным, немотивированным и нарушающим права истца на приобретение земельного участка в соответствии с земельным законодательством, следовательно, иск Кисловой Е.А. подлежит удовлетворению. Суд считает необходимым признать постановление администрации г. Пензы № 1312 от 26.10.2009г. незаконным, а также обязать администрацию города Пензы принять Решение о предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Кисловой Елены Александровны удовлетворить.

Признать постановление администрации г. Пензы № 1312 от 26.10.2009г. незаконным.

Обязать администрацию города Пензы принять Решение о предварительном согласовании места размещения объекта по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский облсуд через Ж/дорожный райсуд г. Пензы в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Тарасова И.Г.