Дело №2-743/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2011 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе

председательствующего судьи Захарова В.В.

при секретаре Шмегеровской Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску Гусаровой Т.П. к Администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и понуждении к предоставлению земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Гусарова Т.П., действуя через своего представителя Коршунову М.В., обратилась в суд с названным иском, указав, что ей на основании свидетельства о праве на наследство по закону принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №. Указанный жилой дом находится на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, границы которого уточнены межеванием и достаточны для определения его прохождения на местности. Руководствуясь п.1 ст. 36 ЗК РФ, истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Администрацию г.Пензы с просьбой предоставить в собственность за плату земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ в приемной службы «Одного окна» Администрации г. Пензы истицей была получена копия письма, в котором содержался отказ в предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность. Данный отказ Гусарова Т.П. считает незаконным и необоснованным. Так, согласно п.3 Решения Пензенской городской Думы от 31.10.2008 №1096-50/4 установлены следующие предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства: минимальные – 0,06 га, максимальные – 0,15 га. Истицей же истребовался земельный участок при существующем жилом доме, в сложившейся жилой застройке, в порядке ст. 36 ЗК РФ, а не в порядке ст. ст. 30, 30.1 ЗК РФ. Также истица Гусарова Т.П., ссылаясь на норму ст. 33 ЗК РФ, отметила, что для целей, не указанных в п.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 №229-13/5 утверждены Правила землепользования и застройки г. Пензы. В ст. 20 названных Правил установлен градостроительный регламент в отношении жилой зоны. Зона индивидуальной усадебной жилой застройки Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Среди параметров застройки для жилых домов усадебного типа названа минимальная площадь участка – 600 кв.м. Однако в ст.17 Правил урегулирован порядок применения градостроительных регламентов. Так, согласно п.6, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с государственным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

На основании вышеизложенного, просила суд признать отказ Администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка при домовладении № по ул. <данные изъяты> в г. <данные изъяты> незаконным, а также обязать Администрацию г. Пензы предоставить Гусаровой Т.П. в собственность земельный участок при домовладении № по ул. <данные изъяты> г.<данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №.

Определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 19.11.2010 исковое заявление Гусаровой Т.П. было оставлено без рассмотрения.

Определением суда от 24.03.2011 вышеназванное определение было отменено.

Истица Гусарова Т.П. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель истицы Гусаровой Т.П. – Коршунова М.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Пензы Горланов А.С., выступающий также в качестве представителя третьего лица Управления по имущественным и градостроительным отношениям Администрации г. Пензы, с исковыми требованиями не согласился, просил суд в их удовлетворении отказать. Пояснил, что иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка истице не имеется, только несоответствие его минимально допустимой площади.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, материалы инвентарного дела на домовладение № по ул.<данные изъяты> в г. <данные изъяты>, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с решением исполнительного комитета <данные изъяты> районного Совета народных депутатов г. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении пристроев в состав домовладений, выдаче разрешений на строительство домов, о выводе из состава совладельцев и утверждении площади» (л.д. 86-88) было постановлено считать домовладение № по ул. <данные изъяты>, принадлежащее Т.П. на праве личной собственности и состоящее из <данные изъяты> одноэтажного деревянного одноквартирного дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. и жилой – <данные изъяты> кв.м. Этим же решением на Бюро технической инвентаризации была возложена обязанность по выдаче регистрационного удостоверения на домовладение № по ул. <данные изъяты> на имя Т.П. Такое регистрационное удостоверение впоследствии было выдано (л.д. 98).

ДД.ММ.ГГГГ между Т.П., с одной стороны, и Г.В., с другой стороны, был заключен договор дарения (л.д. 96), в соответствии с которым Т.П. подарил Г.В. целое домовладение, состоящее из <данные изъяты> одноэтажного деревянного жилого дома, общеполезной площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой площадью – <данные изъяты> кв.м., с одним тесовым сараем, одной тесовой уборной, одним сплошным тесовым забором, одним решетчатым тесовым забором, расположенное по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. Даримое целое домовладение принадлежало дарителю на праве личной собственности по регистрационному удостоверению, выданному БТИ г.Пензы ДД.ММ.ГГГГ за №, а также на основании справки БТИ г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный договор был зарегистрирован муниципальным предприятием БТИ г. Пензы ДД.ММ.ГГГГ в реестровой книге № за номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Г.В. умер.

Как следует из копии свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4) истице Гусаровой Т.П. в настоящее время принадлежит наследственное имущество, состоящее из жилого бревенчатого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общеполезной площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой – <данные изъяты> кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и выдано свидетельство о государственной регистрации права сер. № (л.д. 5).

Указанный жилой дом находится на земельном участке, предназначенном под жилую индивидуальную застройку, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №. Указанное обстоятельство подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6). Границы и месторасположение участка уточнены в результате проведения землеустроительных работ.

ДД.ММ.ГГГГ Гусарова Т.П. обратилась в Администрацию г. Пензы с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> при жилом доме.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Гусаровой Т.П. Администрацией г. Пензы было направлено сообщение (л.д. 9), в котором ответчик отказал в предоставлении участка истице в собственность, однако Гусаровой Т.П. было предложено оформить вышеуказанный земельный участок в долгосрочную аренду.

На основании ст. 87 ранее действовавшего (на момент первоначального возникновения права собственности на строение в 1987 году) Земельного кодекса РСФСР 1970 г. на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

В соответствии с положениями ст. 37 ЗК РСФСР 1991 г., при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.

В соответствии с п. 1 ст. 35 нового Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с п. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии со ст.59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В силу п. 1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Часть 5 данной статьи предусматривает, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с п. 1 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Пунктом 3 Решения Пензенской городской Думы от 31.10.2008 №1096-50/4 «Об утверждении Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам» были установлены следующие предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства: а)минимальные - 0,06 га; б)максимальные - 0,15 га.

В данном случае суд приходит к выводу, что вышеуказанные нормы права о минимальных размерах земельного участка не могут быть распространены на правоотношения истицы и органа местного самоуправления, поскольку участок истица просит предоставить не для возведения индивидуального жилого дома, а для размещения уже существующего строения, принадлежащего на праве собственности. Иной подход приводил бы к нарушению общего принципа земельного права о следовании судьбы земли судьбе строения. Истица в вышеуказанной связи является в любом случае законным землепользователем, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее ей строение.

Отказ в признании права на приобретение в собственность вышеуказанного участка, право пользования которым возникло у правопредшественников истицы еще в ДД.ММ.ГГГГ, противоречил бы принципу равенства всех перед законом и судом, зафиксированному в ст. 19 Конституции РФ, а также общеправовому для всех отраслей права положению, согласно которому закон, ухудшающий положение человека и гражданина, не может иметь обратной силы. Данный вывод подтверждается и положениями п. 3 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», на основании которого оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. Вышеуказанное право в отношении спорного участка возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ, еще в ДД.ММ.ГГГГ.

К истице также применимо и положение п. 4 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которому граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. №1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса РФ.

При этом суд учитывает и то, что на испрашиваемом земельном участке находился и находится жилой дом, хозяйственные постройки. Находящийся при доме земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. представляет собой единый имущественный массив.

Отказ в предоставлении земельного участка в собственность с одновременным предложением оформить его на праве аренды нарушает также и правомочие истицы на самостоятельный выбор соответствующего вида права на основании положений ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 №229-13/5 были утверждены Правила землепользования и застройки города Пензы.

Статьей 20 указанных Правил установлен градостроительный регламент в отношении жилой зоны Ж-1. Зона жилой застройки Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов и жилых домов блокированного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Среди параметров застройки для жилых домов усадебного типа установлена минимальная площадь участка, равная 600 кв.м. Представителем ответчика не отрицалось, что испрашиваемый участок расположен именно в зоне Ж-1.

В то же время, п. 6 ст. 17 названных Правил установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Таких обстоятельств в основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность органом местного самоуправления не указано.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пензы (Приложение №1 к решению Пензенской городской Думы от 22 декабря 2009 г. №229-13/5) зона Ж-1 определяется как зона обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов и жилых домов блокированного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Однако вышеуказанный нормативный акт к рассматриваемым правоотношениям в части установления минимальных размеров земельных участков также не применим, поскольку в п. 3 Решения Пензенской городской Думы от 22.12.2009 №229-13/5 прямо указано, что Правила землепользования и застройки города Пензы не распространяются на правоотношения по предоставлению земельных участков для целей строительства, реконструкции объектов капитального строительства, возникшие до введения их в действие.

Таким образом, истица имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без ограничений его минимального размера.

Одновременно суд учитывает, что согласно неоднократно выраженной Верховным Судом РФ правовой позиции, в том числе, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 октября 2006 г. №63-Г06-43, правомерными стандартами (нормативными документами) по проектированию и строительству в Российской Федерации являются ГОСТы и строительные нормы и правила — СНиПы, утвержденные Госстроем России и действующие на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией России, а размеры земельных участков в границах застроенных территорий поселений устанавливается с их учетом.

На основании п. 2.10 СНиП «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. №78) размеры приусадебных (приквартирных) земельных участков, выделяемых в городах на индивидуальный дом или на одну квартиру, следует принимать в порядке, установленном местными органами власти. При определении размеров приусадебных и приквартирных земельных участков необходимо учитывать особенности градостроительных ситуаций в городах разной величины, типы жилых домов, характер формирующейся жилой застройки (среды), условия ее размещения в структуре города, руководствуясь рекомендуемым Приложением 3. Размеры земельных участков, выделяемых около жилых домов на индивидуальный дом или квартиру, в зависимости от применяемых типов жилых домов, характера формирующейся застройки (среды), ее размещения в структуре городов разной величины, следующие: 400 - 600 м2 и более (включая площадь застройки) - при одно-, двухквартирных одно-, двухэтажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки малых городов, на резервных территориях малых и средних городов в сельскохозяйственных районах, в новых или развивающихся поселках в пригородных зонах городов любой величины.

Указанным требованиям испрашиваемый земельный участок соответствует.

На основании ч.3 ст. 1 действующего в настоящее время Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Ст. 7 того же Закона определяет, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Как следует из материалов дела, границы испрашиваемого земельного участка уточнены, согласованы в установленном порядке с полномочным органом местного самоуправления (л.д. 51, 68), т.е. участок существует как индивидуальной определенный объект недвижимого имущества при соответствующем домовладении, следовательно, в этой части препятствий для передачи его в собственность также не имеется.

Указанное право истицей не реализовано, отказывая ей в предоставлении земельного участка в собственность, Администрация г. Пензы нарушает ее права.

Представитель ответчика и третьего лица не отрицал, что иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка у Администрации г. Пензы нет, необходимые документы представлены.

На основании п. 3 Положения о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (утв. Решением Пензенской городской Думы от 31 октября 2008 г. №1096-50/4) в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов Администрация города Пензы принимает решение в форме приказа первого заместителя главы Администрации города Пензы о предоставлении земельного участка в собственность либо направляет заявителю уведомление о невозможности подготовки документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием причин. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, аренды либо безвозмездного срочного пользования земельным участком и направляет его заявителю с предложением о его заключении.

На основании ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит избранный способ защиты права в соответствии со ст.12 ГК РФ правомерным и соразмерным, а требования Гусаровой Т.П. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гусаровой Т.П. к Администрации г.Пензы о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении к предоставлению земельного участка удовлетворить.

Признать отказ Администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка при домовладении № по ул. <данные изъяты> в г. <данные изъяты> незаконным.

Обязать Администрацию г. Пензы предоставить Гусаровой Т.П. в собственность земельный участок при домовладении № по ул. <данные изъяты> г.<данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10-ти дней со дня изготовления его в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2011 года.

Судья В.В. Захаров