Дело №2-1162/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 23 мая 2011 года Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе председательствующего судьи Захарова В.В. при секретаре Шмегеровской Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску Усольцевой Н.А., действующей в личном качестве и в качестве законного представителя Усольцевой А.А., Давыдовой Е.А., действующей в качестве законного представителя Усольцевой В.А., к Администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и понуждении к предоставлению земельного участка, УСТАНОВИЛ: Усольцева Н.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Усольцевой А.А., Давыдова Е.А., выступающая в качестве законного представителя Усольцевой В.А., обратились в суд с названным иском, в котором указали, что истцам на основании договора купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит по <данные изъяты> доле каждому в праве на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ все собственники жилого дома обратились к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. К указанному заявлению были приложены все соответствующие документы. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в предоставлении спорного земельного участка, в обосновании было указано на то, что решением Пензенской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены предельные минимальные размеры земельных участков – <данные изъяты> га, а испрашиваемый истцами участок имеет площадь <данные изъяты> кв.м., меньше минимального размера земельного участка. Также истцы в исковом заявлении указали, что Управлением подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам Администрации г. Пензы была утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, а затем согласованы границы земельного участка (акт № согласования границ, том 1, л.д. 106). Его площадь составила <данные изъяты> кв.м. Указанными действиями по утверждению площади земельного участка ответчик подтвердил его фактически сложившиеся границы как объекта недвижимости, подтвердил наличие оснований для формирования именно такого земельного участка с уточненными границами. После оформления и утверждения ответчиком межевого плана, спорный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет. С этого момента сособственники приобрели полный перечень документов, необходимых для подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 1 Положения о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления г. Пензы. Кроме того, п.3 Решения Пензенской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства. В спорном случае собственники обращались за предоставлением земельного участка не для целей, связанных со строительством, а для размещения уже существующего жилого дома. Границы спорного земельного участка сформированы в уточненном виде в ДД.ММ.ГГГГ, однако сформированы по фактическим границам, существовавшим с момента возведения жилого дома, – с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования. Как и было сделано в данном случае. На основании вышеизложенного, просили суд признать отказ в предоставлении участка неправомерным и обязать Администрацию г. Пензы вынести решение о предоставлении истцам в собственность пропорционально долям в праве на жилой дом земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Усольцевой Н.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Усольцевой А.А., Давыдовой Е.А., выступающей в качестве законного представителя Усольцевой В.А., к Администрации г. Пензы было оставлено без рассмотрения. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Железнодорожного районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без рассмотрения искового заявления Усольцевой Н.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Усольцевой А.А., Давыдовой Е.А., выступающей в качестве законного представителя Усольцевой В.А., к Администрации г. Пензы о понуждении к предоставлению в собственность земельного участка было отменено. Истица Усольцева Н.А., действующая в личном качестве и в качестве законного представителя Усольцевой А.А., в судебном заседании уточнила исковые требования и просила суд признать отказ Администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка при домовладении № по <адрес> незаконным, а также обязать Администрацию г. Пензы предоставить Усольцевой Н.А., Усольцевой А.А., Усольцевой В.А. в общую долевую собственность за плату по <данные изъяты> доле в праве общей долевой собственности каждой земельный участок при домовладении № по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №. Представитель истцов Усольцевой Н.А., Усольцевой А.А., Усольцевой В.А. – Пиицкая Н.И., действующая на основании доверенностей (том 1, л.д. 43-44), в судебном заседании уточнила исковые требования аналогичным образом. Истцы Усольцева А.А., а также Давыдова Е.А., действующая в качестве законного представителя Усольцевой В.А., в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в письменных заявлениях просили дело рассмотреть в их отсутствие. Представитель ответчика Администрации г. Пензы Депутатов А.С., с исковыми требованиями не согласился, просил суд в их удовлетворении отказать. Пояснил, что иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка истице не имеется, только несоответствие его минимально допустимой площади. Представитель третьего лица Управления по имущественным и градостроительным отношениям Администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, материалы инвентарного дела на домовладение № по <адрес>, материалы землеустроительного дела в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 153-154) за ФИО9, ФИО10 по <данные изъяты> доле за каждым как за наследниками после смерти ФИО8, было признано право собственности на жилой дом (лит. <данные изъяты>), общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также хозяйственные строения лит. <данные изъяты> в составе домовладения № по <адрес>. Указанное решение суда вступило в законную силу. При рассмотрении названного дела судом было установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоящий из литеров <данные изъяты> и хозяйственных строений <данные изъяты> по вышеуказанному адресу, является самовольной постройкой и построен в ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, умершим ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства также подтверждаются имеющейся в материалах дела копией технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д. 13-20). Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ФИО10 с одной стороны, и Усольцевой Н.А., действующей за себя лично и от имени несовершеннолетней дочери Усольцевой А.А., и Усольцевой В.А., от имени которой действовала ее законный представитель Давыдова Е.А., с другой стороны, был заключен договор купли-продажи дома (том 1, л.д. 7), в соответствии с которым ФИО9 и ФИО10 продали одноэтажный бревенчатый жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный номер №, расположенный по адресу: <адрес>, а Усольцева Н.А., действующая за себя лично и от имени несовершеннолетней дочери Усольцевой А.А., и Усольцева В.А., от имени которой действовала ее законный представитель Давыдова Е.А., купили в равных долях по <данные изъяты> доле вышеназванного домовладения. Как следует из п. 2.4 названного договора, в собственность покупателей переходит по <данные изъяты> доле жилого дома, а в целом переходит жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, и земельный участок, на котором расположен данный дом, размером <данные изъяты> кв.м. Государственная регистрация указанного договора была произведена Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день Усольцевой А.А., Усольцевой В.А. и Усольцевой Н.А.были выданы свидетельства о государственной регистрации права в отношении вышеназванного домовладения (том 1, л.д. 8-10). ДД.ММ.ГГГГ Усольцева Н.А., Усольцева А.А. и Усольцева В.А. обратились в Администрацию г. Пензы с заявлением, в котором просили предоставить им в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, при жилом доме. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Усольцевой Н.А., Усольцевой А.А. и Усольцевой В.А. Администрацией г. Пензы было направлено сообщение (л.д. 41), в котором ответчик отказал в предоставлении участка истцам в собственность, поскольку испрашиваемый истцами земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, меньше минимального размера земельного участка, предоставляемого в собственность для индивидуального жилищного строительства. На основании ст. 87 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР 1970 г. на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. В соответствии с положениями ст. 37 ЗК РСФСР 1991 г., при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. В соответствии с п. 1 ст. 35 нового Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В соответствии с п. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. В соответствии со ст.59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. В силу п. 1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Часть 5 данной статьи предусматривает, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). В соответствии с п. 1 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Пунктом 3 Решения Пензенской городской Думы от 31.10.2008 №1096-50/4 «Об утверждении Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам» были установлены следующие предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства: а)минимальные - 0,06 га; б)максимальные - 0,15 га. В данном случае суд приходит к выводу, что вышеуказанные нормы права о минимальных размерах земельного участка не могут быть распространены на правоотношения истцов и органа местного самоуправления, поскольку участок истцы просят предоставить не для возведения индивидуального жилого дома, а для размещения уже давно существующего строения, принадлежащего на праве собственности. Иной подход приводил бы к нарушению общего принципа земельного права о следовании судьбы земли судьбе строения. Истцы в вышеуказанной связи являются в любом случае в силу вышеуказанной нормы права законными землепользователями, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее им на праве собственности строение. Отказ в признании права на приобретение в собственность вышеуказанного участка, право пользования которым возникло у правопредшественников истцов, противоречил бы принципу равенства всех перед законом и судом, зафиксированному в ст. 19 Конституции РФ, а также общеправовому для всех отраслей права положению, согласно которому закон, ухудшающий положение человека и гражданина, не может иметь обратной силы. При этом суд учитывает и то, что на испрашиваемом земельном участке находился и находится жилой дом, хозяйственные постройки. Находящийся при доме земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. представляет собой единый имущественный массив. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность нарушает также и правомочие истцов на самостоятельный выбор соответствующего вида права на землю на основании положений ст. 36 Земельного кодекса РФ. Решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 №229-13/5 были утверждены Правила землепользования и застройки города Пензы. Статьей 20 указанных Правил установлен градостроительный регламент в отношении жилой зоны Ж-1. Зона жилой застройки Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов и жилых домов блокированного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Среди параметров застройки для жилых домов усадебного типа установлена минимальная площадь участка, равная 600 кв.м. Представителем ответчика не отрицалось, что испрашиваемый участок расположен именно в зоне Ж-1. В то же время, п. 6 ст. 17 названных Правил установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Таких обстоятельств в основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность органом местного самоуправления не указано. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пензы (Приложение №1 к решению Пензенской городской Думы от 22 декабря 2009 г. №229-13/5) зона Ж-1 определяется как зона обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов и жилых домов блокированного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Однако вышеуказанный нормативный акт к рассматриваемым правоотношениям в части установления минимальных размеров земельных участков также не применим, поскольку в п. 3 Решения Пензенской городской Думы от 22.12.2009 №229-13/5 прямо указано, что Правила землепользования и застройки города Пензы не распространяются на правоотношения по предоставлению земельных участков для целей строительства, реконструкции объектов капитального строительства, возникшие до введения их в действие. Таким образом, истцы имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без ограничений его минимального размера. Одновременно суд учитывает, что согласно неоднократно выраженной Верховным Судом РФ правовой позиции, в том числе, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 октября 2006 г. №63-Г06-43, правомерными стандартами (нормативными документами) по проектированию и строительству в Российской Федерации являются ГОСТы и строительные нормы и правила — СНиПы, утвержденные Госстроем России и действующие на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией России, а размеры земельных участков в границах застроенных территорий поселений устанавливается с их учетом. На основании п. 2.10 СНиП «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. №78) размеры приусадебных (приквартирных) земельных участков, выделяемых в городах на индивидуальный дом или на одну квартиру, следует принимать в порядке, установленном местными органами власти. При определении размеров приусадебных и приквартирных земельных участков необходимо учитывать особенности градостроительных ситуаций в городах разной величины, типы жилых домов, характер формирующейся жилой застройки (среды), условия ее размещения в структуре города, руководствуясь рекомендуемым Приложением 3. Размеры земельных участков, выделяемых около жилых домов на индивидуальный дом или квартиру, в зависимости от применяемых типов жилых домов, характера формирующейся застройки (среды), ее размещения в структуре городов разной величины, следующие: 400 - 600 м2 и более (включая площадь застройки) - при одно-, двухквартирных одно-, двухэтажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки малых городов, на резервных территориях малых и средних городов в сельскохозяйственных районах, в новых или развивающихся поселках в пригородных зонах городов любой величины. Указанным требованиям испрашиваемый земельный участок соответствует. На основании ч.3 ст. 1 действующего в настоящее время Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Ст. 7 того же Закона определяет, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. Как следует из материалов дела, границы испрашиваемого земельного участка уточнены, согласованы в установленном порядке с полномочным органом местного самоуправления в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в настоящее время участок существует как индивидуально определенный объект недвижимого имущества при соответствующем домовладении. В то же время границы спорного земельного участка были сформированы по фактическим границам, существовавшим с момента возведения жилого дома, - с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в этой части препятствий для передачи его в собственность также не имеется. Из первого имеющегося в материалах инвентарного дела на домовладение технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что площадь земельного участка при домовладении № по <адрес> на тот момент составляла <данные изъяты> кв.м. Указанное право истцами не реализовано, отказывая им в предоставлении земельного участка в собственность, Администрация г. Пензы нарушает их права. Представитель ответчика не отрицал, что иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка у Администрации г. Пензы нет, необходимые документы представлены. Отказ в предоставлении земельного участка по мотивам несоответствия его минимальному размеру не имеет и практического смысла, поскольку подобное ограничение в законе направлено на излишнее дробление земельных участков на более мелкие объекты. В данном случае такое ограничение нецелесообразно по определению, поскольку объект сформирован при жилом доме, а исключительным правом на приватизацию пользуется владелец жилья, иные лица на подобный участок претендовать не вправе. Следовательно, владелец жилого дома вправе получить в собственность тот земельный участок, который сформирован при строении, требованиями о минимальном размере земельного участка собственник связан быть не может. Тем более, что в данном деле земельный участок меньше предельного размера, указанного ответчиком, крайне незначительно (<данные изъяты> кв.м. вместо 600 кв.м.) На основании п. 3 Положения о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (утв. Решением Пензенской городской Думы от 31 октября 2008 г. №1096-50/4) в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов Администрация города Пензы принимает решение в форме приказа первого заместителя главы Администрации города Пензы о предоставлении земельного участка в собственность либо направляет заявителю уведомление о невозможности подготовки документов о предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием причин. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка Управление по имущественным и градостроительным отношениям Администрации города Пензы осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, аренды либо безвозмездного срочного пользования земельным участком и направляет его заявителю с предложением о его заключении. На основании ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит избранный способ защиты права в соответствии со ст.12 ГК РФ законным и соразмерным, а требования Усольцевой Н.А., действующей в личном качестве и в качестве законного представителя Усольцевой А.А., Давыдовой Е.А., действующей в качестве законного представителя Усольцевой В.А., обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Усольцевой Н.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>), действующей в личном качестве и в качестве законного представителя Усольцевой А.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>), Давыдовой Е.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>), действующей в качестве законного представителя Усольцевой В.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>), к Администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и понуждении к предоставлению земельного участка удовлетворить. Признать отказ Администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка при домовладении № по <адрес> незаконным. Обязать Администрацию г. Пензы предоставить Усольцевой Н.А., Усольцевой А.А., Усольцевой В.А. в общую долевую собственность за плату по <данные изъяты> доле в праве общей долевой собственности каждой земельный участок при домовладении № по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10-ти дней со дня изготовления его в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2011 года. Судья В.В. Захаров