№2-1163/2012,Решение

Дело № 2-1163/12г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2012 года

Железнодорожный районный суд г. Пензы

В составе председательствующей судьи Г.К. Иртугановой

При секретаре Е.М. Торкуновой

Рассмотрев в открытом судебном заседании

Гражданское дело по иску Винокурова С.А. к УМВД России по Пензенской области о признании незаконным бездействия по установлению окладов денежного содержания и дополнительных выплат

У С Т А Н О В И Л :

Винокуров С.А. обратился в суд с данным иском, указывая, что он проходил службу в органах внутренних дел. С 2011 года проходил службу в УМВД России по Пензенской области в должности начальника тыла УМВД России по Пензенской области. Приказом УМВД России по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № № он, начальник тыла УМВД, со ДД.ММ.ГГГГ был освобожден от занимаемой должности в связи с направлением на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией и зачислен в распоряжение УМВД, с вменением в обязанности выполнение поручений по службе начальника УМВД, с сохранением ранее установленных надбавок, выплат и доплат.

На период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен очередной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ, который в последующем был продлен в связи с тем, что он находился в период отпусков, с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ на больничном до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Приказом УМВД РФ по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № № он, бывший начальник УМВД, находящийся в распоряжении УМВД, в соответствии с ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» был уволен из органов внутренних дел по п.7 ч.2 ст.82 (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя ДД.ММ.ГГГГ. Основание – приказ МВД России № л/с от ДД.ММ.ГГГГ

С 1 января 2012 года вступил в законную силу ФЗ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Во исполнение данного закона и постановления Правительства РФ от 03.11.2011 г. № 878 в ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника УМВД России по Пензенской области всем сотрудникам ОВД области, за исключением сотрудников, взятых в распоряжение УМВД, в соответствии с приказом МВД России от 01.12.2011 г. 1 декабря 2011 г. № 1192 были установлены новые оклады денежного содержания, а в соответствии с приказами МВД России от 19.12.2011 г. №№ 1257, 1258, 1259, 1260, также установлены дополнительные выплаты.

С целью выяснения причины, по которой ему не были установлены новые оклады денежного содержания и соответствующие выплаты, он неоднократно обращался к руководству УМВД, где ему пояснили, что сотрудникам УМВД, находящимся в распоряжении, сохраняются оклады, установленные на день взятия в распоряжение.

С позицией ответчика он не согласен и просит суд признать незаконным бездействие УМВД России по Пензенской области в части установления ему окладов денежного содержания и дополнительных выплат в соответствии с действующим законодательством. Обязать УМВД России по Пензенской области установить ему с ДД.ММ.ГГГГ должностной оклад <данные изъяты>., оклад по званию <данные изъяты>, ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) - 40%; ежемесячную надбавку к должностному окладу за квалификационное звание - 30%; ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – 20 %; ежемесячную премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей – 25 % оклада денежного содержания; ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе – 20 % должностного оклада. Взыскать с УМВД России по Пензенской области в его пользу не дополученное денежное довольствие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец Винокуров С.А. и его представитель Жуков Д.А., действующий на основании доверенности (в деле), исковые требования поддержали, основывая свои требования на изложенном в исковом заявлении.

Представитель УМВД России по Пензенской области Ульянова Л.Г., действующая на основании доверенности (в деле), исковые требования не признала, пояснив, что истец был освобожден от занимаемой должности и был взят в распоряжение с сохранением ранее установленных надбавок и дополнительных выплат. Ранее установленные надбавки и выплаты ему сохранены, для установления новых окладов, по ее мнению, законных оснований не имеется.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Винокуров С.А. проходил службу в должности начальника тыла УМВД России по Пензенской области с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается материалами личного дела, обозренными в судебном заседании.

Приказом начальника УМВД России по Пензенской области № № от ДД.ММ.ГГГГ Винокуров С.А. освобожден от занимаемой должности начальника тыла УМВД со ДД.ММ.ГГГГ, в связи с направлением на медицинское освидетельствование ВВК, зачислен в распоряжение УМВД, с вменением ему в обязанности выполнение поручений по службе начальника УМВД, с сохранением ранее установленных надбавок, выплат и доплат.

В соответствии с приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ему присвоено звание «полковник внутренней службы».

Приказом УМВД России по Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ Винокурову сохранено квалификационное звание «специалист 1 класса».

Кроме того, Винокурову С.А. установлены следующие надбавки: за сложность – 120% приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, секретность – 50% приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанные истцом надбавки и их размер, представителем ответчика в судебном заседании не оспариваются.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Винокурову С.А. был предоставлен очередной отпуск, кроме того, истец был освобожден от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается листами освобождения от служебных обязанностей на л.д. 29-34, приказами начальника УМВД России по Пензенской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, корешком отпускного удостоверения на л.д. 23.

О том, что со стороны УМВД России по Пензенской области имело место бездействие в части назначения и выплаты с ДД.ММ.ГГГГ новых должностного оклада и оклада по званию истцу свидетельствует справка о выплаченных суммах за ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, а кроме того, названное обстоятельство не отрицается и представителем ответчика в судебном заседании.

Однако суд полагает такое бездействие необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 37 ч. 2 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 42 ч. 1, 2 Закона РФ «О полиции» оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Обеспечение денежным довольствием сотрудника полиции осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 10, 21, 36, 38, 56, 66 Закона РФ «О службе в органах внутренних дел РФ…» № 342-ФЗ от 30.11.2011г. сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

Правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел определяется настоящим Федеральным законом и федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в органах внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел имеет право на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель обязуется гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел, и сотруднику органов внутренних дел обеспечить прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии.

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в следующих случаях:

1) упразднение (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращение замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел;

2) освобождение сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел в связи с переводом на иную должность в органах внутренних дел;

3) проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел;

4) окончание приостановления сотрудником службы в органах внутренних дел;

5) направление сотрудника в соответствии с частью 3 статьи 65 настоящего Федерального закона на медицинское освидетельствование (обследование);

6) невыполнение сотрудником более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на лечении, в том числе в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными им при выполнении служебных обязанностей);

7) направление сотрудника в служебную командировку на срок более одного года, в том числе за границу, и период трудоустройства по окончании служебной командировки, предусмотренный пунктом 5 части 11 настоящей статьи;

8) восстановление в должности сотрудника, ранее замещавшего эту должность;

9) окончание срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона.

Сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности.

На сотрудника органов внутренних дел, зачисленного в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, распространяется режим служебного времени, установленный настоящим Федеральным законом.

К сотруднику органов внутренних дел, зачисленному в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, могут применяться меры поощрения, и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Время нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения засчитывается в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, в выслугу лет для присвоения специального звания.

Денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В срок нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения не засчитываются периоды временной нетрудоспособности и нахождения в отпуске, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:

1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;

2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия:

1) основной отпуск;

2) дополнительные отпуска.

Оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Закона РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ…» № 247-ФЗ от 19.07.2011г. настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.

Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге):

1) от 2 до 5 лет - 10 процентов;

2) от 5 до 10 лет - 15 процентов;

3) от 10 до 15 лет - 20 процентов;

4) от 15 до 20 лет - 25 процентов;

5) от 20 до 25 лет - 30 процентов;

6) 25 лет и более - 40 процентов.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах:

1) за квалификационное звание специалиста третьего класса - 5 процентов;

2) за квалификационное звание специалиста второго класса - 10 процентов;

3) за квалификационное звание специалиста первого класса - 20 процентов;

4) за квалификационное звание мастера (высшее квалификационное звание) - 30 процентов.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты надбавки к должностному окладу за особые условия службы и размеры такой надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов должностного оклада. Порядок выплаты указанной ежемесячной надбавки и ее размеры определяются Президентом Российской Федерации.

Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год выплачиваются в порядке, который определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Поощрительные выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов должностного оклада.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач.

Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

За сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

В случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.

В соответствии со ст. 16, 16. 1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. № 4202-1 в редакции от 30.11.2011г. и в предыдущей редакции от 07.02.2011г. перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе производится при зачислении в распоряжение органов внутренних дел.

В срок нахождения в распоряжении органов внутренних дел не засчитываются период освобождения от исполнения служебных обязанностей по болезни и период пребывания в очередном ежегодном и (или) дополнительном отпусках за текущий год.

На сотрудника, зачисленного в распоряжение органов внутренних дел, распространяется режим рабочего времени, установленный в соответствующем органе (подразделении) внутренних дел.

К сотруднику, зачисленному в распоряжение органов внутренних дел, могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Положением.

Период нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, в том числе для назначения пенсии и процентных надбавок за выслугу лет, и в срок выслуги в специальном звании.

На период нахождения в распоряжении органов внутренних дел сотруднику сохраняется денежное довольствие в размере оклада по ранее замещаемой должности, оклада по присвоенному специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет.

По решению начальника соответствующего органа внутренних дел сотруднику органа внутренних дел могут также выплачиваться премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и могут производиться другие выплаты с учетом фактически исполняемых служебных обязанностей.

Во исполнение Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительством Российской Федерации принято постановление № 878 от 03.11.2011г., которым установлено, что размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно приложению N 1;

размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно приложению N 4.

Постановлено, что на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, которым оклады месячного денежного содержания установлены в соответствии с настоящим Постановлением, не распространяется действие:

Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. N 487 "Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации";

абзаца третьего пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. N 837 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации".

Постановлено, что действие настоящего Постановления распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации:

проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012 г. и что с 1 января 2012 г. оклады месячного денежного содержания, установленные в соответствии с настоящим Постановлением, применяются в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 3 настоящего Постановления.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 5 Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД РФ № 1257 от 19.12.2011г. сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год.

Премия выплачивается ежемесячно из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на 1 число месяца, в котором производится выплата.

Премия исчисляется пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце. В расчетный период для выплаты премии включаются время обучения, нахождения в отпуске с сохранением денежного довольствия, освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

Сотрудникам, зачисленным в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, премии могут быть выплачены на основании приказа руководителя указанного органа, подразделения с учетом фактического объема выполняемых ими служебных обязанностей в пределах двадцати пяти процентов оклада денежного содержания.

В соответствии с п.п. 2, 4 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе работникам органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД РФ № 1258 от 19.12.2011г. руководителям подразделений и их заместителям поощрительная выплата устанавливается приказом вышестоящего руководителя.

Ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах: заместителя начальника отдела, им равные и выше, кроме должностей, указанных в подпунктах "а" - "д" пункта 4.6 настоящего Порядка, в подразделениях управления и обеспечения, не входящих в состав полиции и подразделений предварительного следствия - 20.

Приказом МВД России № 1192 от 01.12.2011г. утверждены месячные оклады сотрудников органов внутренних дел в соответствии с присвоенными званиями, согласно которым полковнику полиции внутренней службы юстиции установлен оклад в размере 13000 руб., и должностной оклад по должности начальника тыла – 24000 руб.

Анализируя, указанные выше нормативные документы, суд приходит к следующему.

Право на труд и достойное денежное содержание гарантированы каждому гражданину Конституцией Российской Федерации.

Как указано в ст. 10 Закона РФ «О службе в органах внутренних дел РФ» сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Однако правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел при этом не изменяется. Сотрудник, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти, также, как и другие сотрудники полиции, имеет право на денежное довольствие.

Как указано в ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел зачисление в распоряжение по своей сути является перемещением по службе.

При этом, сотрудник полиции выполняет по приказу руководителя отдельные поручения, он обязан соблюдать режим рабочего времени, за ним сохраняется рабочее место, его квалификация не изменяется, он может с согласия руководителя выполнять и свои прежние функции.

Доводы представителя ответчика о том, что истец с момента зачисления его в распоряжение УМВД России по Пензенской области освобожден от занимаемой должности, не могут свидетельствовать о том, что он не является таким же действующим сотрудником полиции, как иные лица, замещающие свои должности, поскольку он не уволен, не назначен на другую должность, а в случае отмены приказа, сотрудник должны быть возвращен на ранее занимаемую должность.

Более того, аргументы представителя ответчика опровергаются еще и тем, что в приказе об увольнении истца, (хотя он в последующем и был отменен) указана именно занимаемая им до зачисления в распоряжение, должность.

Таким образом, зачисление сотрудника в распоряжение не предусматривает расторжение или изменения трудового договора, а значит, он как и другие сотрудники имеет право на социальные гарантии, установленные для сотрудников полиции государством.

Ссылка представителя ответчика на то, что указанные выше нормативные документы предписывают работодателю при зачислении сотрудника в распоряжение сохранять за ним ранее назначенные выплаты и надбавки, по мнению суда, в первую очередь направлены законодателем на сохранение их прежнего материального положения и недопущения его ухудшения.

Об этом свидетельствует и указание в постановлении Правительства РФ № 878 от 03.11.2011г. о том, что новые оклады подлежат установлению сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, проходящим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 1 января 2012 г., а также применяются в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 3 настоящего Постановления.

То есть, совокупность проанализированных выше норм свидетельствует о том, что новые оклады должны быть установлены всем, без исключения сотрудникам полиции, проходящим службу в органах внутренних дел с 01.01.2012г., в том числе и зачисленным в распоряжение органа федеральной исполнительной власти, и законодателем сделан акцент именно на то, что новые оклады применяются в целях назначения пенсий гражданам, увольняемым со службы, а истец, как раз и является тем сотрудником полиции, который находится в стадии увольнения со службы на пенсию, после принятия судом решения от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении его на службе.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, суд полагает, что требования истца о признании незаконным бездействия УМВД России по Пензенской области в части установления с 01.01.2012г. новых окладов денежного содержания и дополнительных выплат, возложении обязанности установить и выплачивать ему с ДД.ММ.ГГГГ новые оклады и иные дополнительные выплаты, подлежащими удовлетворению.

Поскольку между сторонами спора об установленных надбавках и выплатах, а также о размере должностного оклада и оклада по специальному званию не имеется, суд полагает возможным не входить в обсуждение этого вопроса.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 878 от 03.11.2011г. истцу с учетом занимаемой должности и имеющегося у него звания, должны быть установлены следующие оклады: должностной оклад в размере <данные изъяты>, оклад по званию в размере <данные изъяты>.

Имевшиеся у него ранее надбавки и выплаты подлежат сохранению в соответствии с решением руководителя УМВД России по Пензенской области, изменение которого в прерогативу суда не входит.

Доводы представителя ответчика о том, что истцу не подлежат выплате ежемесячная премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 25% и ежемесячная поощрительная выплата за особые достижения в службе в размере 20%, поскольку они ему приказом начальника не устанавливались, суд полагает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1, 2 4, 4.6, 6 Порядка установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД РФ № 1258 от 19.12.2011г. сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации приказом руководителя органа внутренних дел, подразделения, учреждения, организации системы МВД России, имеющего право назначения сотрудника на должность, устанавливаются ежемесячные и единовременные поощрительные выплаты за особые достижения в службе.

Руководителям подразделений и их заместителям поощрительная выплата устанавливается приказом вышестоящего руководителя.

Ежемесячные поощрительные выплаты устанавливаются сотрудникам в процентах от должностного оклада в следующих размерах:

Замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше, кроме должностей, указанных в подпунктах "а" - "д" пункта 4.6 настоящего Порядка, в подразделениях управления и обеспечения, не входящих в состав полиции и подразделений предварительного следствия - 20.

Размер ежемесячной поощрительной выплаты может быть изменен соответствующим приказом в случае изменения оснований и условий ее установления.

Таким образом, из анализа приведенных выше нормативных актов следует, что указанные выплаты входят в систему оплаты труда.

Оснований для лишения сотрудника ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе законом не предусмотрено вообще, а основания, при которых сотрудник органов внутренних дел может быть лишен премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, указаны в приказе МВД РФ № 1257 от 19.12.2011г., перечень этих оснований ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

Суд полагает, что издание приказа № 1257 от 19.12.2011г. перекликается с пунктами 33 - 42 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. N 960, которые были признаны утратившими силу в связи с изданием этого приказа.

Тем не менее, правовая природа премии, установленной Положением, и премии, установленной приказом МВД РФ, единая. И в Положении и приказе, установлено, что сотрудник может быть лишен премии или эта премия ему может быть снижена лишь на основании приказа руководителя.

Однако приказов о снижении или лишении премий в отношении Винокурова С.А. не издавалось, не смотря на то, что Винокуров С.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Наоборот, при зачислении истца в распоряжение УМВД России по Пензенской области, которое состоялось после вынесения приказов о привлечении его к дисциплинарной ответственности, ему были сохранены все выплаты, доплаты и надбавки, а за 4 квартал 2011г. и выплачена премия.

Таким образом, суд полагает, что требования истца о возложении обязанности по установлению ему всех надбавок и выплат, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно представленному УМВД России по Пензенской области расчету прогнозируемый расчет денежного довольствия Винокурову С.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из новых окладов составляет <данные изъяты>.

В соответствии со справкой УМВД РФ по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ полученной истцом денежное довольствие за январь ДД.ММ.ГГГГ составило <данные изъяты>

Таким образом, задолженность по денежному довольствию составляет <данные изъяты>

Доводы представителя ответчика о том, что истцом неправомерно была получена пенсия, которую он должен возвратить УМВД РФ по Пензенской области, судом не могут быть приняты во внимание и не могут учитываться при расчете задолженности по денежному довольствию, поскольку выплата пенсии и денежного довольствия происходит по разных статьям расходов и имеют разную правовую природу, а кроме того, ответчик не лишен права обратиться в суд с требованиями о взыскании переплаченной пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие УМВД России по Пензенской области в части установления с ДД.ММ.ГГГГ окладов денежного содержания и дополнительных выплат в соответствии с действующим законодательством полковнику полиции Винокурову С.А., ДД.ММ.ГГГГ, уроженцу <адрес>, зарегистрированному по адресу: <адрес>.

Обязать УМВД России по Пензенской области установить и выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ полковнику полиции ФИО3 – должностной оклад <данные изъяты>., оклад по званию <данные изъяты>, ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) - 40%; ежемесячную надбавку к должностному окладу за квалификационное звание - <данные изъяты>; ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну – <данные изъяты>; ежемесячную премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей – <данные изъяты> оклада денежного содержания; ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе – <данные изъяты> должностного оклада.

Взыскать с УМВД России по Пензенской области в пользу Винокурова С.А. задолженность по денежному довольствию в размере 127498,67 руб.

В удовлетворении остальной части иска Винокурову С.А. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Г.К. Иртуганова

Копия верна

Судья

Секретарь