Дело №5-15/2011 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 31 мая 2011 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Горланова М.А.,

с участием представителя ООО «ВегаКар» - Мамина Р.Р., представившего доверенность от 01.03.2011 года,

представителей УФМС России по Пензенской области Ульяновой Л.Г. и Желонкиной Н.В., представивших доверенности, старшего инспектора ОИК УФМС России по Пензенской области Павлова Д.А., рассмотрев в г.Пензе, в помещении суда, дело об административном правонарушении в отношении ООО «ВегаКар», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

ООО «ВегаКар» совершило неуведомление в соответствии с федеральным законом территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан на территории РФ в помещении УФМС России по <адрес>) было установлено, что ООО «ВегаКар» (№) заключило ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с гражданином <адрес> ФИО6У. в качестве кладовщика, и не уведомило в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения трудового договора, УФМС России по Пензенской области о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, чем нарушило требования п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ и п. 2 «Правил подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы и имеющих разрешение на работу», утвержденных приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ВегаКар» Мамин P.P. вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не признал, пояснив, что трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ впоследствии в связи с невыходом ДД.ММ.ГГГГ гражданина ФИО6ФИО9 на работу был аннулирован и он фактически не преступал к исполнению трудовых обязанностей. Впоследствии трудовой договор в ФИО6 был заключен только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем уведомление о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина направлять в УФМС России по Пензенской области не требовалось.

Представители УФМС России по Пензенской области Ульянова Л.Г. и Желонкина Н.В. и старший инспектор ОИК УФМС России по Пензенской области Павлов Д.А. пояснили, что ООО «ВегаКар» были нарушены требования п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2007 года № 115-ФЗ и п. 2 «Правил подачи уведомления о привлечении для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы и имеющих разрешение на работу», утвержденных приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку УФМС России по <адрес> не было уведомлено в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения трудового договора, о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином <адрес> ФИО6У., принятого в ООО «ВегаКар» на должность кладовщика, с датой начала работ ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Так, из рапорта ст. инспектора ОИК УФМС России по Пензенской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут сотрудниками ОИК УФМС России по Пензенской области в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан на территории РФ в помещении УФМС России по <адрес>) выявлено, что ООО «ВегаКар» (№) приняло на работу в качестве кладовщика гражданина <адрес> ФИО6У., заключив с ним ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор, и в нарушение требований п. 9 ст. 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ и п. 2 «Правил подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы и имеющих разрешение на работу», утвержденных приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не уведомило в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора. УФМС России по Пензенской области о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ООО «ВегаКар» (работодатель) и ФИО6У. (работник) заключили трудовой договор, по условиям которого ФИО6У. был принят на должность кладовщика с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № ДВО от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ВегаКар» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уведомление о заключении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с гражданином <адрес> ФИО6У. (разрешение на работу серия 58 №, выдано ДД.ММ.ГГГГ) в УФМС России по Пензенской области не представило.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП, неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечаниях к ст. 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Согласно п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона, разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности, а трудовая деятельность иностранного гражданина - это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно п. 9 ст. 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 «Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года», являющегося приложением № 6 к Приказу ФМС РФ от 28.06.2010 N 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения).

В соответствии с п. 1.1 ст. 13.1 указанного выше Федерального закона разрешение на работу выдается иностранному гражданину:

1) на срок временного пребывания;

2) на срок действия заключенного иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.2 Федерального закона.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 13.1 того же Федерального закона иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, в установленном порядке осуществляющую трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации, либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя данного иностранного гражданина, одновременно с заявлением иностранным гражданином представляются:

документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

миграционная карта с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты;

квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на работу;

трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии).

Согласно копии паспорта, ФИО6У. является гражданином <адрес>.

Из разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства серия 58 № видно, что данное разрешение было выдано ФИО6У. ДД.ММ.ГГГГ, работодатель ООО «ВегаКар», вид деятельности кладовщик.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении при подаче гражданином <адрес> ФИО6У. заявления о выдаче ему разрешения на работу среди прочих документов был представлен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, дата начала выполнения работ по которому была указана - ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически одним из оснований выдачи ФИО6У. разрешения на работу явился заключенный им с ООО «ВегаКар» трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, с датой начала работ ДД.ММ.ГГГГ на должности кладовщика.

Таким образом, представленные суду доказательства однозначно свидетельствуют о том, что ООО «ВегаКар» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО6У., равно как и о факте неисполнения юридическим лицом в предусмотренный законом срок обязанности по уведомлению органа миграционного контроля о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.

Довод представителя ООО «ВегаКар» Мамина P.P. о том, что иностранный гражданин фактически не приступил к выполнению своих обязанностей по договору и данный договор аннулирован, является необоснованным, поскольку в ходе проверки сведения об аннулировании договора не предоставлялись.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела Ленинским районным судом г. Пензы так же сведений об аннулировании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ не представлялись и только ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении судом административного дела было представлено письмо об аннулировании договора, которое не было зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции, в связи с чем суд полагает, что указанное письмо было предоставлено, с целью избежания административной ответственности.

К показаниям свидетеля ФИО7У. о том, что он не приступал к трудовым обязанностям с ДД.ММ.ГГГГ и трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ был аннулирован, суд относится критически, поскольку в настоящее время он является работником ООО « ВегаКар».

Кроме того, в соответствии со ст. 61 Трудового кодекса РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 той же статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании достоверно установлено, что ООО «ВегаКар» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше требований закона.

Суд считает, что ООО «ВегаКар» располагало возможностями, позволяющими соблюсти требования режима пребывания иностранных граждан на территории РФ.

Следовательно, ООО «ВегаКар» должно быть привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, т.к. нарушило п. 9 ст. 13.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года № 115-ФЗ, п. 2 «Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года», являющегося приложением № 6 к Приказу ФМС РФ от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Тот факт, что в настоящее время ООО «ВегаКар» подало в УФМС России по Пензенской области заявление о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности согласно заключенного с ФИО6У. ДД.ММ.ГГГГ трудового договора, не освобождает ООО «ВегаКар» от административной ответственности.

Оснований для признания совершенного ООО «ВегаКар» административного правонарушения малозначительным не имеется.

Учитывая изложенное, характер правонарушения, конкретные обстоятельства дела, считаю необходимым назначить ООО «Вега Кар» наказание в виде приостановления деятельности сроком на 5 суток.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо ООО «ВегаКар» (юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде приостановления деятельности ООО «ВегаКар», расположенного по адресу: <адрес> сроком на 5 ( пять) суток, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.А.Горланова

Копия верна:

Судья

Секретарь