Дело № 12-155/2011 Р Е Ш Е Н И Е г. Пенза 29 сентября 2011 года Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Горланова М.А., рассмотрев в г.Пензе в помещении суда жалобу Елистратова К.Г. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Гусева С.В. от 24 августа 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Елистратова К.Г. по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, у с т а н о в и л а : Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Гусева С.В. от 24 августа 2011 года Елистратов К.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за нарушение земельного законодательства, в виде использования земельного участка не в соотвествии с установленным разрешенным использованием. Елистратов К.Г. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, указав, что административное правонарушение по мнению административного органа, выразилось в использовании земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащему ему на праве собственности, не в соответствии с разрешенным использованием. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене в силу следующего: Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. В свидетельстве о государственной регистрации права серии № от 27 сентября 2007 года указано, что земельный участок с кадастровым номером №, отнесен к категории земли населенных пунктов. В соответствии со статьей 83 Земельного Кодекса РФ земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, являются землями населенных пунктов. В статье 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные, помимо прочего, к общественно-деловым. В тоже время, доказательств того, что возведением не стационарного объекта причинен вред земельному участку или окружающей среде материалы административного дела не содержат. В соответствии, со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; 4) торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров; 5) стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения; 6) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. На основании изложенного полагает, что размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке не нарушает разрешенного использования земельного участка. Просит суд признать постановление о назначении административного наказания от 24 августа 2011 года по делу № о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях Елистратова К.Г. недействительным и отменить его полностью. В судебном заседании Елистратов К.Г. свою жалобу поддержал и просил её удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в ней. Представитель Управления Росреестра по Пензенской области Романова Л.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление вынесено законно. Рассмотрев административное дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, обозрев административное дело, дело, суд пришел к выводу, что постановление вынесено законно и обоснованно. Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 209 ГК РФ 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Из материалов административного дела усматривается, что 19 августа 2011 года на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Елистратова К.Г. В ходе проверки было установлен факт использования земельного участка по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>. метра, не в соотвествии с установленным использованием. Так, согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок, принадлежащий Елистратову К.Г. на праве собственности, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование которого является размещение аптечного центра. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним за Елистратовым К.Г., о чем сделана реестровая запись №. Вместе с тем, в ходе проверки было выявлено, что в границах указанного земельного участка расположены нежилое здание ( аптека) и летнее кафе, принадлежащее Елистратову К.Г., участок забором не огорожен. Таким образом, размещение на участке летнего кафе противоречит установленному виду разрешенного использования. Довод Елистратова К.Г. о том, что административный материал не содержит доказательств, что возведением не стационарного объекта причинен вред земельному участку, не может быть принят судом, ибо административная ответственность по ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ предусматривает наказание за использование земельного участка в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием и при этом наступление негативных последствий не требуется. Вина Елистратова К.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ подтверждена совокупностью согласующихся между собой доказательств, исследованных при рассмотрении административного дела, с достаточной полнотой приведенных в постановлении. Наказание назначено в соотвествии с требованиями закона, более того назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, и освобождения Елистратова К.Г. от административной ответственности, суд не находит, полагая, что указанное правонарушение не может являться малозначительным. Таким образом, оснований для отмены постановления не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья р е ш и л а : Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Гусева С.В. от 24.08.2011 года о привлечении Елистратова К.Г. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Елистратова К.Г. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток через Железнодорожный районный суд г. Пензы. Судья М.А. Горланова