Дело № 12-200/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 27 декабря 2011 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Горланова М.А., рассмотрев в г.Пензе в помещении суда жалобу Лощилиной Т.П. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) Гусева С.В. от 01 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Лощилиной Т.П. по ст.7.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) ФИО2 от 01 декабря 2011 года Лощилина Т.П. привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 рублей за нарушение земельного законодательства, в виде использования земельного участка без правоустанавливающих документов.

Лощилина Т.П. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, указав, что считает указанное постановление незаконным, поскольку ею на момент вынесения обжалуемого постановления приняты все зависящие от неё меры к оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок.

Спорный земельный участок под строительство гаражей ею не был самовольно захвачен. На данном земельном участке построено в 1988 году 150 гаражей жителями совхоза «Заря». Жители совхоза «Заря» подавали заявления в рабочий комитет совхоза «Заря» (директором совхоза в 1988 году был ФИО4), на основании заявлений жителям совхоза был выделен земельный участок под застройку гаражей.

Приказ о выделении земельного участка в областной архив не передавался (о чем она делала запрос), в администрации совхоза ей его не выдают.

Она неоднократно - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Администрацию г. Пензы с полным пакетом документов для оформления прав на используемый земельный участок, но получила отказы. Обжаловала отказы Администрации г. Пензы в прокуратуру Ленинского района г. Пензы. Прокуратура обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с исковым заявлением к Администрации г. Пензы.

Таким образом, полагает, что самовольного захвата земли нет, ею предприняты все возможные меры по оформлению прав на земельный участок, она не может оформить свои права по независящим от неё причинам. Считает, что её вины в совершении административного проступка нет.

Указывает, что ст.7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Полагает, что под использованием земельного участка без правоустанавливающих документов следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Считает, что указанное обстоятельство в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

Просит суд: постановление о назначении административного наказания от 01.12.2011 № вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Гусевым С.В., в отношении Лощилиной Т.П. по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, административное производство прекратить.

В судебном заседании Лощилина Т.П. свою жалобу поддержала и просила её удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в ней.

Представитель Управления Росреестра по Пензенской области Романова Л.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление вынесено законно и оснований для его отмены не имеется.

Рассмотрев административное дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, обозрев административное дело, дело, суд пришел к выводу, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов административного дела усматривается, что на основании распоряжения Заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Пензенской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства и составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате проверки соблюдения земельного законодательства установлено: Земельный участок по адресу: <адрес> <данные изъяты> кв. м, используется без правоустанавливающих документов. На участке расположены 3 кирпичных гаража, участок забором не огорожен. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. В ГКН участок не учтен. При проведении проверки правоустанавливающие документы на земельный участок не представлены.

Выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

При этом, и сама Лощилина Т.П. не оспаривает, что у неё отсутствуют правоустанавливающее документы на земельный участок.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, а именно в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки соблюдения земельного законодательства, фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод автора жалобы о том, что в её действиях отсутствует вина, поскольку земельный участок в 1988 году выделялся администрацией совхоза « Заря» для строительства гаражей её родителям суд считает несостоятельными.

Так, согласно законодательству, действующему в 1988 году, а именно ст. 10 Основ земельного законодательства Союза и союзных республик от 13.12.1968 года предоставление земельных участков проводилось на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, установленном законодательством СССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывались цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Использовать земельные участки до установления границ на местности и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось.

Таким образом, наличие распорядительного документа о выделении земельного участка под строительство гаражей администрации совхоза « Заря» не является основанием для освобождения Лощилиной Т.П. от административной ответственности за использование земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов.

Вина Лощилиной Т.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ подтверждена совокупностью согласующихся между собой доказательств, исследованных при рассмотрении административного дела, с достаточной полнотой приведенных в постановлении.

Наказание назначено в соотвествии с требованиями закона, более того назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.7.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, и освобождения Лощилиной Т.П. от административной ответственности, суд не находит, полагая, что указанное правонарушение не может являться малозначительным.

Таким образом, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Гусева С.В. от 01.12.2011 года о привлечении Лощилиной Т.П. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Лощилиной Т.П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток через Железнодорожный районный суд г. Пензы.

Судья М.А. Горланова