Решение о возложении обязанности предоставить жилое помещение

Дело № 2-1050/10

Именем Российской Федерации

24 августа 2010 года г. Железнодорожный

Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фетисовой Е.С., при секретаре Накопия Д.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рамазановой ФИО12 к Администрации городского округа Железнодорожный о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Рамазанова З.С. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Железнодорожный о возложении обязанности предоставить жилое помещение, указав, что она воспитывалась в детском доме Номер обезличен г.ФИО10 Дагестанской АССР до Дата обезличена года. Летом Дата обезличена года была направлена в ... области, где продолжила обучение в среднем профтехучилище Номер обезличен ... области. В октябре Дата обезличена года ей была предоставлена комната в коммунальной квартире, расположенной по адресу: ..., ..., ..., .... Однако комната была представлена не на основании того, что она являлась сиротой, а по надуманным Администрацией города основаниям. О данном факте ей стало известно в 2008 году, когда она решила приватизировать комнату. Согласно Постановления Главы администрации г. Железнодорожного Номер обезличен указанная комната ей была предоставлена временно, без выдачи ордера. После того, как она узнала об указанном постановлении, она обращалась на личном приеме к первому заместителю главы г.о. Железнодорожного и к самому Главе города с вопросом, почему ей не предоставлена квартира, но получила ответ, что она стоит на очереди на получение жилья. При этом, в отношении постановки на очередь, ее права также были нарушены, т.к. ее должны были поставить на внеочередную очередь на получения жилья, как сироту. Какого либо жилого помещения у нее никогда не имелось. Предоставление временного жилья, не может являться основанием для лишения ее гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое ею не было получено не по ее вине.

Просит суд обязать Администрацию г.о. Железнодорожный предоставить ей в установленном законе порядке жилое помещение не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании Рамазанова З.С. на заявленном требовании настаивала, просила суд его удовлетворить. Одновременно поясняла, что она стала сиротой в Дата обезличена году в связи со смертью матери. В пятилетнем возрасте ее забрали в дошкольный детский дом г.ФИО10, в семь лет перевели в детский дом Номер обезличен г.ФИО10, там она обучалась до 16 лет. В Дата обезличена году ее направили в ... на обучение в ПТУ Номер обезличен .... В г.ФИО10 приезжали из ФИО13 фабрики ..., набирали прядильщиц. Она приехала в ..., ее поселили в общежитии по ..., ... в ..., там она проживала два года. Была закреплена за Савинской фабрикой. Потом проживала в комнате семейного общежития по адресу: ..., ..., ..., ... а, была временно зарегистрирована. В ... она приехала получать образование, одновременно работала на фабрике. В Дата обезличена году получила аттестат. До Дата обезличена года она проживала на территории ..., но у нее не было постоянной регистрации. После окончания ПТУ она один раз выезжала за пределы ... летом в гости к тетке в .... Потом вернулась в ..., работала в магазине, проживала в общежитии. Когда фабрика стала разоряться, ее попросили освободить койко-место в общежитии. О существовании отца она ничего не знает, до пяти лет проживала с матерью, в каком жилом помещении не помнит. С Дата обезличена года она неоднократно обращалась в Администрацию г.Железнодорожный по вопросу предоставления ей жилого помещения, а также постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, оказания ей помощи в решении данных вопросов.

Представитель истца Шеина Е.А. в судебном заседании иск поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представитель Администрации г/о Железнодорожный в судебное заседание не явился, извещен, представил в суд отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, просит в иске отказать, одновременно указав, что Администрация, со своей стороны сделала все возможное для улучшения жилищных условий Рамазановой З.С. Дата обезличена года Постановлением Главы Администрации города Железнодорожного Номер обезличен, в связи с тяжелыми жизненными обстоятельствами, за Рамазановой З.С. закреплена комната, расположенная по адресу: ..., ..., ..., ..., .... Кроме того, Рамазановой З.С. предоставлены и другие социальные льготы, в виде финансовой помощи, а также помощи в трудоустройстве. В 1999 году ФИО0, которой на тот момент исполнилось Дата обезличена лет, обратилась в Администрацию с просьбой о постановке ее с сыном на учет в качестве нуждающихся. Постановлением Главы Номер обезличен от Дата обезличена года Рамазанова З.С с сыном принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как одинокая мать. Гарантируемая социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до достижения ими Дата обезличена летнего возраста. У Рамазановой З.С. отсутствует право на внеочередное предоставление жилого помещение, поскольку она обратилась в Администрацию по достижению ею Дата обезличена лет, то есть после достижения ею возраста, предусмотренного законом. Финансирование льготы по предоставлению жилого помещения детям сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, осуществляется из средств федерального бюджета, орган местного самоуправления в лице Администрации осуществляет лишь постановку на учет в качестве нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения ими Дата обезличена летнего возраста. Также представитель Администрации г/о Железнодорожный указывает, что. ФИО0 пропустила срок исковой давности, установленный ГК РФ. Рамазанова З.С с Дата обезличена года знала, что она поставлена на очередь, как одинокая мать, однако обратилась в суд лишь в 2010 году.

Представитель третьего лица Министерства образования Московской области по доверенности Манаенкова В.Н. в судебном заседании иск не поддержала, пояснив, что Рамазанова З.С. до достижения ею возраста Дата обезличена лет и позже с заявлением о предоставлении жилой площади в органы опеки и попечительства по г/о Железнодорожный не обращалась. На момент обращения в суд с заявлением о предоставлении ей жилого помещения она достигла возраста Дата обезличена лет. С момента окончания общеобразовательного учреждения и до достижения Рамазановой З.С. возраста Дата обезличена лет органами опеки и попечительства являлись органы местного самоуправления. На Министерство образования Московской области были возложены государственные полномочия по опеке и попечительству с Дата обезличена года согласно Постановлению Правительства Московской области от 14.12.2007 года № 962/39 «О возложении государственных полномочий по опеке и попечительству в Московской области». Государственные полномочия по опеке и попечительству до 01.01.2008 года осуществлял муниципальный орган управления образованием Администрации г/о Железнодорожный Московской области. В документах, переданных в январе 2008 года Администрацией г/о Железнодорожный Министерству образования Московской области, личное дело на Рамазанову З.С. отсутствует. На момент обращения в суд она достигла возраста Дата обезличена лет и утратила статус ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, нуждающейся в улучшении жилищных условий не признана. На момент введения в действие Федерального закона № 159-ФЗ Рамазановой З.С. исполнилось 25 лет, она проживала в комнате по адресу: ..., ..., ..., ... и утратила статус ребенка-сироты. Поскольку Рамазанова утратила статус, не была поставлена на учет до достижения возраста Дата обезличена лет, то в настоящее время она не вправе реализовать право на внеочередное предоставление жилья в рамках Федерального закона № 159-ФЗ.

Допрошенная в судебном заседании 07 июля 2010 года в качестве свидетеля Сметанина С.Л. суду показала, что с Рамазановой З.С. знакома с Дата обезличена года. Познакомились на ФИО14 текстильной фабрике, где вместе работали около трех лет. В период работы на текстильной фабрике она вместе с Рамазановой З.С. проживала в одной комнате в общежитии фабрики по ул.... Потом с общежития по ... их переселили в общежитие по ..., .... Когда текстильную фабрику закрыли, ФИО0 из общежития выселили, и она осталась без жилья. До 1993 года ФИО0 не покидала территорию ..., все время проживала в ее квартире (свидетеля) по адресу: ..., ..., ..., ..., ....

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Жилищного кодека РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали

Согласно ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Судом установлено, что Рамазанова З.С. родилась Дата обезличена года.

Являясь ребенком, оставшимся без попечения родителей, Рамазанова З.С. воспитывалась в детском доме Номер обезличен и детском доме Номер обезличен г.ФИО10. Из детского дома Номер обезличен в Дата обезличена году она была переведена в детский дом Номер обезличен. В Дата обезличена году из г.ФИО10 она была направлена в ... области для продолжения обучения в профессиональном училище л.д. 43, 87).

В период с Дата обезличена года по Дата обезличена года Рамазанова З.С. обучалась в ГОУ НПО ПУ Номер обезличен по специальности «прядильщица». На основании приказа Номер обезличенК от Дата обезличена года Рамазанова З.С. была направлена на работу по распределению на «Саввинскую хлопкопрядильную фабрику» л.д.46-62).

На свидетельстве о рождении Рамазановой З.С. имеется отметка о ее временной регистрации с Дата обезличена г. до Дата обезличена г. по адресу ..., ..., ... ... общежитие л.д.70).

В 1993 году на основании постановления Главы администрации г.Железнодорожного Номер обезличен от Дата обезличена года Рамазановой З.С. была предоставлена комната жилой площадью 9,2 кв.м. в двухкомнатной квартире по адресу: ..., ..., д.Пушкина, ... б, ... для временного проживания с открытием лицевого счета для оплаты (безордерное предоставление). л.д.105-107).

Согласно постановлению Главы администрации г.Железнодорожного Номер обезличен от Дата обезличена года Рамазанова З.С. воспитанница детского дома в связи со сложившимися обстоятельствами оказалась одинокой, без прописки, с грудным ребенком. Для выхода из данной ситуации, в виде исключения, Рамазановой выделена комната для безордерного заселения по адресу ... ... ... в декабре 1993 г. Постановлено управляющей делами в течение трех месяцев решить вопрос о временной прописке Рамазановой по указанному адресу л.д.131).

Рамазанова З.С. и ее сын Рамазанов А.С. Дата обезличена года рождения с Дата обезличена года по настоящее время зарегистрированы по адресу: Московская область, г.Железнодорожный, д...., ... б, .... л.д.9).

В Дата обезличена года Рамазанова З.С. обратилась в Администрацию г.Железнодорожного с заявлением о постановке на общую льготную очередь для улучшения жилищных условий, в связи с тем, что является воспитанницей детского дома и одинокой матерью л.д.19).

По сообщению Администрации Муниципального образования «город ФИО10» ФИО0 не состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и на территории г.ФИО10 ей не предоставлялась жилое помещение, также не забронирована жилая площадь и в приватизации жилья с Дата обезличена года по настоящее время она не участвовала л.д.93).

Из ответов УФРС по ... и ГУП «ДТИ» следует, что сведений о регистрации права собственности за Рамазановой З.С. не имеется л.д. 88, 91).

Из материалов личного дела очередника города на получение жилого помещения по договору социального найма Рамазановой З.С. следует, что в Дата обезличена году она обращалась в прокуратуру г.Железнодорожного по вопросу предоставления жилого помещения, в связи с тем, что является воспитанницей детского дома и нуждается в улучшении жилищных условий, в связи с чем Дата обезличена года в адрес Главы администрации г.Железнодорожного направлялось представление об устранении нарушений жилищного законодательства л.д. 101).

Кроме того, из материалов дела усматривается, что в Министерстве образования Московской области и органе опеки г.Железнодорожного отсутствуют сведения о Рамазановой З.С., как бывшем ребенке, оставшемся без попечения родителей.

Учитывая то, что не имеется вины Рамазановой З.С. в том, что в органах опеки и попечительства г.Железнодорожный не имелось сведений о ней, как о ребенке, оставшемся без попечении родителей, и направленном в несовершеннолетнем возрасте на продолжение обучения в учебном заведении г.Железнодорожного, а также принимая во внимание тот факт, что на момент рассмотрения спора истица жильем по договору социального найма в соответствии с установленными нормами не обеспечена, внеочередное предоставление жилья данной категории граждан является обязанностью органа местного самоуправления, на основании ст. 37 Жилищного кодека РСФСР исковые требования подлежат удовлетворению.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа, по месту их проживания (или временного пребывания) (определение ВС РФ от 01.04.2009 г. дело № 63-Г09-1).

Доводы представителей Администрации г.о.Железнодорожный и Министерства образования Московской области о том, что право у Рамазановой З.С. на получение жилого помещения отсутствует, т.к. она не поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенок-сирота, являются не состоятельными.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей являются одной из наиболее социально незащищенной категории граждан. Право на социальную поддержку в виде обеспечения вне очереди жилым помещением по месту проживания у Рамазановой З.С., как бывшего ребенка, оставшегося без попечения родителей, возникло в силу ст.37 ЖК РСФСР с момента приобретения истцом данного статуса, и поэтому такое право является безусловным, а его реализация не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия каких-либо условий. Законодатель, введя в действие соответствующую норму Жилищного кодекса, не поставил право названной категории граждан, а также лиц из их числа, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма в зависимость от постановки и нахождения их на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (определение ВС РФ от 13.09.2006 г. дело № 18-В06-78).

Как усматривается из пояснений Рамазановой З.С. в судебном заседании, истица неоднократно обращалась в Администрацию г.Железнодорожный по вопросу предоставления ей жилого помещения, а также постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, оказания ей помощи в решении данных вопросов. Это по существу подтверждается постановлениями Главы Администрации г.Железнодорожный от Дата обезличена), Дата обезличена), Дата обезличена годов.

Поэтому довод представителя Администрации г.о.Железнодорожный о том, что истица только в Дата обезличена году в Дата обезличена летнем возрасте обратилась к ним с просьбой о постановке ее с сыном на учет в качестве нуждающихся судом отклоняется.

Довод представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности судом отклоняется, поскольку комната в коммунальной квартире предоставлена истице для временного проживания, в настоящем случае возникли длящиеся правоотношения по предоставлению лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения для постоянного проживания на условиях договора социального найма и в соответствии с предусмотренной законом нормой жилой площади. В связи с чем срок для обращения в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Суд также не может согласиться с доводом ответчика о том, что Рамазанова З.С. на момент своего совершеннолетия не являлась жительницей города Железнодорожного, поэтому не имела права получать жилье в данном городе.

В силу ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела следует, что истица была направлена на учебу в г.Железнодорожный из детского дома ... в Дата обезличена летнем возрасте, обучалась в ПТУ ..., в ... закрепленного за ней жилого помещения не имела, с Дата обезличена до Дата обезличена лет имела временную регистрацию в г.Железнодорожном в общежитии. Для детей-сирот, которые не имели закрепленного жилого помещения, возможно установить только место временного пребывания (определение ВС РФ от 12.10.2005 г. дело № 91-Г05-8).

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что в отношении Рамазановой З.С. возможно установить только место временного пребывания на момент совершеннолетия – г.Железнодорожный, органы опеки и попечительства которого обязаны были выявить ребенка данной категории и обеспечить постановку на учет по предоставлению жилья и иными социальными гарантиями для данной категории граждан.

Суд приходит к выводу о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения истице необходимо возложить на Администрацию г.о.Железнодорожный поскольку обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан, также как и ряда других категорий граждан, возложены жилищным законодательством на органы местного самоуправления.

Согласно ст.38 Жилищного кодекса РСФСР норма жилой площади устанавливалась в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

В соответствии с решением Совета депутатов г. Железнодорожный МО от 16.02.2005 N 09/57 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения» на основании статьи 50 Жилищного кодекса РФ установлена ь норма предоставления площади жилого помещения от 12-16 кв. м общей площади на одного человека.

Учитывая, что на момент возникновения права Рамазановой З.С. на получение жилья и обязанности органа местного самоуправления по предоставлению ей жилья действовали нормы ЖК РСФСР, жилое помещение должно быть предоставлено не менее Дата обезличена кв.м. жилой площади.

С учётом изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Рамазановой ФИО15 к Администрации городского округа Железнодорожный о возложении обязанности предоставить жилое помещение – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Железнодорожный предоставить Рамазановой ФИО16 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не менее 12 кв.м. жилой площади.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней через Железнодорожный городской суд Московской области.

Федеральный судья: Фетисова Е.С.

Дата обезличенаа