Дело № 2-125/2010г.
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИЖАРКОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИВ составе председательствующего судьи Половова С.О.
при секретаре Ладыка В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Жарковский
«27» сентября 2010 года
дело по заявлению Волкова В.И. об оспаривании
действия органа местного самоуправления
(администрации городского поселения – поселок
Жарковский),
УСТАНОВИЛ:
Волков В.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании действия органа местного самоуправления (администрации городского поселения – поселок Жарковский) в котором указал, что в соответствие с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Он является инвалидом Великой Отечественной войны 3-й группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные ст.14 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии 1-А Номер обезличен от Дата обезличена. Дата обезличена он обратился в Межведомственную комиссию при администрации городского поселения - поселок Жарковский с заявлением об обследовании его жилого дома. Такое обследование было проведено Межведомственной комиссией под председательством зам. главы администрации городского поселения Кулакова И.В. Дата обезличена. Были составлены акт обследования помещения Номер обезличен и заключение Номер обезличен от Дата обезличена, согласно которым принадлежащий Волкову В.И. на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: ..., был признан непригодным для постоянного проживания в связи с необходимостью проведения капитального ремонта. Дата обезличена он подал главе администрации городского поселения - поселок Жарковский Полякову А.Н. заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В ответ на это обращение Волков В.И. получил письмо от Дата обезличена исх. Номер обезличен за подписью Полякова А.Н. В письме констатировался тот факт, что жилой дом, принадлежащий заявителю на праве собственности, признан межведомственной комиссией непригодным для постоянного проживания. Также указывалось, что на момент обследования его дома, а точнее, в период с Дата обезличена по Дата обезличена., Волков В.И. был зарегистрирован по другому адресу: ... В своем доме Номер обезличен в ... Волков В.И. вновь зарегистрировался Дата обезличена, и это его действие администрация городского поселения - поселок Жарковский на основании ст.53 Жилищного кодекса РФ расценила как совершенное с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Т.е. в результате данного действия Волков В.И. может быть признан нуждающимся в жилом помещении. На этом основании и со ссылкой на ст.53 ЖК РФ администрация поселения пришла к выводу, что заявитель будет принят на учет не ранее, чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. Считает действия администрация поселения незаконными. Ссылается на статью 53 Жилищного кодекса РФ, которая называется: «Последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий». Однако Волков В.И. утверждает, что свои жилищные условия намеренно не ухудшал. Он как жил в своем доме Номер обезличен в ... до Дата обезличена, так и продолжал жить с Дата обезличена. Действительно, в период с Дата обезличена по Дата обезличена формально Волков В.И. был зарегистрирован в квартире своей дочери Е.Л. по адресу: .... Но в указанной квартире он фактически не жил, никаких прав на нее, по мнению заявителя, он не имеет. Дом Номер обезличен в ... принадлежит ему на праве собственности и в нем он непрерывно живет с 1950 года. Факт постоянного проживания в указанном доме могут подтвердить свидетели (список свидетелей указан в заявлении). Пенсию он получал по фактическому месту жительства, что может подтвердить бывший начальник отделения Пенсионного фонда Б.. Начальник почтового отделения «Барсуки» Д. подтвердит, что почту он также получал по фактическому месту жительства в .... В силу ч.3 ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями от 2 ноября 2004г., 18 июля 2006г., 25 декабря 2008г.) местом жительства является жилой дом, квартира, и т.п., в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. По смыслу и содержанию приведенной нормы права местом жительства Волкова В.И. следует считать дом Номер обезличен в ..., который принадлежит ему на праве собственности, поскольку в данном доме он проживает постоянно с 1950 года. Согласно ст. 3 того же Закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации. Данная правовая норма, имеющая императивный характер, т.е. не допускающая двойного толкования и подлежащая применению без каких-либо оговорок и исключений, позволяет заявителю утверждать, что действия администрации городского поселения - поселок Жарковский по лишению его на 5 лет права встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении полностью незаконны. Кроме того, в силу ст. 7 Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года № 112-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (с изменениями от 17 июля 2007г., 24 декабря 2008г.) решения органа местного самоуправления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в принятии на учет по договорам социального найма оформляются правовыми актами органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня вынесения решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление, уведомление, подтверждающее принятие такого решения по форме, установленной Администрацией Тверской области. Администрация городского поселения - поселок Жарковский никакого правового акта по поводу его обращения не приняла (во всяком случае, Волкова В.И. с ним не ознакомили). В полученном им и упомянутом выше письме главы администрации поселения от Дата обезличена даже не говорится о каком-либо конкретном решении об отказе в принятии на учет, а также не соблюдена форма уведомления, утвержденная постановлением Администрации Тверской области от 21 февраля 2006 года № 18-па (Приложение 4, - образец прилагается к настоящему заявлению). Ссылается на ст.254 ГПК РФ, в соответствие с которой гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы. Считает действия администрации городского поселения - поселок Жарковский по лишению его на 5 лет права встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и по рассмотрению его обращения незаконными, поскольку нарушают его права, установленные федеральными законами. Волков В.И. просит суд обязать администрацию городского поселения - поселок Жарковский вынести решение о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Заинтересованное лицо – администрация городского поселения – поселок Жарковский Жарковского района Тверской области с заявлением Волкова В.И. об оспаривании действия органа местного самоуправления не согласна, в своих возражениях от Дата обезличена считает его необоснованным по следующим основаниям:
Волков В. В. в своем заявлении указывает, что в период с Дата обезличена по Дата обезличена он формально был зарегистрирован в квартире своей дочери Е.Л. по адресу: ..., в которой он фактически не жил. Однако, мерами социальной поддержки Волков В.И., как инвалид войны, пользовался по месту регистрации (...), а не по месту фактического проживания ...). Именно по месту регистрации Волкову В. И. вне очереди бесплатно был установлен квартирный телефон; производилась оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилого помещения, в том числе членами семьи инвалида, до 2008г. включительно; оплата в размере 50% коммунальных услуг (газ) производится до настоящего времени. Кроме того Волков В.И. до настоящего времени состоит на учете и пользуется мерами социальной поддержки не по настоящему, а по бывшему месту регистрации: ... В заявлении Волков В.И. также указывает, что администрация городского поселения - п. Жарковский не приняла никакого правового акта по поводу его обращения. В соответствии со ст.7 Закона Тверской области от 27.09.2005г. № 112-30 администрацией поселения было принято постановление Номер обезличен от Дата обезличена «Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Волкову было направлено письменное разъяснение причины отказа принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В судебном заседании заявитель Волков В.И. пояснил, что проживает в доме Номер обезличен в ... с 1950 года. В период с Дата обезличена по Дата обезличена Волков В.И. действительно формально был зарегистрирован в квартире своей дочери Е.Л. по адресу: ..., ..., ..., ..., ..., но в этой квартире он не проживал и считает, что никаких прав на нее не имеет, поскольку у него имеется дом Номер обезличен в д.Барсуки, который принадлежит ему на праве собственности. Ему необходимо было сняться с регистрационного учета с места жительства дочери и зарегистрироваться в своем доме в ... для улучшения жилищных условий.
Представитель Волкова В.И. - дочь заявителя Е.Л. в судебном заседании пояснила, что ее отец Волков В.И. является инвалидом Великой Отечественной войны и проживает с 1950 года в своем доме по адресу: .... В период с Дата обезличена по Дата обезличена он действительно был зарегистрирован в ее квартире по адресу: ..., однако регистрация была формальной, поскольку в этой квартире он не проживал, а оставался жить в своем доме. Необходимость данной регистрации была вызвана тем, что Волкову В.И., как инвалиду Великой Отечественной войны, вне очереди полагалась установка квартирного телефона. Утверждает, что никакими мерами социальной поддержки отец по месту регистрации в ее квартире в период с Дата обезличена по Дата обезличена. Ее отец был зарегистрирован в этой квартире, как член семьи нанимателя и, наряду с другими членами семьи, он пользовался всеми правами, в том числе, как и другие члены семьи, он писал заявление, в котором выражал согласие на ее приватизацию. Пенсию отец получал по месту своего проживания по адресу: .... Кроме того, Е.Л. пояснила суду, что отец снялся с регистрационного учета с места жительства в ... и зарегистрировался в своем доме в ... для улучшения жилищных условий
Представители администрации городского поселения – поселок Жарковский Жарковского района Тверской области – Белявский А.М. и Андрианова В.Н. заявленные требования не признали и показали, что постановлением главы администрации городского поселения – поселок Жарковский Жарковского района Тверской области Номер обезличен от Дата обезличена заявителю было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий, поскольку он добровольно выехал из квартиры общей площадью 48,8 кв.м. (всего вместе с ним было зарегистрировано 4 человека) по адресу: ... и вселился Дата обезличена в жилой дом общей площадью 49,3 кв.м., по адресу: ..., принадлежащий ему на праве собственности. Ранее данный жилой дом был признан непригодным для постоянного проживания в соответствие с актом обследования и заключением межведомственной комиссии при администрации городского поселения – п.Жарковский на основании поданного Волковым В.И. заявления об обследовании жилого дома. Однако на момент обращения с заявлением в межведомственную комиссию при администрации городского поселения – п.Жарковский и признания указанного дома непригодным для проживания Волков В.И. был зарегистрирован в квартире своей дочери Е.Л. по адресу: ... После снятия с регистрационного учета по адресу: ... и регистрации в непригодном для проживания жилом доме по адресу: ..., Волков В.И. Дата обезличена обратился в администрацию п.Жарковский с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма. Тем самым, Волков В.И., добровольно снявшись с регистрационного учета по адресу: ... и зарегистрировавшись в жилом доме, признанным межведомственной комиссией при администрации городского поселения – п.Жарковский непригодным для постоянного проживания, по адресу: ..., имея намерение приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, заявитель совершил действие, в результате которого он может быть признан нуждающимся в жилом помещении. В соответствие со ст.53 Жилищного кодекса РФ Волков В.И., как намеренно ухудшивший свои жилищные условия, может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, т.е. с Дата обезличена. Кроме того, именно по месту предыдущей регистрации в квартире своей дочери по адресу: ..., Волков В.И., как инвалид Великой Отечественной войны, пользовался мерами социальной поддержки: в указанной квартире вне очереди был бесплатно установлен квартирный телефон, до 2008 года производилась оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилого помещения, в том числе членами семьи инвалида, а оплата в размере 50% коммунальных услуг (газ) производится по настоящее время.
Свидетель Д. в судебном заседании от Дата обезличена показала, что она работает начальником почтового отделения «Барсуки» и подтверждает, что Волков В.И. в квартире своей дочери Е.Л. по адресу: ..., никогда не проживал, а оставался жить в своем доме по адресу: .... Пенсию и почтовую корреспонденцию он также получал по своему фактическому месту жительства, т.е. в .... Расстояние между домом Волкова и квартирой его дочери составляет менее 400 метров.
Свидетель Брагина В.К. в судебном заседании от Дата обезличена показала, что она ранее работала начальником отделения Пенсионного фонда и подтверждает, что Волкову В.И. пенсию начисляли для получения по адресу: .... Лишь однажды ему была начислена пенсия для получения по адресу: ..., однако это был единичный случай.
Свидетели ФИО15, К.С. и К. в судебном заседании от Дата обезличена показали, что они являются соседями заявителя и подтверждают, что Волков В.И. в квартире своей дочери Е.Л. по адресу: ... никогда не проживал, а проживает в своем доме по адресу: .... Расстояние между домом Волкова и квартирой его дочери составляет менее 400 метров.
Свидетель Кулаков И.В. в судебном заседании показал, что он как председатель, возглавил межведомственную комиссию, которая произвела обследование жилого дома по заявлению Волкова В.И. в ..., .... В результате обследования указанного дома комиссия приняла заключение о признании жилого дома Номер обезличен в ... непригодным для постоянного проживания. Кроме того, свидетель Кулаков И.В. пояснил суду, что в результате технической ошибки заявление Волкова В.И. датировано Дата обезличена в то время как само обследование его дома было произведено комиссией Дата обезличена.
Выслушав заявителя, представителей заинтересованного лица, допросив свидетелей и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» было принято решение о необходимости завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону о ветеранах.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона о ветеранах предусмотрена следующая мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23 данного Федерального закона.
Пунктом 6 статьи 23 Федерального закона о ветеранах установлено, что форма предоставления вышеуказанной меры социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Во исполнение Федерального закона о ветеранах на территории Тверской области принято и действует Постановление Администрации Тверской области от 14 ноября 2006 года № 275-па «О порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета в Тверской области» (с изменениями от 07.03.2007г., 30.12.2008г., 30.10.2009г. и 16.03.2010г.) в соответствии с положениями которого предусмотренное Федеральным законом о ветеранах право на обеспечение жильем может быть реализовано нуждающимися в улучшении жилищных условий участниками Великой Отечественной войны в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма либо в собственность или в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения.
Одним из необходимых условий для возникновения у участника Великой Отечественной войны права на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом о ветеранах является наличие у данного лица нуждаемости в улучшении жилищных условий, то есть право на обеспечение жильем в рассматриваемом случае имеют лишь нуждающиеся в улучшении жилищных условий участники Великой Отечественной войны.
Однако в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют положения, прямо определяющие содержание понятия «нуждающиеся в улучшении жилищных условий» применительно к Федеральному закону о ветеранах, и, соответственно, отсутствуют положения, устанавливающие порядок признания участников Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях последующего обеспечения их жильем в соответствии с Федеральным законом о ветеранах.
В связи с отсутствием в действующем законодательстве Российской Федерации положений, прямо определяющих содержание понятия «нуждающиеся в улучшении жилищных условий» применительно к Федеральному закону о ветеранах, на основании статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в улучшении жилищных условий являются участники Великой Отечественной войны, соответствующие основаниям признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленным в статье 51 указанного Кодекса.
Поскольку в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют положения, устанавливающие порядок признания участников Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий, учитывая, что нуждающимися в улучшении жилищных условий применительно к Федеральному закону о ветеранах являются участники Великой Отечественной войны, соответствующие основаниям признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определенным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (по аналогии закона) участники Великой Отечественной войны должны признаваться нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Таким образом, органам местного самоуправления п.Жарковский Жарковского района Тверской области для признания участника Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий надлежит руководствоваться положениями статей 50-56 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Закона Тверской области от 27 сентября 2005 года № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», а также решением собрания депутатов Жарковского района Тверской области № 2 от 13 февраля 2008 года «Об установлении нормы предоставления жилой площади и учетной нормы площади жилого помещения».
Решением собрания депутатов Жарковского района Тверской области № 2 от 13 февраля 2008 года установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.
В судебном заседании установлено, что Волков В.И. является инвалидом Великой Отечественной войны, с Дата обезличена Дата обезличена был зарегистрирован в доме по адресу: ....
Волков В.И. на основании решения Жарковского районного суда Тверской области от Дата обезличена, (вступившего в законную силу Дата обезличена), является собственником данного дома, общей площадью 49,3 кв.м., в т.ч. жилой – 42,9 кв.м. с хозпостройками.
Дата обезличена Волков В.И. был снят с регистрационного учета по указанному адресу и с Дата обезличена был зарегистрирован в трехкомнатной квартире общей площадью 48,8 кв.м. по адресу: ....
Нанимателем данной квартиры являлась дочь Волкова В.И. – Е.Л., которая в настоящее время на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от Дата обезличена года является ее собственником.
На момент передачи квартиры в собственность в ней, кроме Волкова В.И. и Е.Л. были зарегистрированы Е.Н. и Е.А. (муж и сын дочери заявителя). Сам Волков В.И. от участия в приватизации указанной квартиры отказался.
Дата обезличена жилой дом Волкова В.И. по адресу: ..., был признан непригодным для постоянного проживания в соответствие с актом обследования и заключением межведомственной комиссии при администрации городского поселения – п.Жарковский.
Дата обезличена Волков В.И. снят с регистрационного учета по адресу: ... и с Дата обезличена по настоящее время он зарегистрирован в своем доме по адресу: ....
Дата обезличена Волков В.И. обращался в администрацию городского поселения – поселок Жарковский с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма, однако постановлением главы администрации городского поселения – поселок Жарковский Жарковского района Тверской области № 39 от 19 августа 2010 года заявителю было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с тем, что в соответствие с п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ не истек срок намеренного ухудшения жилищных условий.
Установленные судом вышеуказанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются и подтверждаются следующими документами, исследованными в судебном заседании.
К/копией паспорта заявителя с имеющимися в разделе «место жительства» отметками ТП УФМС России по Тверской области о регистрации и снятии с регистрационного учета, к/копией свидетельства о государственной регистрации права заявителя на жилой дом по адресу: ..., к/копией свидетельства о государственной регистрации права Е.Л. на квартиру общей площадью 48,8 кв.м. по адресу: ... к/копией ее заявления о передаче данной квартиры в собственность, к/копией справки ООО «ЖКХ Жарковский» от Дата обезличена., содержащей сведения о лицах, зарегистрированных в данной квартире, к/копией договора Номер обезличен передачи указанной квартиры в собственность граждан от Дата обезличена Дата обезличена, к/копией заявления Волкова В.И. от Дата обезличена года об отказе от участия в приватизации данной квартиры, к/копией акта обследования помещения Номер обезличен от Дата обезличена, к/копией заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания Номер обезличен от Дата обезличена, к/копией заявления Волкова В.И. от Дата обезличена о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и к/копией постановления главы администрации городского поселения – поселок Жарковский Жарковского района Тверской области Номер обезличен от Дата обезличена об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В судебном заседании также установлено, что Волков В.И. с Дата обезличена был зарегистрирован у своей дочери в квартире по адресу: ..., на правах члена семьи нанимателя, а с момента ее приватизации Е.Л., в том числе на момент признания его дома по адресу: ..., непригодным для постоянного проживания, он являлся членом семьи собственника. Следовательно, на момент регистрации у Е.Л. заявителю стало известно о том, что его дом в ... признан непригодным для постоянного проживания.
Вопрос о признании участника Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий в случае, если он, не имея своего жилья, проживает совместно со своими родственниками, являющимися собственниками соответствующего жилого помещения, следует разрешать с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющих состав членов семьи собственника жилого помещения.
Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Таким образом, если собственником жилого помещения, в котором проживает участник Великой Отечественной войны, является его ребенок или супруг, то этот участник Великой Отечественной войны является членом семьи собственника жилого помещения и имеет право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.
Вместе с тем, Волков В.И. как член семьи собственника жилого помещения - квартиры по адресу: ... и имея право пользования данной квартирой, наравне с ее собственником – Е.Л., Дата обезличена добровольно снялся с регистрационного учета, т.е. добровольно прекратил свое право пользования этим жилым помещением и заведомо зная о том, что его дом в ... признан непригодным для постоянного проживания, Дата обезличена зарегистрировался в нем, а позднее, Дата обезличена обратился в администрацию городского поселения – поселок Жарковский с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма.
Указанные действия заявителя суд расценивает как умышленные, направленные на создание искусственного ухудшения своих жилищных условий с целью появления основания для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Если не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок, то на основании ст.54 ч.1 п.3 ЖК РФ допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, подлежат применению в отношениях по признанию участников Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий на общих основаниях.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы граждан, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должны осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Суд, оценив в совокупности все обстоятельства дела и представленные в их обоснование доказательства, приходит к выводу о том, что Волков В.И., изменяя место жительства, действовал осознанно, не мог не знать о том, что вследствие этого у него появится основание для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма. О преднамеренности действий заявителя свидетельствует также то обстоятельство, что в момент снятия с регистрационного учета в квартире по адресу: ..., Волков В.И. знал, что его дом в ... признан непригодным для постоянного проживания, но несмотря на это зарегистрировался в нем.
Техническая ошибка, допущенная работниками администрации городского поселения и в результате которой заявление Волкова В.И. о проведении обследования его дома датировано Дата обезличена, в то время как само обследование было произведено комиссией Дата обезличена, по мнению суда, не может повлиять на легитимность принятого ею заключения Номер обезличен от Дата обезличена о признании жилого дома Номер обезличен в ... непригодным для постоянного проживания, поскольку указанное юридически значимое обстоятельство, установленное комиссией, никем из участников процесса не оспаривается.
Доводы заявителя и его представителя о формальном характере регистрации Волкова В.И. в квартире дочери (Е.Л. в судебном заседании пояснила, что необходимость регистрации заявителя в ее квартире была вызвана тем, что ее отцу, как инвалиду Великой Отечественной войны, вне очереди полагалась установка квартирного телефона), а также показания свидетелей Д., Брагиной В.К., ФИО15, К.С. и К. о том, что Волков В.И. в квартире своей дочери Е.Л. никогда не проживал, а оставался жить в своем доме по адресу: ..., не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они опровергаются письменными доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства.
В частности, из сообщения начальника отдела в Жарковском районе Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Нелидовском районе (межрайонное) Тверской области Номер обезличен от Дата обезличена следует, что с Дата обезличена по Дата обезличена выплата пенсии Волкову В.И. осуществлялась по адресу: ..., а с Дата обезличена пенсия выплачивалась ему по адресу: ....
Из представленных суду документов следует, что местом жительства заявителя в период времени с Дата обезличена. по Дата обезличена следует считать место его регистрации в квартире Е.Л. по адресу: ....
Так, из к/копии свидетельства о государственной регистрации права Волкова В.И. на жилой дом по адресу: ..., следует, что он проживает в ...
Из к/копии заявления Е.Л., содержащей просьбу о передаче в личную собственность занимаемую ее семьей, состоящей из 4-х человек, квартиру по адресу: ..., следует, что Волков В.И. входил в состав семьи своей дочери, о чем имеется его подпись.
Из к/копии заявления Волкова В.И. от Дата обезличена на имя главы администрации п.Жарковский об отказе от участия в приватизации квартиры следует, что он проживает в .... Данное заявление написано им собственноручно.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что именно по месту жительства в квартире своей дочери по адресу: ..., Волков В.И., как инвалид Великой Отечественной войны, пользуется мерами социальной поддержки: в квартире вне очереди был бесплатно установлен квартирный телефон, до 2008 года производилась оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилого помещения, в том числе членами семьи инвалида, а также Волков В.И. приобретал сжиженный газ с 50% скидкой в феврале и июне 2010 года. Ему как инвалиду Великой Отечественной войны был предоставлен автомобиль ....
Установленные судом обстоятельства, свидетельствующие об использовании заявителем мер социальной поддержки по адресу: ..., подтверждаются следующими документами, исследованными в судебном заседании.
Справкой оператора центра продаж массовым клиентам Тверского филиала ОАО «ЦентрТелеком» ЦПО г.Ржев ГУС № 5 п.Жарковский о том, что Волкову В.И. был произведен доступ к телефонной связи Дата обезличенаг. по заявлению абонента от Дата обезличена по адресу: ..., на бесплатной основе как инвалиду ВОВ.
Справкой директора ООО «ЖКХ Жарковский» Номер обезличен от Дата обезличена о том, что Волкову В.И. и членам его семьи, проживающих по адресу: ...,, предоставлялась 50 % скидка на оплату жилищных услуг с 2006 года по 2008 год включительно. Основанием 50% оплаты являлось предоставление документов как участника ВОВ.
Справкой начальника территориального отдела социальной защиты населения Жарковского района Номер обезличен от Дата обезличена о том, что Волков В.И. состоит на учете как инвалид ВОВ и пользуется мерами социальной поддержки по адресу: ....
Справкой начальника территориального отдела социальной защиты населения Жарковского района Номер обезличен от Дата обезличена о том, что Волков В.И. состоит на учете как инвалид ВОВ и пользуется мерами социальной поддержки по адресу: .... Он приобретал сжиженный баллонный газ с 50% скидкой в феврале и июне 2010 года.
Справкой начальника территориального отдела социальной защиты населения Жарковского района Номер обезличен от Дата обезличена о том, что Волков В.И. как инвалид ВОВ состоял на учете на получение автотранспорта и получил в декабре 2003 года транспортное средство в пользование – автомобиль марки ... по адресу: .... По этому же адресу в 2004 году ему производилась компенсация на бензин.
К/копией свидетельства о регистрации легкового автомобиля ... и к/копией паспорта на данное транспортное средство о том, что его собственник Волков В.И. проживает по адресу: ....
Из сообщения начальника ЖРОС ОАО «Тверская энергосбытовая компания» от Дата обезличена усматривается, что Волков В.И. пользовался льготой по оплате за потребленную электроэнергию по адресу: ... в размере 50 % как инвалид Великой Отечественной войны, однако количество потребленной электроэнергии и отсутствие ее оплаты за 2007 и 2010г.г. ставят под сомнение факт реального проживания заявителя в указанном доме.
Кроме того, Е.Л. показала в судебном заседании, что она как педагог также пользовалась льготой по оплате за потребленную электроэнергию по адресу: .... в размере 50 %.
В своем заявлении Волков В.И. ссылается на ч.3 ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями от 2 ноября 2004г., 18 июля 2006г., 25 декабря 2008г.) в соответствие с которой местом жительства является жилой дом, квартира, и т.п., в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и приходит к выводу о том, что по смыслу и содержанию приведенной нормы права его местом жительства следует считать дом № 16 в пос.Барсуки, который принадлежит ему на праве собственности, поскольку в данном доме он проживает постоянно с 1950 года. По его мнению, согласно ст. 3 того же Закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации. Данная правовая норма, по его мнению, имеет императивный характер, т.е. не допускающая двойного толкования и подлежащая применению без каких-либо оговорок и исключений.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 09 апреля 2002 года № 123-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова Александра Яковлевича на нарушение его конституционных прав положениями части 2 статьи 11 Закона города Москвы «Основы жилищной политики города Москвы» из статьи 71 (пункт «в») Конституции Российской Федерации следует, что регулирование конституционного права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства находится в ведении Российской Федерации. Однако регистрация граждан Российской Федерации, введенная Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в ее конституционно-правовом смысле является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с предписаниями статей 17, 19, 27 и 40 Конституции Российской Федерации.
Судом установлено, что обжалуемое постановление Номер обезличен от Дата обезличена об отказе Волкову В.И. в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях вынесено главой администрации городского поселения – поселок Жарковский Жарковского района Тверской области в соответствие с уставом данного муниципального образования в пределах своих полномочий и несоблюдение заинтересованным лицом формы уведомления заявителя о принятом решении, утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 21 февраля 2006 года № 18-па, по мнению суда не является основанием для признания обжалуемого постановления незаконным.
Исходя из изложенного и учитывая, что Волков В.И. Дата обезличена, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершил действие – снялся с регистрационного учета, т.е. добровольно прекратил свое право пользования жилым помещением - квартиры по адресу: ... и зарегистрировался Дата обезличена в доме в ..., признанным непригодным для постоянного проживания, в результате чего он мог быть признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не ранее Дата обезличена (через пять лет со дня совершения указанного намеренного действия), постановление главы администрации городского ... Номер обезличен от Дата обезличена об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях является законным и обоснованным.
При наличии установленных обстоятельств требования Волкова В.И. о признании незаконными действия органа местного самоуправления (администрации городского поселения – поселок Жарковский) об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании отменить постановление главы администрации городского поселения – поселок Жарковский Жарковского района Тверской области Номер обезличен от Дата обезличена об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Волкова В.И. об оспаривании действия органа местного самоуправления (администрации городского поселения – поселок Жарковский) об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Жарковский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий: