Дело № 2 – 13 / 2009 г. п. Жарковский 12 марта 2009 г. Жарковский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Коршакова А.П., при секретаре Ладыка В.А., с участием помощника прокурора Жарковского района Комарова И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисенковой В.М. к администрации Жарковского района Тверской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, выполнение расширенного объема труда и возмещении денежной компенсации морального вреда, УСТАНОВИЛ: Борисенкова В.М. обратилась в суд с иском к администрации Жарковского района Тверской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, выполнение расширенного объема труда и возмещении денежной компенсации морального вреда, указывая на то, что она работала в качестве специалиста отдела образования 30 лет и 4 месяца с 15 сентября 1978 года и уволена по сокращению 11.01.2009 г. занимаемой должности по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ. Из 30 лет 22 года, кроме основных должностных обязанностей, её обязывали с 1980 года по 1992 год вести работу секретаря райисполкома общества «Знание», несмотря на её отказы. Денег ей за это не платили. Только один раз была премия 20 руб. С 1992 года по февраль 2003 года, несмотря на то, что она постоянно отказывалась, обязали работать секретарем КДН, получая за это доплату к основной заработной плате в 19 руб., последние 1 год 7 месяцев, работая в должности главного специалиста – 500 руб. Обязанности секретаря КДН с неё глава района сняла, понизила заработную плату, переведя её с должности главного специалиста на ведущего, при этом за 3 месяца перед пенсией ухудшив её материальное положение. Но, в то же время приказом заведующей РОО Козловой Н.Г. № 32 § 6 от 10.09.03 года на неё были возложены дополнительно обязанности, которые раньше выполняли другие специалисты РОО. Это: кураторство Королевщинской средней, Троицкой и Зеленьковской основных школ по государственно-общественному управлению ОУ, по охране труда и технике безопасности ОУ, по обеспечению жизнедеятельности и безопасности ОУ, детских садов, Дома детского творчества, ДЮСШ, о возложении на неё ответственности за подготовку к новому учебному году ОУ и осенне-зимнему периоду, за проведение ремонтных работ в ОУ, детских садах, Доме детского творчества, ДЮСШ. В 1998 и 2002 годах, несмотря на её отказ, временно она замещала заведующую РОО Козлову Н.Г. во время ее отпусков. Кроме этого, несмотря на её отказ, зав. РОО Козлова Н.Г. возложила на неё обязанности секретаря государственно-общественного Совета по образованию Жарковского района. В результате от дополнительной нагрузки на позвоночник, глаза, нервную систему (приходилось протоколы и постановления КДН писать дома, на дежурстве, в выходные дни и в больнице). <данные изъяты> Считает свое увольнение незаконным по следующим причинам: объективной оценке её работа не подвергалась, никакими регламентирующими документами не фиксировалась. Процедура сокращения проходила слишком болезненно и унизительно (копия больничного листа прилагается - гипертонический криз). Не согласна с её возрастной дискриминацией, не согласна с расширением объема работ, не согласна с тем, что у неё ниже производительность труда, чем у других. Все это отрицательно сказалось на её здоровье и деловой репутации. Имеет почетную грамоту Департамента образования, благодарность Губернатора Тверской области, за работу в КДН, медаль за многолетний добросовестный труд, звание «Ветеран труда». Просит суд: - восстановить её на работе специалистом в отделе образования администрации Жарковского района; - взыскать с администрации Жарковского района в её пользу заработную плату за время вынужденного прогула на день вынесения решения судом и за выполнение расширенного объема труда; - взыскать с администрации Жарковского района компенсацию морального вреда в сумме 250000 руб. В судебном заседании истица Борисенкова В.М. поддержала исковые требования в полном объеме, пояснив, что она уволена незаконно. Она имела преимущественное право на занятие вакантной должности главного специалиста. У неё также имеются документы о прохождении курсов повышения квалификации. Некоторые документы о прохождении курсов были утрачены, так как она не знала, что их нужно было предъявлять работодателю. На рабочем месте у неё не установили компьютер. Она бы за несколько дней научилась пользоваться компьютером. Она не хотела обращаться с иском в суд и требовать от работодателя оплаты за выполнение расширенного объема труда, так как думала, что она не отказывалась выполнять различные общественные нагрузки (секретарь общества «Знание», секретарь КДН, секретарь общественного Совета по образованию Жарковского района и т. д.), то её не уволят. Ей не дали возможности ещё поработать, чтобы получать хорошую надбавку к пенсии. При увольнении её не поощрили за многолетний труд. Сейчас она получает пенсию <данные изъяты>. и ещё от администрации района доплату к пенсии в размере <данные изъяты>. С 2001 года по 2003 год она работала в должности главного специалиста, а также исполняла обязанности секретаря КДН. В 2003 году ей предлагали должность освобожденного секретаря КДН, но она отказалась, так как оклад там меньше. Поэтому её должность главного специалиста сократили и перевели её на должность ведущего специалиста. Из-за постоянных перегрузок на работе и выполнения работы во внерабочее время у неё ухудшилось состояние здоровья: <данные изъяты>. Процедура увольнения для неё была унизительной. Ей не сказали, что она будет участвовать в конкурсе вместе с П. Если бы знала, то не пошла бы на конкурс. После очередного судебного заседания представитель ответчика сказала, чтобы не испортить зрение, ей нужно было идти работать в Жарковский ДОК. Это её оскорбило, поэтому она увеличивает размер иска по компенсации морального вреда на 10000 руб., то есть до 260000 руб. Представитель ответчика - администрации Жарковского района Тверской области Можарова А.Н. в судебном заседании исковые требования Борисенковой В.М. не признала, считает их необоснованными, не подлежащими удовлетворению и показала, что распоряжением главы Жарковского района № 43-р от 29.10. В соответствии с ч. 2 ст. 180 ТК РФ 29 октября 2008 г. истица 04 декабря 2008 г. истице Борисенковой В.М. и П. были письменно предложены вакантные должности в МОУ «Жарковская СОШ № 1»: должность социального педагога и должность воспитателя дошкольной группы. Администрация района является учредителем МОУ «Жарковская СОШ № 1», и глава района хотела помочь им трудоустроиться. От предложенной работы они отказались. 12 декабря 2008 г. П. и Борисенковой В.М. письменно была предложена должность главного специалиста по воспитанию, дошкольному и дополнительному образованию, обеспечению жизнедеятельности образовательных учреждений, которая вводилась с 01.01.2009 г. На эту должность согласились перевестись П. и истица. Главой Жарковского района на совещании в присутствии работников аппарата администрации, отдела образования и юрисконсульта проводилась беседа с П. и Борисенковой В.М., в ходе которой выяснялось преимущественное право кандидатов на оставление на работе. Было установлено, что П. имеет навыки работы на компьютере, непосредственно осуществляла работу по воспитанию, дошкольному и дополнительному образованию, обеспечению жизнедеятельности образовательных учреждений, неоднократно повышала свою квалификацию на курсах, поэтому на введенную должность была переведена она. Других вакантных должностей до момента увольнения истицы в администрации Жарковского района не имелось. Новые работники в администрацию не принимались. В 2001 году Борисенкова В.М. с её согласия была переведена с должности ведущего специалиста на должность главного специалиста с вменением обязанностей секретаря КДН. В этой должности до 2003 года она исполняла в основном обязанности только секретаря КДН. После введения должности секретаря КДН Борисенковой В.М. она была предложена, но та отказалась. Секретарем КДН был принят новый работник, и поэтому главой района должность главного специалиста была сокращена, и истица с 2003 года переведена на должность ведущего специалиста, где она в соответствии с должностными обязанностями осуществляла курирование работы школ, участвовала в работе общественного Совета по образованию и т. д. За весь период работы истица с её согласия 1-2 раза замещала заведующую отделом образования на время нахождения той в отпуске. За замещение должности заведующего РОНО Борисенковой В.М. доплата не производилась, так как фонд оплаты труда на это не предусмотрен. На время замещения с истицей трудовой договор или контракт не заключался, объем обязанностей и оплата труда не согласовывались. Распоряжение о замещении истицей, так и другими работниками отдела образования, на период отпуска должности заведующей районным отделом образования не издавалось. Сокращение было законным и обоснованным, с соблюдением порядка увольнения. Введенная должность была укомплектована исключительно специалистом, подлежащим увольнению по сокращению. Право выбора кандидата на должность законом предоставлено работодателю. Своё высказывание после судебного заседания относительно здоровья истицы и её работы она не находит оскорбительным, было высказано лично ею, и увеличение искового требования на 10000 руб. считает необоснованным. Выслушав объяснения сторон, свидетеля, исследовав материалы дела и заслушав заключение помощника прокурора, суд приходит к следующему: В соответствии со ст. 81 ч. 1 п. 2 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28 декабря 2006 г. № 63 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя. Распоряжением главы Жарковского района Тверской области от 29.10.2008 г. № 43-р «Об изменении структуры отдела образования» сокращены две ставки ведущих специалистов отдела образования с 01.01.2009 г. и введена должность главного специалиста по воспитанию, дошкольному и дополнительному образованию, обеспечению жизнедеятельности образовательных учреждений с 01.01.2009 г. На основании распоряжения главы Жарковского района от 11.01.2009 г. № 1-р-к Борисенкова В.М., ведущий специалист отдела образования в связи с сокращением занимаемой должности муниципальной службы, уволена 11.01.2009 г. по п. 2 ст. 81 ТК РФ. Из записи в трудовой книжке Борисенковой В.М. от 11.01.2009 г. следует, что она на основании распоряжения главы Жарковского района от 11.01.2009 г. № 1-р-к уволена в связи с сокращением занимаемой должности п. 2 ст. 81 ТК РФ. В соответствии с п. 5 ст. 43 Устава муниципального образования «Жарковский район», принятого Решением Собрания депутатов Жарковского района от 27.06.2005 г. № 24 «О новой редакции Устава муниципального образования «Жарковский район», Глава Жарковского района осуществляет общее руководство администрацией Жарковского района, её структурными и территориальными подразделениями, определяет их компетенцию и штаты в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете, организует работу с муниципальными служащими, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации. На основании п.п. 5 п. 2 ст. 40 Устава Глава Жарковского района назначает и освобождает от должности заместителей Главы администрации Жарковского района, руководителей органов администрации Жарковского района и иных должностных лиц администрации. Согласно п. 4.1 раздела 4 Положения об отделе образования Таким образом судом установлено, что главой Жарковского района произведены изменении структуры отдела образования, а именно с 01.01.2009 г. сокращены две ставки ведущих специалистов отдела образования и введена должность главного специалиста по воспитанию, дошкольному и дополнительному образованию, обеспечению жизнедеятельности образовательных учреждений, в соответствии с полномочиями, данными ему Уставом района. Из распоряжения главы района от 24.11.2008 г. № 53-р «О штатном расписании муниципальных служащих» по состоянию на 01.01.2009 г. в отделе образования числится 3,5 единиц муниципальных служащих, в том числе: - заведующий отделом – 1 ед.; - главный специалист - 2 ед.; - ведущий специалист – 0,5 ед. Штат работников полностью укомплектован. В соответствии с частью 3 ст. 81 ТК РФ увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. В силу ст. 180 ТК РФ при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса. О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. 29.10.2008 г. истица Борисенкова В.М., а 31.10.2009 г. П., работодателем предупреждены под роспись о предстоящем сокращении их должностей с 01.01.2009 г. 04.12.2008 г. глава Жарковского района Сергеева В.И. в связи с сокращением занимаемой должности предложила Борисенковой В.М. и П. вакантные должности в МОУ «Жарковская СОШ № 1»: - должность социального педагога и должность воспитателя дошкольной группы, а также предложено ими в срок до 10.12.2008 г. сообщить в письменной форме о своем согласии перевестись на предложенную работу или отказаться. В тот же день истица и П. письменно отказались от предложенных вакантных должностей. 12.12.2009 г. глава Жарковского района в связи с сокращением занимаемых Борисенковой В.М. и П. должностей ведущих специалистов предложила им должность главного специалиста по воспитанию, дошкольному и дополнительному образованию, обеспечению жизнедеятельности образовательных учреждений, которая будет вакантна с 01.01.2009 г. П. подала главе района письменное заявление о переводе на предложенную должность главного специалиста. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями от 23 июля, 27 октября, 25 ноября 2008 г.) при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. В вышеназванной статье Закона говорится о возможности, но не об обязательности проведения конкурса в муниципальном образовании при замещении должности муниципальной службы, поэтому суд не находит со стороны работодателя нарушений трудового законодательства. В силу ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. Работодателем из двух сокращенных работников предпочтение на оставление на работе отдано П. Изучив представленные сторонами документы, суд пришел к следующему: Истица Борисенкова В.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеют высшее педагогическое образование. За период работы в отделе образования Жарковского района П. периодически повышала свою квалификацию, а именно: - в 1991 году окончила факультет повышения квалификации организаторов народного образования Тверского государственного университета; - в 1995 году окончила курсы «Научно-методические основы деятельности школьного совета при Международной ассоциации содействия школьным советам и Тверском Облуправлении образования и получила квалификацию организатора (консультанта) школьных советов; - в 2005 году прошла обучение в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Тверской области по специальности ГО – начальник штаба ГО; - в 2008 году прошла краткосрочное обучение в ФКП ПП РО ГОУВПО «Тверской государственный университет» по теме «Повышение квалификации работников образования в сфере ИКТ и формирование у них базовой ИКТ – компетентности». Согласно представленных истицей Борисенковой В.М. документов у неё в период работы в отделе образования дважды в 2002 году и в 2007 году проводилась проверка знаний по охране труда соответственно в Базовом региональном центре по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов при Тверском государственном техническом университете и в Автономной некоммерческой организации «Учебный центр охраны труда Тверской области». Борисенковой В.М. за многолетний добросовестный труд в 1998 году Губернатором Тверской области объявлена благодарность и в 2002 году вручена Почетная грамота департамента образования администрации Тверской области. П. в 2007 году Министерством образования и науки РФ награждена Почетной грамотой. Борисенкова В.М. и П. работодателем характеризуются положительно, иждивенцев не имеют. Анализируя в совокупности доказательства, суд приходит к выводу, что работодатель имел законные основания для оставления на работе П., которая имеет более высокую квалификацию, чем истица. Таким образом, судом установлено, что работодателем при увольнении Борисенковой В.М. был соблюден установленный трудовым законодательством порядок расторжения трудового договора по инициативе работодателя, а увольнение законно. Поэтому исковые требования истицы о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению. Истица Борисенкова В.М. заявила в иске также требования о взыскании с администрации Жарковского района в её пользу заработной платы за выполнение ею расширенного объема труда в периоды: - с 1980 года по 1992 год за работу секретарем райисполкома общества «Знание»; - с 1992 года по февраль 2003 года за работу секретарем КДН; - за кураторство Королевщинской средней, Троицкой и Зеленьковской основных школ по общественному управлению ОУ, по охране труда и технике безопасности ОУ, по обеспечению жизнедеятельности и безопасности ОУ, детских садов, Дома детского творчества, ДЮСШ, о возложении на неё ответственности за подготовку к новому учебному году ОУ и осенне-зимнему периоду, за проведение ремонтных работ в ОУ, детских садах, Доме детского творчества, ДЮСШ; - в 1998 и 2002 годах за замещение заведующей РОО Козловой Н.Г. во время ее отпусков; - в 2006 году за работу секретарем государственно-общественного Совета по образованию Жарковского района. Из письма администрации Жарковского района следует, что сведениями о деятельности общественной организации общества «Знание» она не располагает, документов по указанной организации в архиве администрации района нет. Судом установлено, что районный орган Всероссийского (Всесоюзного) общества «Знание» не входил в структуру райисполкома и его правоприемника - администрации Жарковского района, поэтому требование Борисенковой В.М. о взыскании с администрации Жарковского района в её пользу заработной платы за выполнение ею работы секретаря общества «Знание» в период с 1980 года по 1992 год незаконно. Учитывая то, что должность секретаря комиссии по делам несовершеннолетних (КДН) ввиду отсутствия указанной штатной единицы в структуре администрации района до 2001 года замещалась истицей на общественных началах, и с 2001 года по 2003 года в связи с вменением обязанностей секретаря КДН она была переведена с должности ведущего специалиста на должность главного специалиста с повышенной оплатой труда, суд находит требования о взыскании с администрации Жарковского района в пользу истицы заработной платы за выполнение ею работы секретаря КДН незаконными. Свидетель А. в суде показала, что истица, работая на должности ведущего специалиста, исполняла обязанности секретаря КДН без оплаты труда. Заведующая РОНО Козлова Н.Г. своими приказами возлагала на неё без доплаты другие обязанности: кураторство школ, участие в работе общественного Совета по образованию. Примерно два раза Борисенкова В.М. на время отпуска замещала заведующую отделом образования без доплаты. Своими показаниями свидетель А. подтвердила факты, изложенные сторонами и установленные в ходе судебного разбирательства. Согласно письму администрации Жарковского района на временное замещение должностей муниципальной службы фонд оплаты труда не предусмотрен. Из письма отдела образования района следует, что с 1996 года создан общественный Совет по образованию, который финансовых средств не имеет. Согласно п. 2.18 должностной инструкции ведущего специалиста отдела образования администрации Жарковского района последний участвует в работе Совета РО, совещаний директоров и т. д. Таким образом судом установлено, что истица участвовала в работе общественного Совета по образованию Жарковского района, а также осуществляла контроль за исполнением приказов заведующей отделом образования района и деятельностью образовательных учреждений района по различным направлениям, в соответствии с её должностной инструкцией. Поэтому требования Борисенковой В.М. о взыскании с администрации района оплаты её труда за указанные виды работ суд находит необоснованным. По вопросу замещения должности заведующего отделом образования глава Жарковского района Сергеева В.И. предоставила суду следующее разъяснение: - при уходе в отпуск работников администрации временное замещение должностей не оплачивается; - временное замещение должности при уходе в отпуск производилось только с согласия работника, который замещал эту должность, дополнительное соглашение на этот период не составлялось; Борисенкова В.М. временно исполняла обязанности зав. отделом не в 2002 году, а в 2003 году (время нахождения Козловой Н.Г. в отпуске), за 1998 год документов по предоставлению отпусков нет, так как они хранятся не более пяти лет; - в январе 2003 года обязанности зав. отделом образования возлагались также на другого специалиста С. 02.07.2003 г. заведующая РОО Козлова Н.Г. на имя главы района подала письменное заявление с просьбой о предоставлении ей очередного отпуска с 10.07.2003 г. и возложении своих обязанностей на Борисенкову В.М., ведущего специалиста РОО. Распоряжением главы Жарковского района от 10.07.2003 г. № 26-р Козловой Н.Г., заведующей РОО, предоставлен очередной отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Данным распоряжением исполнение обязанностей временно отсутствующего работника (зав. РОО Козловой Н.Г.) ни на кого из работников отдела образования не возлагалось. Судом установлено, что соглашение между администрацией Жарковского района и Борисенковой В.М. на замещение должности временно отсутствующего работника (на период очередного отпуска зав. РОО) не заключалось, объем обязанностей и размер доплат за совмещение профессий не определялись. Поэтому требования истицы о взыскании с администрации района доплаты за совмещение должностей необоснованны и удовлетворению не подлежат. В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Анализируя в совокупности показания сторон и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Борисенковой В.М. необоснованны, доказательствами не подтверждены и удовлетворению не подлежат. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В иске Борисенковой В.М. к отделу образования администрации Жарковского района Тверской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, выполнение расширенного объема труда и денежной компенсации морального вреда, - отказать. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Жарковский районный суд Тверской области в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий: ______________________
2008 г. в связи с сокращением образовательных учреждений района,
изменением содержания работы отдела образования сокращены две ставки
ведущих специалистов отдела образования с 01.01.2009 г. и введена
должность главного специалиста по воспитанию, дошкольному и
дополнительному образованию, обеспечению жизнедеятельности образовательных учреждений. Сокращению подлежали ведущие специалисты Борисенкова В.М. и П.
и 31 октября 2008 года П. под роспись письменно уведомлены о предстоящем сокращении.
администрации Жарковского района Тверской области, утвержденного постановлением главы района № 272 от 22.10.2001 г., структура отдела образования, его численность и фонд оплаты труда утверждается решением главы администрации района.