Дело № 2-80/2011г.

В составе председательствующего судьи Половова С.О.

при секретаре Исаевой Т.Б.

с участием прокурора Веселова В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Жарковский

«07» июня 2011 года

дело по иску прокурора Жарковского района Тверской области в

интересах неопределенного круга лиц к администрации

Щучейского сельского поселения Жарковского района

Тверской области о признании бездействия незаконным

и о понуждении к постановке на учет бесхозяйных

скотомогильников с целью их принятия в муниципальную

собственность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к постановке на учет бесхозяйных скотомогильников с целью их принятия в муниципальную собственность, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления и о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.

По данным, представленным Управлением ветеринарии по Тверской об­ласти Государственным учреждением ветеринарии «Жарковская станция по борьбе с болезнями животных» на территории Щучейского сельского поселе­ния имеется 2 биотермические ямы (<данные изъяты>), эксплуатация которых прекращена в связи с ликвидацией СПК «Восход» и колхоза «Память Кирова».

На балансе администрации Щучейского сельского поселения данные биотермические ямы также не состоят, т. е. являются бесхозяйными. Докумен­ты, устанавливающие право собственности какого - либо лица на указанные объекты отсутствуют.

Строительство и содержание скотомогильников (биотермических ям)
имеет целью предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных

болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, то есть предупреждение и ликвидацию последствий таких явлений, как эпидемия и эпизоотия, которые относятся к биолого - социальным чрезвы­чайным ситуациям.

Скотомогильник - это место, отведенное для захоронения биологиче­ских отходов: трупов животных и птиц; ветеринарных конфискатов (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленных после вветеринарно-санитарной экспертизы; других отходов, получаемых при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земель­ные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специаль­ного назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объ­екты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Фе­дерации), участки с возможным заражением почвы.

В соответствии с п. 6.1 Ветеринарно - санитарных правил сбора, утили­зации и уничтожения биологических отходов, утв. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 04.12.1995 (далее Пра­вила) скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет; остальные - являются объектами муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации» (далее Закон) к вопросам местного значения поселения отно­сится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

Предусмотренные п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона полномочия по предупреж­дению чрезвычайных ситуаций на территории поселения предполагают осуществление организационно технических мероприятий по защите населе­ния от эпидемий, эпизоотии, которые относятся к биолого - социальным чрез­вычайным ситуациям.

Скотомогильники не могут быть бесхозяйными, поэтому в п. 6.1 Правил определено, что скотомогильники (биотермические ямы), принадлежа­щие организациям, эксплуатируются за их счет; остальные - являются объекта­ми муниципальной собственности.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 50 Закона в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и лик­видации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

В соответствии с п. 6.10 Правил ответственность за устройство, сани­тарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) воз­лагается на руководителей организаций, в ведении которых они находятся либо на местную администрацию.

С учетом этого ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) лежит на администра­ции сельского поселения.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственни­ка или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался, является бесхозяйной. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государст­венную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению орга­нов местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь. Для постановки на учет скотомогильника необходимо произвести меже­вание земельного участка, на котором он находится и инвентаризацию данного объекта.

Статус вышеназванных скотомогильников как бесхозяйных, являющихся объектами, создающими повышенную опасность для населения Щучейского сельского поселения, требует принятия незамедлительных мер по пере­даче его в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с це­лью предотвращения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и гибели людей.

Однако мер со стороны администрации Щучейского сельского поселе­ния по принятию скотомогильников в муниципальную собственность и обеспечению безопасности указанных сооружений до настоящего времени не принято.

В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, ос­новных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приори­тета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - дея­тельность органов государственной власти и органов местного само­управления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Администрация Щучейского сельского поселения является органом местного самоуправления, связи, с чем в соответствии с п. 7.1 ст. 14 ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилакти­ке терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Бездействие администрации Щучейского сельского поселения не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает права неопределённого круга лиц - населения указанного сельского поселения на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопреде­ленного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Россий­ской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что администрация Щучейского сельского поселения само­устранилась от решения указанной проблемы, безопасность граждан, охрана их жизни и здоровья, не обеспечивается. В связи с чем прокурор счел необходи­мым обратиться в суд в защиту неопределённого круга лиц и интересов госу­дарства.

Просит суд признать бездействие администрации Щучейского сельского поселения не законным и обязать администрацию Щучейского сельского поселения Жарковского района поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, скотомогильники (биотермиче­ские ямы), расположенные на территории Щучейского сельского поселения в д. Гороватка и в урочище Сидоры с целью их последующего принятия в му­ниципальную собственность.

В судебном заседании прокурор Жарковского района Тверской области свое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица – Управления ветеринарии по Тверской области Государственного учреждения ветеринарии «Жарковская станция по борьбе с болезнями животных» - главный госветинспектор Жарковского района Усова О.Н. заявление прокурора поддержала в полном объеме

Представитель администрации Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области – глава администрации Губанов В.И. иск прокурора Жарковского района признал в полном объеме.

Суд принимает признание иска представителем администрации Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Руководствуясь ст.ст.39,173,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Жарковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к постановке на учет бесхозяйных скотомогильников с целью их принятия в муниципальную собственность - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Щучейского сельского поселения незаконным и обязать администрацию Щучейского сельского поселения Жарковского района поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, скотомогильники (биотермиче­ские ямы), расположенные на территории Щучейского сельского поселения в <адрес> с целью их последующего принятия в му­ниципальную собственность.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Жарковский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: