Дело № 2 – 108 / 2009 г. пос. Жарковский 29 июля 2009 года Жарковский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Коршакова А.П., при секретаре Ладыка В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Жарковского района Тверской области в защиту интересов работников бюджетных учреждений Жарковского района о признании незаконными действий главы Жарковского района по установлению понижающего коэффициента 0.85 к должностным окладам работников бюджетной сферы, УСТАНОВИЛ: Прокурор Жарковского района Тверской области, выступив в защиту интересов работников бюджетных учреждений Жарковского района, просит признать незаконным действия главы Жарковского района по установлению понижающего коэффициента 0.85 к должностным окладам работников бюджетной. Прокуратурой района проведена проверка исполнения трудового законодательства, в ходе которой установлено следующее. Постановлениями главы Жарковского района от 19.12.2008 № 293, от 19 12 2008 №294, от 22.12.2008 №296, от 22.12.2008 №297 установлены должностные оклады для работников бюджетной сферы Жарковского района. 04.02.2009 г. Главой Жарковского района вынесено постановление №27-пг (далее - Постановление), в соответствии с которым всем учреждениям бюджетной сферы предписано применить понижающий коэффициент 0,85 к должностным окладам, установленным вышеуказанными постановлениями. Считаю указанное постановление несоответствующим действующему законодательству по следующим основаниям. Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимальною размера оплаты труда. В соответствии со ст. 132 Трудового кодекса РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещается, какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда. Применение понижающего коэффициента 0,85 к должностным окладам работников бюджетной сферы Жарковского района создает дискриминационные условия оплаты их труда по сравнению с работниками аналогичных профессиональных квалификационных групп, оплата труда которых производится из федерального и областного бюджетов, а так же работников других районов области. Кроме того, п. 3 Постановления Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» установлено, что заработная плата работников и гражданского персонала (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, при условии сохранения объема должностных обязанностей работников (гражданского персонала) и выполнения ими работ той же квалификации. В нарушение установленных требований в результате принятия Постановления заработная плата работников уменьшилась. Статья 129 ТК РФ устанавливает, что базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - это минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Таким образом, постановлениями главы Жарковского района от 19.12.2008 г. № 293, от 19.12.2008 г. № 294, от 22.12.2008 г. № 296, от 22.12.2008 г. № 297 установлены минимальные должностные оклады для работников бюджетной сферы Жарковского района, вместе с тем ст. 135 ТК РФ гласит, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Анализ Постановления показывает, что оно ухудшает условия оплаты труда работников, что выражается в уменьшении ранее установленных должностных окладов. Издание Постановления привело к нарушению работодателями, финансируемыми из средств районного бюджета, ст. 8 ТК РФ, которая устанавливает, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, не подлежат применению. В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы. Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты груда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2009 год (далее - Рекомендации) (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 10 декабря 2008 г., протокол № 8) установлено, что они разработаны для обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы. Пунктом 2 Рекомендаций установлено, что они учитываются органами местного самоуправления при определении объемов финансирования организаций здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы (далее - учреждения бюджетной сферы) и разработке законов и иных нормативных правовых актов по оплате труда работников учреждений бюджетной сферы. Согласно п. 4 Рекомендаций установлено, что размеры и условия оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы, финансируемых из местного бюджета, не могут быть ниже (хуже) размеров и условий оплаты труда, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления. В п. 7 Рекомендаций установлено, что формирование систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, осуществляется с учетом: повышения достигнутого уровня оплаты труда, государственных гарантий по оплате труда, мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов). Пунктом 17 Рекомендаций установлено, что системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и с учетом настоящих Рекомендаций. Таким образом, анализ действующего законодательства показывает, что применение новых систем оплаты труда, никаким образом не должно ухудшать положение работников. Кроме того, при принятии Постановления не учтено мнение выборного органа первичной профсоюзной организации, что является нарушением ст. 372 ТК. На основании изложенного и в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор района просит признать действия главы администрации Жарковского района по изданию Постановления незаконными и отменить указанное Постановление. Прокурор Жарковского района Тверской области Веселов В.С. в судебном заседании свое заявление поддержал в полном объеме, просит его удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении, - признать действия главы администрации Жарковского района по изданию Постановления от 04.02.2009 г № 27-пг незаконными и отменить его. Представитель администрации Жарковского района Тверской области Можарова А.Н. в судебном заседании требования, изложенные в заявлении прокурора Жарковского района, не признала и огласила возражения главы Жарковского района на заявление прокурора: «1. Согласно подпункту в) пункта 6 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2009 год (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 10 декабря 2008 г., протокол № 8) системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 2. В соответствии с ч. 10 ст. 5 ТК РФ органы местного самоуправления 3. Оплата труда работников бюджетной сферы производится в соответствии с законодательством о труде на основе должностных окладов, но с применением понижающего коэффициента. Применение понижающего коэффициента вызвано недостаточностью средств бюджета Жарковского района, утвержденного решением Собрания депутатов Жарковского района № 44 от 22.12.2008 г. Применение понижающего коэффициента к окладам работников допустимо законодательством РФ, не создает никаких дискриминационных условий оплаты труда работников бюджетной сферы по сравнению с работниками других районов, так как работникам бюджетной сферы установлены оклады, рекомендованные областью, а также прокуратурой района не сравнивалась заработная плата работников бюджетной сферы Жарковского района с работниками бюджетной сферы других районов. 4. Согласно ст. 144 ТК РФ заработная плата работников государственных и 5. Применение понижающего коэффициента 0,85 к должностным 6. В постановлениях главы Жарковского района от 19.12.2008 г. № 293, На основании вышеизложенного администрация Жарковского района просит Жарковский районный суд признать постановление главы Жарковского района от 04.02.2009 г. № 27-пг законным и оставить в силе». Представитель администрации Жарковского района Можарова А.Н. также пояснила, что в Положениях о порядке и условиях оплаты и стимулирования труда работников бюджетной сферы района, утвержденных постановлениями главы района в конце 2008 года, были указаны должностные оклады работников, финансируемых из областного бюджета, то есть они были взяты из образцов Положений, рекомендованных областью. Постановлениями главы района новая система оплаты труда вводилась с 01 марта 2009 года. Позже финансовым отделом района в ходе анализа было установлено, что средств в бюджете Жарковского района на 2009 год на выплату заработной платы бюджетникам будет недостаточно. Поэтому 04.02.2009 г. глава района Сергеева В.И. приняла постановление № 27-пг о применении понижающего коэффициента 0,85 к должностным окладам работников, получающих заработную плату из средств районного бюджета. С 01.03.2009 г. заработная плата выплачивается бюджетникам с учетом понижающего коэффициента к окладам, и она выше у всех работников по отношению к зарплате, получаемой до введения новой системы оплаты труда. Должностные оклады и после применения понижающего коэффициента 0,85 повысились по отношению к окладам и ставкам, существовавшим до 01.03.2009 г. Так как врачи, преподаватели и работники администрации (специалисты) финансируются из областного бюджета, то понижающий коэффициент на их оклады не применяется. Выслушав прокурора Жарковского района, представителя администрации Жарковского района, а также, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор Жарковского района Тверской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов работников бюджетных учреждений Жарковского района о признании незаконными действия главы Жарковского района по установлению понижающего коэффициента 0.85 к должностным окладам работников бюджетной сферы. В соответствии со ст. ст. 135 и 144 ТК РФ постановлениями главы Жарковского района Тверской области от 19.12.2008 г. № 293, от 19.12.2008 г. № 294, от 22.12.2008 г. № 296, от 22.12.2008 г. № 297 введена новая система оплаты труда и утверждены Положения о порядке и условиях оплаты и стимулирования труда в муниципальных учреждениях района, которыми установлены должностные оклады для работников бюджетной сферы Жарковского района с 01.03.2009 г. 04.02.2009 г. главой Жарковского района Тверской области издано постановление № 27-пг «Об оплате труда», в соответствии с которым всем учреждениям бюджетной сферы предписано применить понижающий коэффициент 0,85 к должностным окладам, установленным вышеуказанными постановлениями (за исключением работников, получающих заработную плату из средств областного и федерального бюджетов). Издание данного постановления глава района мотивировал сложной обстановкой с выполнением плана по собственным доходам из-за большого сокращения численности работающих на градообразующем предприятии ООО «Жарковский ДОК» и других предприятиях. Согласно анализу исполнения бюджета по доходам Жарковского района на 01.07.2009 г. фактически поступило доходов 43,6% к годовому плану. На основании ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимальною размера оплаты труда. В соответствии со ст. 129 ТК РФ базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - это минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. В соответствии со ст. 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы. Согласно подпункту «а» пункта 6 «Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2009 год», утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 10 декабря 2008 г., протокол № 8 (далее - Рекомендации), размеры и условия оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не могут быть ниже (хуже) размеров и условий оплаты труда, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления. В соответствии с п.п. «е» п. 5 Рекомендаций до утверждения в установленном порядке Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащего квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих учреждений бюджетной сферы, включая учреждения образования, здравоохранения и культуры, применяются тарифно-квалификационные (квалификационные) характеристики, в соответствии с которыми работникам учреждений бюджетной сферы по состоянию на 31 декабря 2004 г. устанавливались разряды оплаты труда в части разделов, содержащих должностные обязанности работников, требования к знаниям, профессиональной подготовке и уровню квалификации, необходимые для осуществления соответствующей профессиональной деятельности. Согласно п.п. «в» п. 6 Рекомендаций системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Пунктом 20 Рекомендаций установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления исходя из возможностей соответствующих бюджетов самостоятельно определяют для подведомственных государственных и муниципальных учреждений размер увеличения бюджетных ассигнований на формирование фондов оплаты труда, необходимых для обеспечения установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда, для повышения уровня реального содержания заработной платы работников, включающего индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги и меры по дифференциации уровней оплаты труда при введении новых систем оплаты труда работников. На основании ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам. Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп. Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов. Данная статья (ст. 144 ТК РФ) закрепляет ряд гарантий для работников государственных и муниципальных учреждений. К ним относятся общие для всех работников государственные гарантии по оплате труда, закрепленные в ТК РФ, и дополнительные: заработная плата указанных работников не может быть ниже базовых окладов, ставок соответствующих квалификационных групп, установленных Правительством РФ. Это означает, что Правительство должно устанавливать определенный минимальный размер ставки (оклада), обязательный как для субъектов РФ, так и органов местного самоуправления. В настоящее время Правительством РФ базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы не установлены. В соответствии с ч. 10 ст. 5 ТК РФ органы местного самоуправления трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с ТК РФ, Таким образом судом установлено, что глава Жарковского района Тверской области издал постановления от 19.12.2008 г. № 293, от 19.12.2008 г. № 294, от 22.12.2008 г. № 296, от 22.12.2008 г. № 297, которыми введена новая система оплаты труда и утверждены Положения о порядке и условиях оплаты и стимулирования труда в муниципальных учреждениях района, а также постановление № 27-пг от 04.02.2009 г. «Об оплате труда» о применении понижающего коэффициента 0,85 к должностным окладам, в пределах своей компетенции. Согласно информациям из муниципальных учреждений Жарковского района должностные оклады, ставки заработной платы их работников с введением новой системы оплаты труда (с учетом понижающего коэффициента) увеличились. Поэтому доводы заявления о том, что в результате применения понижающего коэффициента к должностным окладам произошло ухудшение условий оплаты труда работников бюджетной сферы Жарковского района не нашли в суде подтверждения. Требования упомянутого в заявлении Постановления Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 на систему оплаты труда работников бюджетных учреждений района не распространяются. Доводы заявления о том, что применение понижающего коэффициента к должностным окладам работников бюджетной сферы Жарковского района создало дискриминационные условия оплаты их труда по сравнению с работниками аналогичных профессиональных квалификационных групп, оплата труда которых производится из федерального и областного бюджетов, а также работников других районов области, необоснованны, так как доказательствами не подтверждены. В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Анализируя в совокупности показания прокурора Жарковского района, представителя администрации Жарковского района и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора Жарковского района необоснованны, доказательствами не подтверждены и удовлетворению не подлежат. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 и 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления прокурора Жарковского района Тверской области в защиту интересов работников бюджетных учреждений Жарковского района о признании незаконными действий главы Жарковского района по установлению понижающего коэффициента 0.85 к должностным окладам работников бюджетной сферы района отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Тверской областной суд через Жарковский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 03.08.2009 г. Председательствующий:
имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы
трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с ТК РФ,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ. Руководствуясь данной нормой, глава Жарковского района
издал постановления, которые не противоречат действующему трудовому
законодательству, и приняты в рамках полномочий главы района.
муниципальных учреждений не может быть ниже установленных
Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых
должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих
профессиональных квалификационных групп. Правительством РФ базовые
оклады (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы
не установлены.
окладам не нарушает конституционные права граждан, а также не ухудшает
положение работников по сравнению с установленным трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими
нормы трудового права, коллективным договором, так как заработная плата
каждого работника бюджетной сферы Жарковского района не ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты
труда.
от 19.12.2008 г. № 294, от 22.12.2008 г. № 296, от 22.12.2008 г. № 297 указано,
что введение новых систем оплаты труда в муниципальных учреждениях Жарковского района осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных учреждениям на оплату труда решением Собрания депутатов Жарковского района «О бюджете Жарковского района на 2009 год».
имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ.