Дело № 12-5/2009г.
Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИЖАРКОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИВ составе председательствующего судьи Половова С.О.
при секретаре Исаевой Т.Б.
с участием и.о.зам.прокурора Комарова И.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Жарковский
«10» июня 2009 года
дело по протесту исполняющего обязанности заместителя прокурора Жарковского
района Тверской области на постановление Главного
государственного санитарного врача по г.Нелидово, Нелидовскому,
Бельскому, Жарковскому, Западнодвинскому, Торопецкому
районам о прекращении административного производства по
делу об административном правонарушении от 07 мая 2009 года,
УСТАНОВИЛ:
22 апреля 2009 года прокурором Жарковского района юристом 1 класса Веселовым B.C. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ в отношении директора МОУ «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1» Нефедовой В.В.
В соответствии с ч.1 ст. 23.13 КоАП РФ дело направлено для рассмотрения в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Нелидово.
07 мая 2009 года Главным государственным санитарным врачом по г.Нелидово, Нелидовскому, Бельскому, Жарковскому, Западнодвинскому, Торопецкому районам Рекуновым В.А. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения в отношении директора МОУ «Жарковская средняя общеобразовательная школа № 1» Нефедовой В.В.
Считая данное постановление незаконным, и.о. зам.прокурора Жарковского района принес протест, в котором просит указанное постановление отменить по следующим основаниям:
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В описательной части постановления установлено, что с 21 по 22 апреля 2009 года имело место понижение температуры в здании школы до 14 С0, имело место задымление первого этажа здания. Оказанные обстоятельства Нефедовой В.В. не оспаривались. Указанные факты так же подтверждаются справкой и.о. заместителя прокурора Комаровым И.М.
Таким образом, по его мнению, Нефедовой В.В. допущены нарушения санитарно-эпидемиологических правил к воспитанию и обучению.
Однако со ссылкой на ст.ст. 26.2, и 26.8 КоАП РФ сделано заключение об отсутствии в материалах дела заключения эксперта и показаний специальных технических средств, в то время как оценка иным доказательствам, имеющимся в деле, не дана.
Статьей 26.2 КоАП РФ не установлена обязанность по сбору конкретно тех или иных доказательств, указано лишь на то, что совокупность представленных доказательств должна подтверждать вину лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Однако отсутствие события административного правонарушения означает, что не удалось установить самого факта наличия деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение. Отсутствует само деяние, которое можно было бы соотнести с какой-либо правовой нормой, отсутствует такой признак административного правонарушения как противоправность. В то время как материалами дела установлено, что имело место понижение температурного режима и задымленность первого этажа здания школы.
Представитель Главного государственного санитарного врача по г.Нелидово, Нелидовскому, Бельскому, Жарковскому, Западнодвинскому, Торопецкому районам – главный специалист-эксперт Панова В.М. с протестом не согласна, считает, что доводы, изложенные в нем, являются необоснованными, т.к. содержание указанного постановления соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из представленного ею в судебном заседании отзыва на данную жалобу (протест) прокуратуры следует, что Главный государственный санитарного врач по г.Нелидово, Нелидовскому, Бельскому, Жарковскому, Западнодвинскому, Торопецкому районам данное постановление считает законным по следующим основаниям.
27.04.2009г. из прокуратуры Жарковского района поступило постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МОУ «Жарковская общеобразовательная школа №1» Нефедовой В.В. вх.№481. (правильное наименование МОУ «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1»). 27.04.2009г. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 07.05.09г. 07.05.2009г. дело было рассмотрено, из представленных прокуратурой Жарковского района материалов следует, что с 21 по 22 апреля 2009г. в результате неудовлетворительной работы школьной котельной температура в помещениях школы опускалась до +14 С0, также имело место задымление первого этажа здания. Из имеющихся в материалах дела справки и.о. прокурора Жарковского района юриста 2 класса И.М.Комарова от 22.04.09г. следует, что единственным подтверждением снижения температуры в учебных классах (конкретно до 14 градусов) послужили слова учащихся (письменные объяснения отсутствуют). Из представленных при рассмотрении административного дела объяснений директора МОУ «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1» Нефедовой В.В. от 06.05.09г. следует что, температура в учебных помещениях школы 21 и на момент проверки 22 апреля (12-13 часов) 2009г. соответствовала санитарным нормам. Собственных замеров по температуре прокуратура не проводила. Исходя из вышеизложенного следует, что доказательства снижения температуры до 14 градусов в материалах дела отсутствуют. Считает, что для доказательства факта снижения температуры необходимо наличие соответствующих документов в материалах дела в соответствии со ст. 26.8. КоАП РФ «Показания специальных технических средств». На основании ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Однако 22.04.09г. прокурором Жарковского района и и.о. прокурора Жарковского района не были исследованы все обстоятельства данного дела, что позволило при рассмотрении дела принять решение о прекращении дела об административном правонарушении в отношении директора МОУ «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1» Нефедовой В.В. по ч.1 п.1 ст.24.5 КоАПРФ, а следовательно, Постановление главного государственного санитарного врача по г.Нелидово, Нелидовскому, Бельскому, Жарковскому, Западнодвинскому, Торопецкому районам от 07.05.2009г. о прекращении дела об административном правонарушении в отношении директора МОУ «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1» Нефедовой В.В. по ч.1 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ считает законным.
Нефедова В.В. в судебном заседании при рассмотрении протеста и.о.зам.прокурора об отмене указанного постановления также считает данное постановление главного государственного санитарного врача по г.Нелидово, Нелидовскому, Бельскому, Жарковскому, Западнодвинскому, Торопецкому районам от 07.05.2009г. о прекращении дела об административном правонарушении в отношении директора МОУ «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1» Нефедовой В.В. по ч.1 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ обоснованным.
Выслушав мнение Нефедовой В.В., объяснения представителя Главного государственного санитарного врача по г.Нелидово, Нелидовскому, Бельскому, Жарковскому, Западнодвинскому, Торопецкому районам – Пановой В.М., изучив материалы протеста, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В описательной части постановления главного государственного санитарного врача по г.Нелидово, Нелидовскому, Бельскому, Жарковскому, Западнодвинскому, Торопецкому районам от 07.05.2009г. о прекращении дела об административном правонарушении в отношении директора МОУ «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1» Нефедовой В.В. по ч.1 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что с 21 по 22 апреля 2009 года имело место понижение температуры в здании школы до 14 С0, имело место задымление первого этажа здания, т.е. установлено событие административного правонарушения.
В то же время в резолютивной части постановления главного государственного санитарного врача по г.Нелидово, Нелидовскому, Бельскому, Жарковскому, Западнодвинскому, Торопецкому районам от 07.05.2009г. о прекращении дела об административном правонарушении в отношении директора МОУ «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1» Нефедовой В.В. по ч.1 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ содержится указание на отсутствие события административного правонарушение, являющееся основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ст. 24.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах описательная часть данного постановления противоречит его резолютивной части, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст.25.11 30.6, 30.7, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление главного государственного санитарного врача по г.Нелидово, Нелидовскому, Бельскому, Жарковскому, Западнодвинскому, Торопецкому районам от 07.05.2009г. о прекращении дела об административном правонарушении в отношении директора МОУ «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1» Нефедовой В.В. по ч.1 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ отменить, протест исполняющего обязанности заместителя прокурора Жарковского района Тверской области на указанное постановление – удовлетворить.
Возвратить главному государственному санитарному врачу по г.Нелидово, Нелидовскому, Бельскому, Жарковскому, Западнодвинскому, Торопецкому районам дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ в отношении директора МОУ «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1» Нефедовой В.В. на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Тверской областной суд через Жарковский районный суд в течение десяти дней.
Председательствующий: