Дело № 12-3 / 2009 г.
Р Е Ш Е Н И Епо жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
п. Жарковский 02 апреля 2009 г.
Судья Жарковского районного суда Тверской области Коршаков А.П.
при секретаре Ладыка В.А.,
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу
Тюриной О.В. на постановление судебного пристава-исполнителя Жарковского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области по делу об административном правонарушении от 13 марта 2009 года, которым она за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб., об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу,
УСТАНОВИЛ:
Тюрина О.В. обратилась в суд с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя Жарковского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области по делу об административном правонарушении от 13 марта 2009 года, которым она за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб., просит отменить его и производство по делу прекратить.
Тюрина О.В. в судебном заседании показала, что она работает в ООО «ЖКХ Жарковский» в должности бухгалтера по заработной плате. В соответствии с должностной инструкцией в её обязанности входит производство удержаний из заработной платы по исполнительным листам. Должник Конюхова И.В. в ООО «ЖКХ Жарковский» работала до 16.01.2009 г. В тот же день она по телефону сообщила в службу судебных приставов об увольнении Конюховой. Исполнительный лист по взысканию алиментов с Конюховой И.В. она направила в службу судебных приставов 25.02.2009 г. О том, что исполнительный лист нужно было незамедлительно вернуть судебному приставу-исполнителю, она не знала. Об этом в исполнительном листе не указано. Просит суд постановление судебного пристава-исполнителя от 13.03.2009 г., которым она за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 руб., отменить и производство по делу прекратить.
Судебный пристав-исполнитель Жарковского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области Васильченкова М.В. в суде показала, что требования в жалобе Тюриной О.В. считает необоснованными по следующим основаниям:
05.03.2008 г. судебным приставом-исполнителем Жарковского отдела УФССП по Тверской области Васильченковой М.В. возбуждено исполнительное производство № 163/114/01/08 на основании исполнительного листа № 2-7 Жарковского районного суда от 14.01.2008 г. о взыскании с Конюховой Ирины Викторовны в пользу Конюховой Анны и Конюховой Дарьи алименты в размере 1/3 части заработка.
24.11.2008 г. в Жарковский отдел УФССП по Тверской области поступила справка из ООО «ЖКХ Жарковский» о том, что Конюхова И.В. работает в ООО «ЖКХ Жарковский» в должности дворника с 20.11.2008 г.
28.11.2008 г. судебным приставом-исполнителем Жарковского отдела УФССП по Тверской области вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату
Конюховой И.В, и направлено в бухгалтерию ООО «ЖКХ Жарковский» для исполнения.
Должник Конюхова И.В. была уволена из ООО «ЖКХ Жарковский» 16.01.2009 г., однако исполнительный документ в Жарковский отдел УФССП по Тверской области поступил лишь 26.02.2009 г.
В жалобе Тюриной О.В. на постановление по делу об административном правонарушении указано, что сроки возврата в исполнительном листе прописаны не были, но согласно должностной инструкции № 11 от 01.01.2009 г. бухгалтер Тюрина О.В. должна знать законодательные акты, и в постановлении об обращении взыскания на заработную плату должника пункт 7 предупреждает лиц, наделенных необходимыми полномочиями, что за несвоевременное отправление исполнительного документа в соответствии с ч. 1 ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель выносит постановление о наложении штрафа в соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, а в примечании данного постановления указано, о незамедлительном сообщении и возвращении исполнительного документа при перемене должником места работы, в данном случае увольнении.
Судебный пристав-исполнитель Васильченкова М.В. просит суд признать её постановление по делу административном правонарушении от 13.03.2009 года законным и обоснованным, а жалобу Тюриной О.В. оставить без удовлетворения.
Заслушав объяснения Тюриной О.В. и судебного пристава-исполнителя Васильченковой М.В., а также, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:
Часть 3 ст. 17.14 КоАП РФ гласит: «Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей».
На основании приказа ООО «ЖКХ Жарковский» от 10.01.2006 г. № 22-к Тюрина О.В. принята на должность бухгалтера.
В соответствии с должностной инструкцией бухгалтера по заработной плате ООО «ЖКХ Жарковский», с которой ознакомлена под роспись Тюрина О.В., в её обязанности входит производство удержаний из заработной платы по исполнительным листам.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Жарковского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области по делу об административном правонарушении от 13 марта 2009 года, Тюрина О.В. на основании ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ подвергнута административному штрафу в размере 15000 руб., как должностное лицо.
Однако, в соответствии с приложением к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» организационно-распорядительные функции включают в себя,
например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
Исходя из изложенного выше, можно сделать вывод, что распорядительными полномочиями являются полномочия по управлению людьми или организациями, а под административно-хозяйственными - по управлению вещами».
Согласно п. 1.1 должностной инструкции бухгалтер ООО «ЖКХ Жарковский» относится к категории специалистов, и в его функции входит только начисление заработной платы и удержания из заработной платы.
Кроме того, в должностные обязанности главного бухгалтера ООО «ЖКХ Жарковский» входит осуществление контроля за соблюдением порядка оформления и сроков возврата исполнительных листов.
В п. 7 постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату должника от 28.11.2008 г. предупреждаются руководитель и главный бухгалтер ООО «ЖКХ Жарковский» об ответственности за нарушение Федерального закона «Об исполнительном производстве», в том числе и за несвоевременное отправление исполнительного документа, по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.
Таким образом судьей установлено, что Тюрина О.В. не является должностным лицом, а следовательно и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.
Из выше изложенного следует, что постановление судебного пристава-исполнителя Жарковского районного отдела УФССП по Тверской области по делу об административном правонарушении от 13 марта 2009 года подлежит отмене, как незаконно вынесенное, а дело об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях Тюриной О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.
В силу ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление судебного пристава-исполнителя Жарковского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области по делу об административном правонарушении от 13 марта 2009 года о наложении административного штрафа в размере 15000 рублей в отношении Тюриной О.В. отменить и производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Тверской областной суд через Жарковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: