Нарушение правил ремонта и содержания дорог

Дело № 12-2/2010г.

В составе председательствующего судьи Половова С.О.

при секретаре Исаевой Т.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Жарковский

«15» марта 2010 года

дело по жалобе Полякова Александра Николаевича на постановление

начальника ОГИБДД ОВД по Жарковскому району

69АА 537585 от 01 марта 2010 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД ОВД по Жарковскому району от 01 марта 2010 года Поляков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении и недостатков в содержании дорог) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 (две тысячи) рублей.

Считая постановление незаконным, Поляков А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. По утверждению заявителя, работы по содержанию улично-дорожной сети в п.Жарковский и п.Кривая выполняются по муниципальным контрактам и договорам. На первый квартал 2010 года заключены два муниципальных контракта с ДРСУ и ООО «ЖКХ Жарковский». Работы по очистке от снега выполняются регулярно, с учетом погодных условий и состояния техники в указанных организациях. В период обильного снегопада работы проводятся в больших объемах, о чем свидетельствуют акты выполненных работ. Предварительных предупреждений о неудовлетворительном состоянии улично-дорожной сети в его адрес не поступало.

В судебном заседании Поляков А.Н. свои требования, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просит отменить постановление начальника ОГИБДД ОВД по Жарковскому району о привлечении его к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ.

Начальник ОГИБДД ОВД по Жарковскому району Ивлев С.А. считает, что жалоба Полякова А.Н. необоснованна, поскольку факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, 01.03.2010г. имел место.

Инспектор ДПС ОГИБДД ОВД по Жарковскому району Иванов Д.Н. в суде показал, что 01 марта 2010 года он в присутствии понятых составил акт о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения отразив в нем, что на участке перекрестка ул.Доватора, 24 и ул.Красноармейская п.Жарковский Тверской области выявлено наличие рыхлого снега глубиной 15 см, ямок, что угрожает безопасности дорожного движения и может привести к возникновению ДТП (т.к. мешает разъезду машин). Ознакомив Полякова А.Н. с указанным актом, Иванов Д.Н. затем составил на него протокол 69 АВ № 4626 об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ.

Выслушав объяснения Полякова А.Н., начальника ОГИБДД ОВД по Жарковскому району, инспектора ДПС ОГИБДД ОВД по Жарковскому району Иванова Д.Н., допросив свидетелей и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно постановления начальника ОГИБДД ОВД по Жарковскому району от 01 марта 2010 года глава администрации гор.Жарковского поселения Поляков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 (две тысячи) рублей.

В постановлении, в частности, указано, что на перекрестке ул.Доватора и ул.Красноармейская в 11 часов 50 минут 01 марта 2010 года последний, являясь должностным лицом, ответственным за содержание УДС п.Жарковский, не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, и недостатков в содержании дорог.

Данное постановление вынесено на основании рассмотрения протокола 69 АВ № 234626 от 01.03.2010г. об административном правонарушении, составленного инспектором ДПС ОГИБДД ОВД по Жарковскому району Ивановым Д.Н. и прилагающихся к нему материалов.

Из указанного протокола усматривается, что глава администрации городского Жарковского поселения Поляков А.Н. на перекрестке ул.Доватора и ул.Красноармейская в 11 часов 50 минут 01 марта 2010 года являясь должностным лицом, ответственным за содержание УДС п.Жарковский, не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, и недостатков в содержании дорог, а именно, не предпринял мер по очистке перекрестка от большого количества рыхлого снега, что создает помехи в движении автомашин.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением главы администрации п. Жарковский № 31 от 27.12.2007г. «О распределении полномочий и обязанностей» за главой администрации городского поселения - п.Жарковский Поляковым А.Н. и специалистами, находящимися в его непосредственном подчинении Кузьменко Т.В., Карповой Н.В., Андриановой В.Н. и Антипенковой В.И. закреплены, в том числе, и такие вопросы местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п.1.1 муниципального контракта № 1 на оказание услуг по содержанию и обслуживанию объектов благоустройства п.Жарковский и п.Кривая городского поселения п.Жарковский от 01.01.2010г., заключенного между администрацией городского поселения п.Жарковский Тверской области («Заказчиком») и ООО «ЖКХ Жарковский» («Подрядчик»), следует, что «Подрядчик» обязуется выполнить работы по благоустройству п.Жарковский и п.Кривая, предусмотренные техническим заданиями, в т.ч. - содержание улично-дорожной сети п.Жарковский и п.Кривая (грейдерование, установка и содержание дорожных знаков, обработка антигололедными материалами) – срочные работы.

Согласно выписке из приказа № 2 ООО «ЖКХ Жарковский» от 10.01.2010г. ответственным за посыпку и грейдеровку дорог по указанию администрации городского поселения назначен инженер по транспорту Фризен П.И.

Допрошенный в судебном заседании инженер ООО «ЖКХ Жарковский» по транспорту Фризен П.И. показал, что получив указание от исполнительного директора, он направляет технику на посыпку и грейдеровку дорог. В частности, он направлял технику для уборки снега с 24 по 27 февраля 2010 года.

Экскаваторщик ООО «ЖКХ Жарковский» Басков А.В. в суде показал, что с 24 по 27 февраля 2010 года он наряду с другой техникой осуществлял очистку улиц и дорог п.Жарковский от снега.

Согласно путевым листам ООО «ЖКХ Жарковский» техника для уборки снега направлялась с 24 по 27 февраля 2010 года.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из содержания данной статьи, для того чтобы конкретное лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности.

В силу ст.12.34 КоАП РФ, нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения правил безопасности дорожного движения.

Требования к ремонту и содержанию дорог, улиц, железно­дорожных переездов и других дорожных сооружений регламенти­руются Федеральным законом от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями и дополнениями), Правилами дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, с последующими изменениями и дополнениями), ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспече­нию безопасности дорожного движения (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, с последующими изменениями и дополнения­ми), Инструкцией по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России (утверждена МПС России 21 июля 1997 г. № ЦП/483) и рядом других нормативных актов.

В частности, в соответствии с п.3.1.6 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221, сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4. Из таблицы 4 к указанному пункту Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 следует, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки с учетом группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам применимо конкретной ситуации равен 6 часам. Из примечания к указанной таблице следует, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки – с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Однако такое юридически значимое обстоятельство, как момент окончания снегопада по настоящему делу об административном правонарушении сотрудниками ОГИБДД ОВД по Жарковскому району не установлено.

В связи с этим суду не представляется возможным установить, был ли нарушен Поляковым А.Н. нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки с учетом группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам применимо конкретной ситуации согласно требованиям п.3.1.6 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221.

Из акта о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 01 марта 2010 года следует, что на участке перекрестка ул.Доватора, 24 и ул.Красноармейская п.Жарковский Тверской области выявлено наличие рыхлого снега глубиной 15 см, ямок, что угрожает безопасности дорожного движения и может привести к возникновению ДТП (т.к. мешает разъезду машин).

Вместе с тем, время в акте передачи информации представителю организации, обслуживающей данный участок указано: 16 часов 05 минут 01 февраля 2010 года, в то время как время составления самого акта: 01 марта 2010 года 11 часов 50 минут.

В соответствии со ст.28.2 ч.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в протоколе об административном правонарушении 69 АВ № 234626 от 01.03.2010г. об административном правонарушении, составленного инспектором ДПС ОГИБДД ОВД по Жарковскому району Ивановым Д.Н., в отношении Полякова А.Н., не указано событие административного правонарушения, то есть отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нарушении Поляковым А.Н. нормативного срока ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки с учетом группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам применимо конкретной ситуации, а также какие именно правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии им были нарушены.

В п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Поскольку в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном начальником ОГИБДД ОВД по Жарковскому району, также не указаны обстоятельства, имеющие значение для установления события административного правонарушения, оно подлежит отмене.

В силу ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника ОГИБДД ОВД по Жарковскому району по делу об административном нарушении 69АА 537585 от 01 марта 2010 года, согласно которого Поляков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении и недостатков в содержании дорог) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2.000 (две тысячи) рублей – отменить, а производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Тверской областной суд через Жарковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий: