Дело № 12-2 / 2011 г.
Р Е Ш Е Н И Епо жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
п. Жарковский 04 апреля 2011 г.
Судья Жарковского районного суда Тверской области Коршаков А.П.
при секретаре Ладыка В.А.,
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу
генерального директора ОАО «Жарковское ДРСУ» Тихонова С.В. на постановление начальника ОГИБДД ОВД по Жарковскому району по делу об административном правонарушении от 18 марта 2011 года, которым ОАО «Жарковское ДРСУ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб., об отмене постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Генеральный директор ОАО «Жарковское ДРСУ» Тихонов С.В. обратился в суд с жалобой на постановление начальника ОГИБДД ОВД по Жарковскому району по делу об административном правонарушении от 18 марнта 2011 года, которым ОАО «Жарковское ДРСУ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Он просит суд отменить указанное постановление начальника ОГИБДД ОВД по Жарковскому району по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что 18 марта 2011 г. в 9 час. 00 мин. сотрудником ИДПС ГИБДД ОВД по Жарковскому району лейтенантом милиции Лапиным П.Н. были выявлены недостатки в содержании автодороги «Вороны-Троицкое-Новоселки-Полоска» на участке д. Вороны - д. Троицкое и составлен акт о том, что дорожное покрытие не обработано противогололедным средством, после чего им, генеральным директором ОАО «Жарковское ДРСУ» Тихоновым С.В., были организованы работы по обработке данного участка автодороги противогололедным средством (ПСС), и в 12 час. 00 мин. 18.03.2011 г. данные работы были закончены, о чем письменно начальник ОГИБДД ОВД по Жарковскому району майор милиции Ивлев С.А. был уведомлен.
При составлении протокола об административном правонарушении он объяснил, что до 9 час. 00 мин. ему не было известно о скользкости дорожного покрытия на участке д. Вороны - д. Троицкое а/д. «Вороны-Троицкое-Новоселки-Полоска», предписание не выдавалось.
Начальником ОГИБДД ОВД по Жарковскому району майором милиции Ивлевым С.А. было вынесено постановление 69 АА № 644218 по делу об административном правонарушении по статье 12.34 КоАП РФ, по которому на ОАО «Жарковское ДРСУ» наложен штраф 20000 (двадцать тысяч) рублей, с чем он не согласен и считает, что ОАО «Жарковское ДРСУ» были приняты своевременные меры по устранению скользкости на дорожном покрытии согласно плану-графику зимнего содержания автодорог.
Исходя из вышеизложенного он просит суд отменить постановление 69 АА № 644218 по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Жарковское ДРСУ».
В судебном заседании генеральный директор ОАО «Жарковское ДРСУ» Тихонов С.В. требования, изложенные в жалобе, подтвердил, а также показал, что действительно в 18.03.2011 г. в 9 час. 00 мин. сотрудником ИДПС ГИБДД ОВД по Жарковскому району лейтенантом милиции Лапиным П.Н. были выявлены недостатки в содержании автодороги «Вороны-Троицкое-Новоселки-Полоска» на участке д. Вороны - д. Троицкое и составлен акт о том, что дорожное покрытие не обработано противогололедным средством. По его указанию к 12 час. 00 мин. данный участок автодороги был обработан противогололедным средством (ПСС). Согласно плану-графику зимнего содержания автодорог ОАО «Жарковское ДРСУ» на 2010-2011 г., согласованному с главой администрации Жарковского района, ОГИБДД ОВД по Жарковскому району и ГУ «Дирекция ТДФ», мобильность по борьбе с зимней скользкостью на автодороге 2-го класса Вороны-Троицкое-Новоселки-Полоска составляет 13,8 часа. Считает, что зимняя скользкость на участке автодороги д. Вороны - д. Троицкое была ликвидирована в течение 3-х часов с момента её обнаружения, то есть без нарушения нормативного срока, определенного планом-графиком. Поэтому ОАО «Жарковское ДРСУ» незаконно привлечено к административной ответственности.
Начальник ОГИБДД ОВД по Жарковскому району Ивлев С.А. в судебном заседании показал, что 18.03.2011 г. в 09 час. 00 мин. инспектор ДПС Лапин М.Н. в присутствии понятых составил акт выявленных недостатков в содержании дорог, так как дорожное покрытие на участке автодороги д. Вороны - д. Троицкое не было обработано противогололёдными средствами. Акт вместе с протоколом об административном правонарушении был ему представлен на рассмотрение, и он вынес постановление по делу об административном правонарушении, которым подверг ОАО «Жарковское ДРСУ» административному штрафу в размере 20000 руб. Считает, что ОАО «Жарковское ДРСУ» подвергнуто административному взысканию в соответствии с действующим административным законодательством, а жалоба генерального директора Тихонова С.В. на постановление необоснованна и удовлетворению не подлежит.
Инспектор ДПС ОГИБДД ОВД по Жарковскому району Лапин М.Н. в суде показал, что 18.03.2011 г. около 09 часов 00 минут он обнаружил, что участок автодороги д. Вороны - д. Троицкое не обработан противогололёдными
средствами, и поэтому в присутствии понятых составил акт. Скользкость дорожного покрытия он определил визуально. Срок устранения недостатков Тихонову С.В. он не указал. Согласно ГОСТ Р50597-93 срок ликвидации зимней скользкости составляет 6 часов. В отношении ОАО «Жарковское ДРСУ» за нарушение ст. 12.34 КОАП РФ он составил протокол об административном правонарушении, на основании которого начальник ОГИБДД ОВД по Жарковскому району привлек ОАО «Жарковское ДРСУ» к административной ответственности.
Заслушав объяснения заявителя Тихонова С.В., представителей ОГИБДД ОВД по Жарковскому району и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 4.1 Устава открытого акционерного общества «Жарковское дорожное ремонтно-строительное управление» Общество осуществляет содержание и эксплуатацию автомобильных дорог.
Статья 12.34 КоАП РФ гласит: «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей».
Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, составленному 18.03.2011 г. в 09 час. 00 мин. инспектором ДПС ОГИБДД ОВД по Жарковскому району Лапиным М.Н. в присутствии двух свидетелей, на участке а/дороги д. Вороны - д. Троицкое выявлены следующие недостатки: дорожное покрытие не обработано противогололедными средствами.
Согласно протоколу об административном правонарушении 69АВ 234596 от 18.03.2011 г. (дословно) Тихонов С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, урож. <адрес>, проживающий: <адрес>, работающий в ОАО «Жарковское ДРСУ», сведения о транспортном средстве: ОАО «Жарковское ДРСУ», 18 марта 2011 года в 15 час. 20 мин. нарушил правила содержания дорог, не принял своевременные меры по своевременному устранению скользкости на дорожном покрытии, что создает помехи дорожному движению, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении 69 АА № 644218 от 18.03.2011 г., вынесенным начальником ОГИБДД ОВД по Жарковскому району Ивлевым С.А. (дословно), Тихонов С.В.,, ДД.ММ.ГГГГ рождения, урож. <адрес>, проживающий: <адрес>, работающий в
ОАО «Жарковское ДРСУ» в должности генерального директора, юридическое лицо ОАО «Жарковское ДРСУ» нарушил правила содержания дорог, не принял своевременные меры по устранению скользкости на дорожном покрытии, что создает помехи дорожному движению, за что на основании ст. 12.34 КоАП РФ был подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090
(с изменениями от 21 апреля 2000 г., 24 января 2001 г., 21 февраля 2002 г., 7 мая, 25 сентября 2003 г., 14 декабря 2005 г.), «должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;…».
В соответствии с п. 3.1.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221, коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 – шиной, имеющей рисунок протектора.
Из п. 5.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 следует, что сцепление и ровность покрытия следует оценивать приборами ПКРС, ППК-МАДИ-ВНИИБД, 3-метровой рейкой с клином в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями по эксплуатации. В материалах дела отсутствуют данные о применении указанных приборов.
В силу п. 11.1 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения (ДИиОД) Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 8 июня 1999 г. № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями от 7 июля 2003 г.), при осуществлении контроля за состоянием дорог и улиц с целью точной оценки параметров должны применятся измерительные приборы, лаборатория контроля за дорожными условиями, измерительные приборы, фото- и видеотехника.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
В нарушение вышеприведенной нормы в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны: адрес должностного лица, вынесшего его, сведения о юридическом лице, обстоятельства (время и место совершения административного правонарушения), а также, какие требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог не соблюдены юридическим лицом - ОАО «Жарковское ДРСУ», то есть, не установлено событие административного правонарушения.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении сотрудниками ОГИБДД ОВД неверно указана диспозиция ст. 12.34 КоАП РФ, т. е. она изложена в недействующей (старой) редакции.
Судьей установлено, что скользкость дорожного покрытия обнаружена визуально, то есть в соответствии с ГОСТ Р50597-93 не определен коэффициент сцепления дорожного покрытия, и, соответственно, материалами дела не установлено событие административного правонарушения.
На основании п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что доводы, изложенные в жалобе Тихонова С.В., обоснованны, а ОАО «Жарковское ДРСУ» незаконно подвергнуто административному наказанию.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника ОГИБДД ОВД по Жарковскому району по делу об административном нарушении от 18 марта 2011 года о наложении административного штрафа в размере 20000 рублей в отношении ОАО
«Жарковское ДРСУ» отменить и производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Тверской областной суд через Жарковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Председательствующий: