Дело № 12-39/2011                         06.10.2011г.

РЕШЕНИЕ

Судья Зеленогорского районного суда Санкт-Петербурга Заведеева И.Л.

с участием адвоката Воробьева С.Н.

при секретаре Алексеевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сурикова В Н; на постановление Заместителя ГГИ Санкт -Петербурга по использованию и охране земель Хисамова В М о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 К РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя ГГИ Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Хисамовым В.М. от Х. Суриков В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, выражающегося в использовании земельного участка площадью 35кв.м., расположенного по адресу: г. Санкт -Петербург, пос. Р, Х без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

С данным постановлением Суриков В.Н. не согласен, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку государственный инспектор неправильно применил положение административного и земельного законодательства, не убедился надлежащим образом в наличии противоправности деяния и вины в действиях или бездействиях (л.д. 1-3).

Суриков В.Н в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен.

Представитель Сурикова В.Н. - адвокат Воробьев С.Н., в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении жалобы по обстоятельствам, в ней изложенным.

Представитель У Федеральной службы по Санкт-Петербургу (Управление Р по СПб) в судебное заседание явился, представил возражения на жалобу.

Представитель К СПб в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя Сурикова В.Н. - адвоката Воробьева С.Н., представителя Управления Р по СПб, проанализировав в совокупности все собранные по делу доказательства, приходит к следующему:

Материалами дела доказано, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель от 26.04.2011г. ГИ Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Гриваченко В.Г. была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пос. Р, Х.

По результатам проведенной проверки было установлено, что права на земельный участок площадью 200 кв.м. по вышеназванному адресу не зарегистрированы. Доступ на земельный участок не ограничен. На указанном земельном участке возведено строение размером 7 метров длиной и 5 метров шириной, которое принадлежит Сурикову В.Н. и фактически им используется. Площадь земельного участка под строением составляет 35 кв.м., правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 35 кв.м. Суриковым В.Н. не представлены.

Материалами дела доказано, что Суриков В.Н. был уведомлен о проведении проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке по вышеуказанному адресу телефонограммой №Х. При направлении указанной телефонограммы Сурикову В.Н. разъяснялись его права и обязанности в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок не оформлены в установленном законом порядке, в отношении Сурикова В.Н. государственным инспектором Санкт-Петербурга по использованию и охране земель был составлен протокол об административном правонарушении №Х (л. адм. дела 17). Суриков В.Н., будучи извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в Управление явился, с протоколом не согласился (л./адм. дела 16-17). Факт использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтвержден актом проверки соблюдения земельного законодательства от Х. (л./адм. дела 15), протоколом об административном правонарушении Х. (л./адм. дела 16-17), другими материалами дела.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Заместителем главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель, рассмотревшим протокол об административном правонарушении №Х (л./адм. дела 16-17) с приложенными материалами, в отношении Сурикова В.Н. было вынесено оспариваемое постановление №Х. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 руб. (л./адм. дела 53-55).

При рассмотрении дела об административном правонарушении Суриков В.Н. представил письменное объяснение по делу, в котором указал, что законом не установлена его обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на землю, и пользование земельным участком без оформления таких документов не образует законченный состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Суд считает, что порядок привлечения к административной ответственности, в том числе требования к содержанию оспариваемого постановления, административным органом соблюдены.

В материалах дела об административном правонарушении №Х представлены доказательства использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю Сурикова В.Н. площадью 35 кв.м.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ физическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При проведении проверки государственным инспектором Санкт-Петербурга по использованию и охране земель было установлено, что Х. распоряжением главы З городской администрации № Х Сурикову В.Н. в долгосрочную аренду был предоставлен земельный участок размером 200 кв.м., прилегающий к земельному участку дома № Х по Е аллее, пос. Р.

П.п. 2, 3 указанного распоряжения установлено отделу К оформить договор аренды и предупреждение Сурикова В.Н., что в случае неоформления договора аренды в течение 2 месяцев, земельный участок подлежит изъятию.

В соответствии со ст.ст. 1, 7 "Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде" (утв. ВС СССР 23.11.1989 N 810-1) аренда представляет собой основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование землей, иными природными ресурсами, предприятиями (объединениями) и другими имущественными комплексами, а также иным имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной или иной деятельности. Основным документом, регламентирующим отношения арендодателя с арендатором, является договор аренды. Он заключается на началах добровольности и полного равноправия сторон.

Как следует из объяснения Сурикова В.Н. от 05.07.2011г., в данном случае необходимо учитывать п. 2 ст. 6 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которому, государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества. Тогда как право аренды в данном случае не возникло, ввиду отсутствия заключенного договора аренды, в соответствии с положениями Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде.

Как следует из письма К Санкт-Петербурга от Х, в землеустроительном деле имеется заявление Сурикова В.Н. от Х г. о регистрации права собственности на указанный земельный участок на основании распоряжения главы З городской администрации № Х г.

Согласно решения К Санкт-Петербурга от Х Сурикову В.Н. было отказано в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, в том числе, ввиду отсутствия договора аренды (л./адм. дела 32).

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Суриков В.Н. осознавал необходимость оформления правоустанавливающих документов на занимаемый земельный участок в порядке, установленном законом. У Сурикова В.Н. имелись все возможности для соблюдения правил и норм, то есть заключить договор аренды в соответствии с нормами действующего законодательства, что им до настоящего момента времени осуществлено не было.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Ст. 26 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, действия Сурикова В.Н. образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 К РФ об АП - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

При назначении наказания были учтены характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 7.1 К РФ об АП.

Таким образом, оснований для отмены постановления Заместителя ГГИ Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Хисамова В.М. от Х. о привлечении Сурикова В.Н. к административной ответственности по ст. 7.1 К РФ об АП не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 К РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление Заместителя ГГИ Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Хисамова В М от Х. о наложении на Сурикова В Н, административного наказания в виде штрафа в размере 500 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 К РФ об АП, оставить без изменения, жалобу Сурикова В.Н. - без удовлетворения.

Судья: