20 января 2011 года гор.Зерноград
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Челомбитко М.В.
при секретаре Дмитриченковой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панасюк Галины Ивановны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Зерноградском районе Ростовской области о признании права на досрочную пенсию,
УСТАНОВИЛ:
Истица Панасюк Г.И. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Зерноградском районе Ростовской области о признании права на досрочную пенсию, мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако ГУ УПФР в Зерноградском районе Решением своей комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ отказало ей в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального (медицинского) стажа. Она не согласна с данным решением, так как она имеет более 25 лет стажа медицинской работы. Комиссия включила в специальный стаж лечебной деятельности 22 года 09 месяцев 29 дней, исключила из специального стажа следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> врачебной амбулатории <данные изъяты> райбольницы – в календарном исчислении 1 год, в льготном исчислении как лечебная работа в сельской местности - 1 год 3 месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача <данные изъяты> врачебной амбулатории <данные изъяты> райбольницы - в календарном исчислении 1 год 2 месяца 15 дней, в льготном исчислении как лечебная работа в сельской местности - 1 год 6 месяцев 4 дня; курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в календарном исчислении – 1 месяц 16 дней, в льготном исчислении – 1 месяц 27 дней; курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в календарном исчислении – 1 месяц 14 дней, в льготном исчислении – 1 месяц 27 дней. Кроме того, период работы в сельской местности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен по фактической продолжительности, а не в льготном (одни год работы за 1 год и 3 месяца стажа как медицинская работа в сельской местности). С учетом изложенного, она просит включить в специальный стаж указанные периоды, признать решение ГУ УПФР в Зерноградском районе незаконным, признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать ответчика назначить и выплачивать пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица Панасюк Г.И. поддержала свои исковые требования в полном объеме и в дополнение пояснила, что в <данные изъяты> врачебной амбулатории <данные изъяты> райбольницы она была единственным врачом и руководителем, поэтому занималась врачебной деятельностью, данная амбулатория находится в сельской местности. На курсы повышения квалификации она командировалась больницей и получала в этот период заработную плату.
В судебное заседание не явился представитель ответчика, который был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому в силу ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения истицы, дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
Выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства по делу, обозрев материалы пенсионного дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, определяющую возможность исчисления указанного стажа по нормам законодательства, действовавшего до 01.01.2002 года независимо от того, выработал ли гражданин до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, то есть при определении права на указанную досрочную пенсию может применяться исчисление стажа в порядке, вытекающем из норм, действующих на момент назначения пенсии и (или) в порядке, который был предусмотрен законами и нормативными актами на момент выполнения соответствующей работы.
В судебном заседании установлено, что истица Панасюк Галина Ивановна, будучи <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Из решения ГУ УПФР в Зерноградском районе Ростовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истице отказано в назначении данной пенсии, так как она имеет специального стажа 22 года 09 месяцев 29 дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии. В специальный стаж Панасюк Г.И. ответчиком не были включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> врачебной амбулатории <данные изъяты> райбольницы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача Знаменской врачебной амбулатории Щигровской райбольницы, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-13).
Из трудовой книжки Панасюк Г.И. и материалов пенсионного дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в <данные изъяты> врачебной амбулатории на должностях заведующей и главного врача (л.д.14-18). Данное учреждение в соответствии с общероссийским классификатором объектов административно-терреиториального деления находится в сельской местности в <данные изъяты> (л.д.21-22).
Разрешая требование истицы о включении в ее медицинский стаж периодов работы в Знаменской врачебной амбулатории, суд руководствуется Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", которые действовали в спорный период ее работы. Пунктом 2 Постановления от 06.09.1991 г. №464 определено, что один год работы в сельской местности врачам независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемологических учреждений всех форм собственности засчитывается за один год и 3 месяца. В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 г. N395, к лечебно-профилактическим учреждениям относится амбулатория.
Согласно пункту 3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N1397 работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения засчитывается в стаж врачей.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Анализируя указанные правовые нормы, принимая во внимание пояснения истицы и письменные доказательства, учитывая разъяснения Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> врачебной амбулатории <данные изъяты> райбольницы на должностях заведующей и главного врача относится к периоду лечебной деятельности, так как одновременно она исполняла обязанности руководителя и врача в сельской местности, поэтому необходимо его учесть по правилам п.2 Постановления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № из расчета один год работы за один год и 3 месяцев специального стажа.
Рассматривая требование истицы о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд считает данное требование законным и обоснованным.
Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, а также для медицинских работников является обязательным условием выполнения работы. Направление работника на курсы повышения квалификации является прерогативой работодателя, в данном случае Панасюк Г.А. командировалась в связи с необходимостью профессиональной подготовки. При этом непосредственно до направления на курсы и непосредственно после них следовала лечебная деятельность, за истицей сохранялось основное место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный медицинский стаж в календарном исчислении.
Разрешая требование истицы об исчислении специального стаж за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как лечебной работы в сельской местности, суд не может согласиться с данным требованием и считает, что льготное исчисление стажа истицы за периоды работы в сельской местности должно производиться до ДД.ММ.ГГГГ, так как работа осуществлялась только в сельской местности, поэтому в данной части исковые требования не подлежат удовлетворению.
Свои выводы суд обосновывает разъяснениями Верховного Суда РФ, указанными в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N25, из которых следует, что в соответствии с пунктом 3 Постановления N1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464. Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Учитывая спорные периоды, которые подлежат включению в специальный стаж, при этом до ДД.ММ.ГГГГ стаж работы в сельской местности подлежит исчислению в льготном порядке, как один год работы за один год и 3 месяца, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 3 месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 год 6 месяцев 4 дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 1 месяц 16 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 месяц 14 дней, всего 3 года 4 дня и период, исчисленный ответчиком - 22 года 09 месяцев 29 дней, истица Панасюк Г.И. на день обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ имела стаж лечебной деятельности в сельской местности более 25 лет, следовательно, со дня обращения к ответчику она имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения, а решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Панасюк Г.И. в части невключения указанных периодов в специальный стаж и отказа в назначении пенсии является незаконным, поэтому исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
Иск Панасюк Галины Ивановны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Зерноградском районе Ростовской области о признании права на досрочную пенсию – удовлетворить частично.
Включить в стаж лечебной деятельности Панасюк Галины Ивановны следующие периоды работы в льготном исчислении как лечебной работы в сельской местности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей <данные изъяты> врачебной амбулатории <данные изъяты> райбольницы - 1 год 3 месяца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача <данные изъяты> врачебной амбулатории <данные изъяты> райбольницы - 1 год 6 месяцев 4 дня; периоды прохождения курсов повышения квалификации в календарном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 месяц 16 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 месяц 14 дней, а всего увеличить медицинский стаж на 3 года 4 дня.
Признать незаконным Решение комиссии ГУ – УПФР в Зерноградском районе Ростовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Панасюк Галине Ивановне в назначении досрочной трудовой пенсию по старости.
Признать за Панасюк Галиной Ивановной право на досрочную трудовую пенсию по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня ее обращения за указанной пенсией, и обязать ГУ – УПФР в Зерноградском районе Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости, как лицу, более 25 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности в учреждениях здравоохранения.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 24 января 2011 года.
Судья М.В.Челомбитко