РЕШЕНИЕ № 2- 184/2010г.
Именем Российской Федерации
22 марта 2010 г. г.Зерноград
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судъиДроботН.В., с участием помощника прокурора Зерноградского района Бозоева В.П., представителя ответчика МУ «Администрация Конзаводского сельского поселения Зерноградского района, Ростовской области» Демьяненко О.П., действующей на основании доверенности от 22 марта 2010 года, при секретаре Иваньковой И.С.,
в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования « Конзаводское сельское поселение» Зерноградского района о признании бездействия МУ «Администрация Конзаводского сельского поселения Зерноградского района, Ростовской области» незаконным в части не опубликования обязательных сведений и возложении обязанности по устранению указанных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что в
соответствии с ч.2 ст. 41 Федерального Закона № 131-ФЗ от Об.10.2003г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного
самоуправления, в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального
образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными
учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций. В
соответствии с п.1 ст. 1 Устава муниципального образования « Конзаводское сельское
поселение статус и границы муниципального образования определены Областным
законом от 25.11.2004г. № 203-ЗС «Об установлении границ и наделении
соответствующим статусом муниципального образования Зерноградский район» и
муниципальных образований в его составе». Согласно п.8 ч.2 ст. 2 Областного закона №
203-ЗС от 25 ноября 2004 года Конзаводское сельское поселение наделено статусом
сельского поселения, при этом Администрация Конзаводского сельского поселения
Зерноградского района является исполнительно-распорядительным органом
муниципального образования «Конзаводское сельское поселение» и обладает правами
юридического лица ( ст. 29 Устава), в соответствии с ч.1 ст. 52 Федерального закона
Российской Федерации от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ каждое муниципальное образование имеет собственный
бюджет. Согласно ч.б ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ ежеквартальные сведения
о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления работников
муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное
содержание подлежит официальному опубликованию. Органы местного самоуправления
поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными
документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Однако, в ходе
проверки установлено, что муниципальным учреждением «Администрация
Конзаводского сельского поселения» Зерноградского района Ростовской области не
соблюдаются требования антикоррупционного, бюджетного законодательств и
законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ в
связи с тем, что за 1,2,3 и 4 кварталы 2009 года вышеуказанные сведения
администрацией Конзаводского сельского поселения не опубликовывались в печатных
изданиях и не обнародовались. Бездействие муниципального учреждения
«Администрация Конзаводского сельского поселения Зерноградского района Ростовской
области, выразившееся в не опубликовании (обнародовании) ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, нарушает основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции в РФ и затрагивает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления.
Прокурор в судебном заседании поддержал заявленное требование, настаивает на его удовлетворении.
Представитель администрации Конзаводское сельское поселение Ростовской области Демьяненко О.П. заявленные требования не признала, пояснила, что в информационном вестнике Конзаводского сельского поселения от 11 января 2010 года были опубликованы сведения о численности и денежном содержании органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений за 2009 год, поквартально сведения доводились до населения путем вывешивания на информационных стендах и в двух библиотеках поселения.
Заслушав прокурора в интересах неопределенного круга лиц, представителя администрации муниципального образования «Конзаводского сельского поселения» суд приходит к следующему:
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с ч.1 ст. 52 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Согласно ч.б an. 52 Федерального закона № 131-ФЗ ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомления с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. В соответствии со ст. 38 ч.4 Устава Конзаводского сельского поселения администрацией Конзаводского сельского поселения может издаваться информационный вестник Конзаводского сельского поселения, в который включаются тексты муниципальных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию (обнародованию).
В соответствии с п. 2 и 3 статьи 3 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Статья 36 Бюджетного кодека РФ устанавливает принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. В соответствии ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также использовании бюджетных средств (за исключением сведений составляющих государственную тайну). Ответчиком в информационном вестнике Конзаводского сельского поселения от 11 января 2010 года опубликованы сведения о численности и денежном содержании органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений Конзаводского сельского поселения за 1.2.3.4 кварталы 2009года.
Однако, судом не могут быть приняты во внимание в качестве доказательства устранения ответчиком своего бездействия, опубликование в информационном вестнике Конзаводского сельского поселения 11 января 2010 года указанных сведений, и обнародование указанных сведений по квартально на информационных стендах, так как в судебном заседании установлено, что в опубликованной информации указаны сведения полностью за 2009 года, а не по квартально, как предусмотрено действующим законодательством, что лишает возможности граждан, в том числе жителей Конзаводского сельского поселения иметь доступ к сведениям о численности и денежном содержании муниципальных служащих за каждый квартал, кроме того сведения могли быть обнародованы путем вывешивания на информационных стендах при условии невозможности их опубликования, однако ответчик имеет печатное издание и доказательств в обоснование того, что администрация была лишения возможности опубликования данных сведений в указанном выше печатном издании поквартально не представлено.
С учетом изложенного судья полагает, что требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
Руководствуясь* ст. 254 ГПК РФ судья,
РЕШИЛ:
Признать бездействие муниципального учреждения «Администрация Конзаводского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области» по не опубликованию (обнародорванию) ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за!,2,3,4 кварталы 2009 года, незаконным.
Обязать муниципальное учреждение «Администрация Конзаводского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области» устранить нарушения требований антикоррупционного, бюджетного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, а именно опубликовать в периодичном печатном издании Администрации Конзаводского сельского поселения «Донской маяк»» либо обнародовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений МО «Конзаводское сельское поселение» с указанием фактических затрат на их содержание за 1,2,3,4 кварталы 2009 года в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти дней.
Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2010г.
Судья Н.В.Дробот