РЕШЕНИЕ №2-193/2010г.
Именем Российской Федерации
19 марта 2010 г. гЗерноград
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Дробот Н.В., с участием помощника прокурора Зерноградского района Бозоева В.П., представителя ответчика МУ «Администрация Большеталовского сельского поселения Зерноградского района, Ростовской области» Василевской Юлии Константиновны, действующей на основании доверенности от 19 марта 2010 года, при секретаре Иваньковой И.С.,
в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Зерноградского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования « Болъшеталовское сельское поселение» Зерноградского района о признании бездействия МУ «Администрация Большеталовского сельского поселения Зерноградского района, Ростовской области» незаконным в части не опубликования обязательных сведений и возложении обязанности по устранению указанных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что в соответствии с ч.2 ст. 41 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций. В соответствии с п.1 ст. 1 Устава муниципального образования «Большеталовское сельское поселение статус и границы муниципального образования определены Областным законом от 25.11.2004г. № 203-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Зерноградский район» и муниципальных образований в его составе». Согласно п.8 ч.2 ст. 2 Областного закона № 203-ЗС от 25 ноября 2004 года Большеталовское сельское поселение наделено статусом сельского поселения, при этом Администрация Большеталовского сельского поселения Зерноградского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Большеталовское сельское поселение» и обладает правами юридического лица (ст. 29 Устава), в соответствии с ч.1 ст. 52 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Согласно ч.6 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежит официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Однако, в ходе проверки установлено, что муниципальным учреждением «Администрация Большеталовского сельского поселения» Зерноградского района Ростовской области не соблюдаются требования антикоррупционного, бюджетного законодательств и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ в связи с тем, что за 1,2,3 и 4 кварталы 2009 года вышеуказанные сведения администрацией Большеталовского сельского поселения не опубликовывались в печатных изданиях и не обнародовались. Бездействие муниципального учреждения «Администрация Большеталовского сельского поселения Зерноградского района
Ростовской области, выразившееся в не опубликовании (обнародовании) ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, нарушает основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции в РФ и затрагивает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления.
Прокурор в судебном заседании поддержал заявленное требование, настаивает на его удовлетворении.
Представитель администрации Большеталовского сельского поселения Ростовской
области Василевская Ю.К. заявленные требования признала частично, пояснив, что в
официальном выпуске администрации Большеталовского сельского поселения от 25 мая
2009 года, 13 августа 2009 года, 21 октября 2009 года были опубликованы сведения по
расходам на оплату труда работников бюджетной сферы, поэтому считать, что
администрация Большеталовского сельского поселения бездействовала по
опубликованию сведений о численности муниципальных служащих и затрат на их содержание не имеется оснований.
Заслушав прокурора в интересах неопределенного круга лиц, представители администрации муниципального образования «Большеталовского сельского поселения -суд приходит к следующему:
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решетие действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с ч.1 ст. 52 Федерального Закона Российской Федерации от Об. 10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Согласно ч.6 cm 52 Федерального закона № 131-ФЗ ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников, муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомления с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. В соответствии со ст. 38 ч.4 Устава Большеталовского сельского поселения администрацией Большеталовского сельского поселения может издаваться информационный бюллетень Большеталовского сельского поселения, в который включаются тексты муниципальных правовых актов, подлежащих официачьному опубликованию (обнародованию).
В соответствии с п. 2 и 3 статьи 3 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Статья 36 Бюджетного кодека РФ устанавливает принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов, а также доступность иных сведении о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. В соответствии ч.2 ст. 8 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также использовании бюджетных средств (за исключением сведений составляющих государственную тайну).
Ответчиком в информационном вестнике Большеталовского сельского поселения от 25 мая 2009 года, 13 августа 2009 года, и 21 октября 2009 года опубликованы сведения о расходах на оплату труда работников бюджетной сферы.
Однако, судом не могут быть приняты во внимание в качестве доказательства доводов ответчика об отсутствии бездействия с его стороны, путем опубликования в информационном вестнике Большеталовского сельского поселения указанной информации, так как данная информация не содержат сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание поквартально за 2009 год, что лишает возможность граждан, в том числе жителей Большеталовского сельского поселения иметь доступ к сведениям о численности и денежном содержании муниципальных служащих.
С учетом изложенного судья полагает, что требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254 ГПК РФ судья,
РЕШИЛ:
Признать бездействие муниципального учреждения «Администрация Большеталовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области» по не опубликованию (обнародорванию) ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1,2,3,4 кварталы 2009 года, незаконным.
Обязать муниципальное учреждение «Администрация Большеталовское сельское поселение Зерноградского района Ростовской области» устранить нарушения требований антикоррупционного, бюджетного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, а именно опубликовать в периодичном печатном издании «Донской маяк» Администрации Большеталовского сельского поселения либо обнародовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений МУ «Большеталовское сельское поселение» с указанием фактических затрат на их содержание за 1,2,3,4 кварталы 2009 года в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти дней.
Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2010г.
Судья Н.В.Дробот