Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
8 сентября 2010 года ст. Кагальницкая
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В., единолично, при секретаре Оболонской Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хомутовского сельского поселения, Администрации Кагальницкого района Ростовской области, третьему лицу- ОВД по Кагальницкому району Ростовской области об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кагальницкого района обратился в суд с вышеуказанным иском л.д.45-46), в обоснование иска сослался на следующие обстоятельства. В ходе проверки прокурором было установлено, что до настоящего времени отсутствует проект организации дорожного движения на улице Центральной в ст.Хомутовской Кагальницкого района. Отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта организации дорожного движения на данной улице свидетельствует об исполнении не в полном объеме требований федерального законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и о безопасности дорожного движения. Просил суд обязать Администрацию Хомутовского сельского поселения разработать и утвердить проект организации дорожного движения (дислокацию дорожных знаков и разметки) на улице Центральной в ст.Хомутовской Кагальницкого района в соответствии с порядком разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги, установленным Письмом МВД РФ от 02.08.2006 года №13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 года № 01-29/5313 «О порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах».
Определением суда от 3.09.2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Кагальницкого района Ростовской области л.д.74)
В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Кузнецов А.Ю. иск поддержал в полном объёме, подтвердил доводы иска, просил иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель Администрации Хомутовского сельского поселения – Глава Администрации Смирнов И.Н. иск не признал в полном объёме. Пояснил, что автомобильная дорога ст.Кировская- ст.Хомутовская- х.Зелёная Роща проходит по ул. Центральной в ст.Хомутовской. Данная дорога не находится в муниципальной собственности Хомутовского сельского поселения. В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области №525 от 30.12.2004 года данная автомобильная дорога была передана из государственной собственности Ростовской области в муниципальную собственность Кагальницкого района, был составлен акт приёма-передачи. Считает, что разрабатывать и утверждать проект организации дорожного движения по данному участку дороги должен собственник дороги - Администрация Кагальницкого района Ростовской области. Просил в иске к Администрации Хомутовского сельского поселения отказать.
В судебном заседании представитель Администрации Кагальницкого района Ростовской области Лунга Л.Б. иск не признала в полном объёме. Пояснила, что в реестре муниципальной собственности Кагальницкого района находится автомобильная дорога Хомутовская-х.Зелёная Роща. Улица Центральная в ст.Хомутовской Кагальницкого района находится в границах населённого пункта – ст.Хомутовская, и поэтому в соответствии со ст.9 Федерального закона №257-ФЗ от 8.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрабатывать и утверждать проект организации дорожного движения по данному участку дороги должна Администрация Хомутовского сельского поселения. Просила в иске к Администрации Кагальницкого района Ростовской области отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица -ОВД по Кагальницкому району Ростовской области Цаплин Е.А., действующий на основании доверенности, сообщил суду, что разрабатывать и утверждать проект организации дорожного движения по данному участку дороги (по ул.Центральной в ст.Хомутовской) должен собственник дороги - Администрация Кагальницкого района Ростовской области.
Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.212 ГК РФ, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.
В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст.14,15 Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.2003 года (в ред. от 27.07.2010 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»- к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
В соответствии со ст.9 Федерального закона №257-ФЗ от 8.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» -автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В соответствии со ст.10 Федерального закона №257-ФЗ от 8.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»- автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ от 8.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В судебном заседании уставлено и не оспаривается сторонами, что автомобильная дорога ст.Кировская-ст.Хомутовская-х.Зелёная Роща проходит по улице Центральной в ст.Хомутовской Кагальницкого района Ростовской области.
Согласно постановлению Администрации Ростовской области №525 от 30.12.2004 года территориальная автомобильная дорога общего пользования ст.Кировская-ст.Хомутовская-х.Зелёная Роща, протяжённостью 23,4 км, передана из государственной собственности Ростовской области в муниципальную собственность Кагальницкого района л.д.51-57), составлен соответствующий акт приёма передачи от 1 января 2005 года л.д.64-68).
Согласно постановлению Администрации Кагальницкого района Ростовской области №14А от 12.01.2005 года территориальная автомобильная дорога общего пользования ст.Кировская-ст.Хомутовская-х.Зелёная Роща, протяжённостью 23,4 км, включена в реестр муниципальной собственности Кагальницкого района с постановкой на баланс Администрации Кагальницкого района л.д.84-87).
Согласно постановлению Администрации Ростовской области №128 от 3.04.2007 года подъезд от автодороги «г.Ростов-г.Ставрополь» к ст.Хомутовская, протяжённостью 8,2 км, передан из муниципальной собственности Кагальницкого района в государственную собственность Ростовской области л.д.79-80).
Согласно постановлению Администрации Кагальницкого района Ростовской области №341 от 2.07.2007 года территориальная автомобильная дорога общего пользования ст.Кировская-ст.Хомутовская-х.Зелёная Роща, протяжённостью 23,4 км, исключена из реестра муниципальной собственности Кагальницкого района, автомобильная дорога общего пользования ст.Хомутовская-х.Зелёная Роща, протяжённостью 15,2 км, включена в реестр муниципальной собственности Кагальницкого района с постановкой на баланс Администрации Кагальницкого района л.д.81-83).
Допрошенный в судебном заседании свидетель Семиков И.С. показал, что в 2004 году автомобильная дорога ст.Кировская-ст.Хомутовская-х.Зелёная Роща, была передана из государственной собственности Ростовской области в муниципальную собственность Кагальницкого района, протяжённость дороги 23,4 км.. Затем в 2007 году участок дороги от ст.Кировская до ст.Хомутовская (8,2 км) был возвращён назад из муниципальной собственности Кагальницкого района в государственную собственность Ростовской области, а оставшийся участок дороги остался в муниципальной собственности Кагальницкого района. Была составлена схема дороги, которую подписал, в том числе, и Глава Хомутовского сельского поселения Смирнов И.Н.. Он проводил замер протяжённости данной дороги, расстояние не соответствует данным, указанным в Постановлениях.
Согласно реестру муниципального имущества Кагальницкого района по состоянию на 1 января 2010 года (позиция 29) в муниципальной собственности Кагальницкого района находится автомобильная дорога общего пользования ст.Хомутовская-х.Зелёная Роща, протяжённостью 15,2 км л.д.21-24).
Давая оценку всем исследованным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, суд считает, что обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения по улице Центральной в ст.Хомутовской Кагальницкого района Ростовской области должна быть возложена на собственника данной дороги - на Администрацию Кагальницкого района Ростовской области. Данная дорога включена в реестр муниципального имущества Кагальницкого района, данная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального района.
При отсутствии сведений о государственной регистрации на данное имущество, документом, свидетельствующим о наличии соответствующих прав муниципальной собственности на отдельные объекты, может являться соответствующий реестр муниципальной собственности.
Суд учитывает, что изначально автомобильная дорога общего пользования ст.Кировская-ст.Хомутовская-х.Зелёная Роща, протяжённостью 23,4 км, проходящая по ул.Центральной в ст.Хомутовской была включена в реестр муниципальной собственности Кагальницкого района. После передачи участка дороги от ст.Кировская до ст.Хомутовская, протяжённостью 8,2 км, из муниципальной собственности Кагальницкого района в государственную собственность Ростовской области, в муниципальной собственности Кагальницкого района остался участок дороги ст.Хомутовская-х.Зелёная Роща, протяжённостью 15,2 км (23.4- 8,2 км), включая ул.Центральная в ст.Хомутовской.
При принятии данного решения суд руководствуется положениями ст.210,212,215 ГК РФ во взаимосвязи с положениями Федерального закона №257-ФЗ от 8.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, суд учитывает следующее.
Автомобильные дороги, а также улицы населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией (п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221).
Проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п.2 ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года.
В соответствии с п.2. ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Согласно п. 2.6.2. «Требования к автомобильным дорогам с регулярным автобусным сообщением», введенным в действие с 1 февраля 1999 года Приказом ФДС РФ от 19.01.1999 № 10 (утверждённым ФДС РФ 19.01.1999 года), установка дорожных знаков на автомобильных дорогах должна соответствовать схемам их дислокации, утвержденным в установленном порядке. Порядок разработки и утверждения дислокации дорожных знаков на автомобильные дороги утверждены Минтранс России 28.08.92 года, ГУГАИ МВД России 03.09.92 года.
В соответствии с п.4.1.1. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р50597-93», (утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221 и признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального Закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ), автомобильные дороги, а также улицы и дороги населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Порядок разработки и утверждения дислокаций дорожных знаков на автомобильные дороги от 28.08.1992 года применялся до 07.08.2006 года, то есть до установления Письмом МВД РФ от 02.08.2006 года № 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 года № 01-29/5313 порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. В соответствии с установленным порядком, проект организации дорожного движения представляет собой книгу в переплете формата 297 х 420 (АЗ) и СВ-КОМ с электронным видом документа (формат файла с возможностью редактирования документа); проект организации дорожного движения должен содержать, в частности и титульный лист, на котором указывают, в том числе и организации, согласовывающие и утверждающие проект; проект организации дорожного движения утверждает заказчик.
Суд не соглашается с доводами представителя Администрации Кагальницкого района Ростовской области Лунга Л.Б. о том, что содержание данного участка дороги (по ул.Центральная) повлечёт за собой нецелевое использование денежных средств; суд не соглашается с данными доводами на том основании, что, по смыслу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Администрация Кагальницкого района Ростовской области не лишена своего права о постановке вопроса по передаче данного участка дороги в муниципальную собственность Хомутовского сельского поселения, в том числе и с учётом положений ст.9 Федерального закона №257-ФЗ от 8.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
При принятии решения суд также учитывает положения ч.1 ст.238 ГК РФ, согласно которым, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.
В данном случае, Администрацией Кагальницкого района Ростовской области не было произведено отчуждение (передача) данного участка дороги (по ул.Центральная в ст.Хомутовская) в муниципальную собственность Хомутовского сельского поселения.
Данное решение принято судом на основании доказательств, представленных сторонами, путём оценки их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хомутовского сельского поселения, Администрации Кагальницкого района Ростовской области, третьему лицу- ОВД по Кагальницкому району Ростовской области об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения (дислокацию дорожных знаков и разметки) на улице Центральной в ст.Хомутовской Кагальницкого района Ростовской области в соответствии с действующим законодательством.
В иске к Администрации Хомутовского сельского поселения отказать.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, и их представители могут ознакомиться 10 сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.В.Поляков