Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
18 июня 2010 года г.Зерноград
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично,
при секретаре Оболонской Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Губа Владимира Михайловича о признании недействительным распоряжения Главы администрации города Зернограда от 01.02.2000 года № 57 «Об изъятии земельных участков»,
У С Т А Н О В И Л:
Губа В.М. обратился с вышеуказанным заявлением, указав, что он является пользователем земельного участка в северо-восточном районе г.Зернограда, площадью 425 кв.метров, на основании решения Исполнительного комитета Зерноградского городского Совета народных депутатов от 19.06.1991г. «Об отводе земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов» и акта о предоставлении в бессрочное пользование. В 2009 году Губа В.М. обратился в архив Администрации Зерноградского района и узнал, что распоряжением № 57 от 01.02.2000 года данный земельный участок изъят из его пользования на основании его заявления. Заявления об изъятии у него земельного участка он не писал. Участок расположен по адресу: город Зерноград. ул. Есенина 28, иных правообладателей не имеется. Действиями Главы администрации города Зернограда по изъятию из его пользования земельного участка нарушены права заявителя. Губа В.М. просил признать недействительным распоряжение Главы администрации города Зернограда от 01.02.2000 года № 57 «Об изъятии земельных участков».
В судебном заседании Губа В.М. заявление поддержал в полном объёме. Пояснил, что в 1991 году ему был предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома. Им был получен акт о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, данный акт был похищен из его дома при краже. Из-за материальных трудностей к строительству жилого дома он не приступал, земельный участок использовал под огород. Все годы он исправно платил налоги за данный земельный участок. 18.09.2009 года он получил из архива Администрации Зерноградского района решение о предоставлении ему в 1991 году земельного участка. Также ему было выдано распоряжение № 57 от 01.02.2000 года Главы Администрации г.Зернограда об изъятии у него земельного участка по его заявлению. Никакого заявления в Администрацию г.Зернограда об изъятии у него земельного участка он не писал. С 1991 года по настоящее время он пользуется данным земельным участком, платит налоги. Просил признать недействительным распоряжение Главы администрации города Зернограда от 01.02.2000 года № 57 «Об изъятии земельных участков» в части изъятия у него земельного участка.
Представитель заинтересованного лица - Администрации Зерноградского городского поселения в судебное заседание не прибыл, просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя л.д.122). В порядке ст.167, 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица - Администрации Зерноградского городского поселения.
В своём отзыве по делу л.д.121-122) представитель заинтересованного лица - Администрации Зерноградского городского поселения, указал, что у Губа В.М. не было акта на право пользования земельным участком площадью 425 кв.м.; документально не подтверждено, что спорный земельный участок расположен по адресу: город Зерноград. ул. Есенина 28; квитанций об уплате земельного налога заявителем не представлено, спорный земельный участок был изъят у Губа В.М. по его заявлению; заявление Губа В.М. не сохранилось в связи с истечением срока хранения. Просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании установлено, что Губе В.М. на основании решения исполнительного комитета Зерноградского городского Совета народных депутатов № 190 от 19 июня 1991 года в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 425 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома в северо-восточном районе города Зернограда Ростовской области л.д.69). Распоряжением Главы администрации г.Зернограда № 57 от 01.02.2000 года данный земельный участок у Губа В.М. был изъят на основании его заявления и результатов обследования данных земельных участков л.д.19, 70,71). Не зная об изъятии у него земельного участка, Губа В.М. как до 2000 года, так и после 2000 года продолжал владеть и пользоваться данным земельным участком, уплачивая земельный налог на данный участок согласно налоговым уведомлениям. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями самого заявителя, налоговым уведомлением за 2009 год л.д.8), квитанциями на уплату налога л.д.21-22), справкой налогового органа об отсутствии у Губы В.М. задолженности по земельному налогу за прошлые годы л.д.23-24), показаниями свидетеля Ковалёва С.В..
Суд соглашается с доводами заявителя о том, что имевшийся у него акт на право пользования данным земельным участком утерян в связи с кражей. Данное обстоятельство подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела л.д.20).
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия), согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
У суда не вызывает сомнений то обстоятельство, что Губа В.М. в 2000 году не писал заявления об отказе от предоставленного ему земельного участка. В противном случае, Губа В.М. не использовал бы данный земельный участок для собственных нужд с 2000 года по настоящее время, не платил бы земельный налог на данный земельный участок с 2000 года по настоящее время.
При рассмотрении спора в порядке главы 25 ГПК РФ на Администрацию Зерноградского городского поселения возложена обязанность доказать законность оспариваемого распоряжения об изъятии земельного участка у Губа В.М.. Администрацией Зерноградского городского поселения не представлено никаких доказательств законности оспариваемого распоряжения об изъятии земельного участка. В оспариваемом распоряжении в качестве основания изъятия земельного участка указано заявление Губы В.М. об отказе от земельного участка. Такого заявления Администрацией Зерноградского городского поселения в судебное заседание не представлено, иных доказательств наличия такого заявления также не представлено. Согласно ответу заместителя Главы Администрации Зерноградского городского поселения л.д.116) заявление гр.Губа В.М. с просьбой об изъятии у него данного земельного участка в Администрации Зерноградского городского поселения отсутствует. Администрацией Зерноградского городского поселения также не представлено доказательств того, что заявителю не выдавался акт на право бессрочного пользования земельным участком.
Судом были проверены основания постановки спорного земельного участка на кадастровый учет. Согласно ответу начальника Зерноградского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области- земельный участок с кадастровым номером 61:12:0040569:43 внесён в программный комплекс единого государственного реестра земель на основании оценочной описи земельного участка, имеет статус ранее учтённого земельного участка.
Местонахождение земельного участка, предоставленного Губе В.М., в северо-восточном районе г.Зернограда по адресу: город Зерноград. ул. Есенина 28 подтверждается объяснениями Губа В.М., схемой г.Зернограда л.д.125), схемой расположения земельного участка л.д.126), налоговым уведомлением в адрес Губа В.М. л.д.8), показаниями свидетеля Ковалёва С.В.
Судом было проверено использовался ли фактически земельный участок заявителем Губа В.М. или иными лицами.
Факт пользования Губой В.М. земельным участком подтверждается показаниями заявителя, квитанциями на уплату налога л.д.21-22), справкой налогового органа об отсутствии у Губы В.М. задолженности по земельному налогу за прошлые годы л.д.23-24), показаниями свидетеля Ковалёва С.В.. Свидетель Ковалёв С.В. в судебном заседании подтвердил, что у Губа В.М. более десяти лет имеется земельный участок в Северо-Восточном районе г.Зернограда, площадью около 7 соток. Он неоднократно приходил к Губе В.М. на данный участок, помогал ему по работе на участке, Губа В.М. использует данный земельный участок под огород.
Судом проверена законность действий Администрации г.Зернограда по изъятию земельного участка, ранее предоставленного гражданину Губа В.М., применительно к нормам земельного законодательства, действовавшего в период издания оспариваемого распоряжения об изъятии земельного участка. Согласно ст.29 Земельного Кодекса РСФСР, (действовавшего на момент вынесения оспариваемого распоряжения) Совет народных депутатов рассматривает материалы по изъятию и предоставлению земельных участков и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления. Полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные ст.29 Земельного кодекса РСФСР, в тот период времени осуществлялись соответствующими местными администрациями (Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2287).
В соответствии со ст.41 Земельного Кодекса РСФСР, договор аренды земли у собственника может быть расторгнут по следующим основаниям: 1) по волеизъявлению сторон; 2) в случае смерти собственника и отсутствия правопреемника; 3) в случае смерти арендатора и отсутствия наследника, желающего воспользоваться преимущественным правом аренды.
В соответствии со ст.41 Земельного Кодекса РСФСР, земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно - хозяйственных строений.
В соответствии со ст.ст. 284,286 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. Орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.
Земельный Кодекс РФ имеет силу Закона, имеет №136-ФЗ от 25 октября 2001 года, введён в действие с момента официального опубликования. Статьи 284,286 ГК РФ введены в действие с момента вступления в силу Земельного Кодекса РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 7 марта 1996 года №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере.
Таким образом, на момент принятия оспариваемого распоряжения Главы администрации города Зернограда от 01.02.2000 года № 57, на законодательном уровне не был определён порядок и условия изъятия земельных участков, предоставленных под строительство жилых домов.
Согласно материалам дела - заявителю 18.09.2009 года (момент выдачи Губе В.М. из архива копии оспариваемого распоряжения л.д.6)) стало известно о нарушении его прав по изъятию земельного участка. Доказательств иной даты извещения Губы В.М. о нарушении его прав материалы дела не содержат, заинтересованным лицом не представлено. Губа В.М. обратился в суд с заявлением 20.11.2009 года, т.е в течение установленного ст.256 ГК РФ трёхмесячного срока.
С учётом всех представленных сторонами и исследованных в судебном заседании доказательств суд считает заявление Губа В.М. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199,258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Губа Владимира Михайловича удовлетворить.
Обязать Администрацию Зерноградского городского поселения устранить в полном объёме допущенное нарушение прав Губа Владимира Михайловича, а именно- обязать Администрацию Зерноградского городского поселения отменить распоряжение Главы Администрации г.Зернограда №57 от 1.02.2000 года в части изъятия из пользования Губа Владимира Михайловича земельного участка в Северо-Восточном районе площадью 425 кв.м..
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, и их представители могут ознакомиться в Зерноградском районном суде Ростовской области 23 июня 2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти дней.
Судья Н.В.Поляков