Р Е Ш Е Н И Е
(мотивированное)
Именем Российской Федерации
2 августа 2010 года ст. Кагальницкая Ростовской области
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В., единолично, при секретаре Оболонской Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туз Андрея Николаевича к Администрации Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконным постановления Главы Кагальницкого района Ростовской области от 14.11.2003 года о закреплении жилого помещения и обязании Администрации Кагальницкого района Ростовской области предоставления жилого помещения вне очереди на основании договора социального найма,
У С Т А Н О В И Л:
Туз А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что проживает и зарегистрирован по адресу: ... в качестве члена семьи нанимателя – его бабушки Муль Л.А.. Его единственный родитель: мать- Туз Е.В. умерла Дата обезличена года, когда ему было 12 лет. Бабушка являлась его попечителем до достижения им совершеннолетнего возраста. Жилое помещение, в котором он проживает с бабушкой, принадлежит СПК «Родина» Кагальницкого района Ростовской области. Считает, что он является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения. Администрация Кагальницкого района не обоснованно закрепила за ним жилое помещение в доме ..., так как данное жилое помещение не является государственным, а является собственностью членов кооператива «Родина». Администрация района должна была заключить с ним договор социального найма. Просил суд признать незаконным постановление Главы Кагальницкого района Ростовской области № 967 от 14.11.2003 года «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетним Туз А.Н.» незаконным, обязать Администрацию Кагальницкого района предоставить ему вне очереди жилое помещение на основании договора социального найма л.д.3-5).
В судебное заседание истец Туз А.Н. не явился, в своём заявлении указал, что иск поддерживает, настаивает на его удовлетворении, просил суд рассмотреть данное дело в его отсутствие л.д.22). В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Туз А.Н..
В судебном заседании представители истца – Муль Л.А. и Вартанян В.В. иск поддержали в полном объёме и подтвердили доводы, изложенные в исковом заявлении. Вартанян В.В. пояснил, что единственный родитель истца, его мать- Туз Е.В. умерла Дата обезличена года. Над несовершеннолетним Туз А.Н. была установлена опека. Постановлением Главы Кагальницкого района Ростовской области № 967 от 14.11.2003 года за несовершеннолетним Туз А.Н. было закреплено жилое помещение, в котором он проживал вместе с опекуном- его бабушкой Муль Л.А.. Постановление о закреплении жилого помещения является незаконным, поскольку данное жилое помещение является собственностью СПК «Родина», Муль Л.А. проживает в данном доме по договору найма. В настоящее время истцу 21 год, опека прекращена. Считает, что в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Администрация Кагальницкого района Ростовской области обязана предоставить истцу жилое помещение вне очереди на основании договора социального найма.
Представитель ответчика - Администрации Кагальницкого района Ростовской области Лунга Л.Б., действующая на основании доверенности л.д.53), исковые требования не признала и пояснила, что постановление Главы Кагальницкого района № 967 от 14.11.2003 года «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетним Туз А.Н.» принято в соответствии с законом, за несовершеннолетним было закреплено жилое помещение, в котором он проживал вместе опекуном. Закон не запрещает закреплять за несовершеннолетними жилые помещения, находящиеся в частной собственности. В настоящее время поставить Туз А.Н. на квартирный учёт не представляется возможным, поскольку он имеет закреплённое жилое помещение. Считает, что не имеется оснований для удовлетворения иска, просила в иске отказать.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Туз А.Н., Дата обезличена года рождения, до совершеннолетия относился к категории детей-сирот и в соответствии со ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на него распространяются все льготы, предусмотренные для данных детей. По смыслу данного Закона он имеет дополнительные гарантии по социальной защите своих прав, как сирота. В 12 лет Туз А.Н. остался без попечения его единственного родителя, так как его мать - Туз Е.В. умерла Дата обезличена года. Над несовершеннолетним Туз А.Н. была установлена опека. Опекуном несовершеннолетнего была назначена его бабушка – Муль Л.А.. Постановлением Главы Кагальницкого района Ростовской области № 967 от 14.11.2003 года за несовершеннолетним Туз А.Н. было закреплено жилое помещение, в котором он проживал вместе с опекуном, расположенное по адресу: .... Закрепленное за Туз А.Н. жилое помещение, являлось ранее и является в настоящее время собственностью сельскохозяйственного производственного кооператива (СПК) «Родина». В настоящее время опекунство над Туз А.Н. прекращено в связи с его совершеннолетием. Туз А.Н. зарегистрирован и проживает по адресу: ..., в качестве члена семьи нанимателя, его бабушки - Муль Л.А.. Муль Л.А. неоднократно обращалась к Губернатору Ростовской области, Главе Администрации Кагальницкого района по вопросу предоставления Туз А.Н. жилого помещения, до настоящего времени жилое помещение Туз А.Н. не предоставлено.
Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:
-справкой СПК «Родина» № 86 от 31.05.2010года о том, что квартира №2 в 2-х квартирном жилом доме, расположенном по адресу: х. Родники, ... является собственностью СПК «Родина» и состоит на балансе с 01.01.1981 года л.д.7);
-постановлением Главы Кагальницкого района Ростовской области №967 от 14.11.2003 года «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетним Туз А.Н.» л.д.8);
-справкой СПК «Родина» №97 от 05.07.2010 года о том, что в ноябре 2003 года СПК «Родина» давало свое согласие Администрации Кагальницкого района о закреплении жилого помещения, расположенного по адресу: х. Родники, ул. Комсомольская, дом 13, кв. 2, принадлежащего СПК «Родина» л.д. 52);
-сообщением Администрации Ростовской области от 20.05.2010 года №5.3-3559 на обращение Муль Л.А. по вопросу обеспечения жилым помещением Туз А.Н., оставшегося без попечения родителей л.д.9);
- сообщениями Администрации Кагальницкого района Ростовской области от 15.02.2010 года № 225, от 26.03.2009 года № 534 по заявлению о постановке на квартирный учет Туз А.Н. л.д. 24, 26, 30);
-сообщением отдела образования Кагальницкого района от 13.04.2010года № 675 по заявлению Муль Л.А. о постановке на квартирный учет Туз А.Н. л.д. 25);
-копией свидетельства о смерти ФИО3 I - АН Номер обезличен, умершей Дата обезличена года, запись акта о смерти Номер обезличен, место государственной регистрации: отдел ЗАГС г. Каменск-Шахтинск Ростовской области л.д.10);
-копией свидетельства о рождении ФИО0, - VI - АН Номер обезличен, запись акта о рождении от Дата обезличена года Номер обезличен, Каменск-Шахтинский ЗАГС Ростовской области и справкой о рождении л.д.11, 12);
-копией паспорта Туз А.Н. 60 08 452733 выданного ПТ в ст. Кагальницкая, Межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г. Батайске 05.02.2009 года, код подразделения 610-034 л.д. 16);
-справкой Администрации Родниковского сельского поселения № 691 от 27.05.2010года о том, что Муль Л.А. действительно зарегистрирована на территории ..., вместе с внуком – Туз А.Н. 1989 года рождения (л.д. 13);
-договором найма жилого помещения от 12.01.2000 года между ОАО «Родина» Кагальницкого района Роствоской области и Муль Л.А. сроком на три года с 12.01.2000 года по 31.12.2002 года л.д.43- 44);
-справкой отдела образования Кагальницкого района о том, что согласно постановлению Главы Кагальницкого района №49 от Дата обезличена года несовершеннолетний Туз А.Н., Дата обезличена рождения находится под опекой бабушки Муль Л.А., проживающей по адресу: ... л.д.18);
-копией удостоверения Муль Л.А. о назначении опекуном попечителем над несовершеннолетним Туз А.Н. л.д. 14);
-заявлением Муль Л.А. к Губернатору Ростовской области по вопросу постановки на квартирный учет Туз А.Н. л.д.29);
-сообщением Министерства общего профессионального образования от 19.07.2010 года № 7457/033 на обращение граждански Муль Л.А. по вопросу неправомерного закрепления жилого помещения, находящего по ... за её несовершеннолетним подопечным Туз А.Н., Дата обезличена года рождения л.д.42);
Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2). При этом статья 35 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право иметь имущество (в том числе жилое помещение) в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2006 года № 455-О, конституционные цели социальной политики Российской Федерации, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.
В соответствии со ст.148 Семейного Кодекса РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно ч. 4 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в ч. 3 настоящей статьи, (признанным нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным федеральным законом, Указом Президента РФ, законом субъекта РФ), могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления, в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на сохранение:
- права собственности на жилое помещение;
- права пользования жилым помещением.
Закрепление права пользования возможно лишь в случае, если жилое помещение, в котором ранее проживал ребенок, находится в государственном или муниципальном жилищном фонде, т.е. было предоставлено родителям по договору социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности и временное отсутствие нанимателя жилого помещения или членов его семьи не влечет за собой изменение их прав и обязанностей (ст.ст. 49, 69, 71 ЖК РФ).
Исходя из вышеизложенного, по смыслу действующего законодательства, закрепление жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, распространяется на жилье, находящееся в государственном или муниципальном жилищном фонде. За подопечным не может быть закреплено жилое помещение, находящееся в собственности иных лиц, в том числе опекуна.
Внеочередной порядок обеспечения жильем выше указанной категории граждан предусмотрен п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, согласно которому: вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Однако при этом лица, обеспечивающиеся жилыми помещениями по договору социального найма, должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, так как согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим законом случаев.
В силу ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В рассматриваемом по данному делу случае за несовершеннолетним Туз А.Н. было неправомерно закреплено жилое помещение, находящееся в собственности юридического лица- сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина». Данное жилое помещение было предоставлено бывшему опекуну истца – Муль Л.А. по договору коммерческого найма. В связи с возникшей ситуацией Туз А.Н. лишён возможности в полной мере реализовать свои жилищные права, предоставленные ему Законом. Он лишён возможности получить жилое помещение по договору социального найма. Граждане, имеющие жилые помещения по договору социального найма, в отличие от коммерческого найма, имеют более широкие права, в том числе и право на приватизацию жилого помещения. Туз А.Н., имея неправомерно закреплённое жилое помещение, не может быть поставлен на учёт для обеспечения жильём за счёт областного бюджета, так как в соответствии с законодательством, жилыми помещениями могут быть обеспечены только граждане, не имеющие закреплённого жилья.
В связи с этим Постановление Главы Кагальницкого района Ростовской области № 967 от 14.11.2003 года «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетним Туз А.Н.» является незаконным.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. Указанная категория граждан обеспечивается жилыми помещениями после окончания их пребывания в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Российской Армии, после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).
Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к компетенции органов местного самоуправления (ст. 14 ЖК РФ). При этом определение порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 13 ЖК РФ).
Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № 363 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального
найма на территории Ростовской области» определен порядок постановки на
жилищный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по
достижении возраста 14 лет на основании заявления органа опеки и
попечительства.
Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по
обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» полномочия Ростовской области по обеспечению
жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей,переданы исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов.
Постановлением Администрации Ростовской области от 18.09.2006 №384
утвержден порядок обеспечения жилыми помещениями и расходования
субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Туз А.Н. до настоящего времени не обеспечен жилым помещением, проживает вместе с бабушкой Муль Л.А. в жилом помещении, принадлежащем СПК «Родина».
Туз А.Н. имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В связи с выводом суда о том, что Постановление Главы Кагальницкого района Ростовской области № 967 от 14.11.2003 года «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетним Туз А.Н.» является незаконным, в соответствии со ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Туз А.Н., относящийся к категории детей-сирот, органами исполнительной власти по месту жительства должен быть обеспечен жилой площадью вне очереди не ниже установленных социальных норм.
На основании изложенного, Администрация Кагальницкого района Ростовской области, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязана обеспечить Туз Андрея Николаевича вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Данное решение принято на основании доказательств, представленных сторонами, путём оценки их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Туз Андрея Николаевича удовлетворить.
Признать незаконным Постановление Главы Кагальницкого района Ростовской области № 967 от 14.11.2003 года «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетним Туз А.Н.».
Обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечить Туз Андрея Николаевича вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Взыскать с Администрации Кагальницкого района Ростовской области в пользу Туз Андрея Николаевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 400 рублей.
С мотивированным решением лица, участвующие в деле, и их представители могут ознакомиться 6 августа 2010 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.В.Поляков