решение по делу №2-238/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

22 февраля 2011 года ст.Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично, при секретаре Асланян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мушулова Михаила Александровича об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области по отказу в выдаче паспорта гражданина РФ, обязании Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области документировать паспортом гражданина РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Мушулов М.А. обратился в суд с вышеуказанным заявлением (л.д.4, 20), указав в обоснование заявления следующее. ДД.ММ.ГГГГ решением Кагальницкого районного суда Ростовской области признаны незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области по признанию незаконным выдачу паспорта гражданина РФ Мушулову М.А.. Суд обязал начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области принять документы на Мушулова М.А. для определения наличия у него гражданства РФ. До настоящего времени Мушулов М.А. не получил паспорт гражданина РФ. Просил суд: признать незаконными действия УФМС по Ростовской области в части отказа в выдаче паспорта гражданина РФ; обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Ростовской области документировать его паспортом гражданина РФ.

В судебном заседании Мушулов М.А. заявление поддержал в полном объёме, подтвердил доводы заявления, просил его удовлетворить. Представитель Мушулова М.А. – адвокат Вартанян В.В. пояснил, что Мушулов М.А. с 1991 года проживает в РФ, его родители являются гражданами РФ. В 2004 году Мушулову М.А. был выдан паспорт гражданина РФ. В 2005 году Мушулову М.А. был выдан паспорт гражданина РФ в связи с заменой. Затем у него был изъят паспорт. В 2006 году решением Кагальницкого районного суда Ростовской области были признаны незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области по признанию незаконным выдачу паспорта гражданина РФ Мушулову М.А., данным решением суда установлено, что Мушулов М.А. является гражданином РФ по признанию. Не смотря на это, Мушулову М.А. отказано в выдаче паспорта гражданина РФ. Просил заявление удовлетворить.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области Шаповалов В.Ю., действующий на основании доверенности, заявление не признал. Пояснил, что, Мушулову М.А. в 2004 году и в 2005 году в нарушение действующего законодательства выдавались паспорта гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ заключением ПВУ ГУВД Ростовской области паспорт гражданина РФ на имя Мушулова М.А. признан необоснованно выданным. Во исполнение решения суда в 2006 году от Мушулова М.А. принято заявление об определении у него наличия гражданства РФ. В результате проведенной проверки наличие гражданства РФ у Мушулова М.А. не установлено. Поскольку наличие гражданства у Мушулова М.А. не установлено, то ему не может быть выдан паспорт гражданина РФ. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав заявителя и его представителя, представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с требованиями ст.255 ГПК РФ: « К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности ».

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия), согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из показаний сторон и материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ОВД Кагальницкого района Ростовской области Мушулов М.А. был документирован паспортом гражданина РФ (л.д. 55). ДД.ММ.ГГГГ ОВД Кагальницкого района Ростовской области в связи с утерей паспорта Мушулов М.А. был повторно документирован паспортом гражданина РФ (л.д. 29,55). ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками милиции у Мушулова М.А. был изъят паспорт гражданина РФ в связи с тем, что данный документ находился в розыске за ФМС России (л.д.30).

Решением Кагальницкого районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, (л.д.5-8) были признаны незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области по признанию незаконным выдачу паспорта гражданина РФ Мушулову М.А.. Суд обязал начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области принять документы на Мушулова М.А. для определения наличия гражданства РФ. На протяжении длительного времени Мушулов М.А. неоднократно обращался в Управление Федеральной миграционной службы России по Ростовской области для получения паспорта. В течение 2006-2010 годов Управлением проводилась проверка по данному вопросу (л.д. 27-62). ДД.ММ.ГГГГ Мушулову М.А. было сообщено, что гражданство РФ у него определить невозможно (л.д.15). В устной форме Мушулову М.А. было отказано в выдаче паспорта гражданина РФ.

Статья 10 Федерального закона № 62 от 31.05.2002 года «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что «документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации...».

Основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства регламентированы статьями 22, 23 Федерального закона № 62 от 31.05.2002 года «О гражданстве Российской Федерации», которые предусматривают, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.

В соответствии со ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых действий (бездействия) органов государственной власти возлагается на органы, которые совершили оспариваемые действия (бездействия). В судебное заседание представителем заинтересованного лица – Шаповаловым В.Ю. не представлено решения какого-либо органа об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении Мушулова М.А.. Материалы гражданского дела также не содержат решения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении Мушулова М.А..

При принятии решения суд учитывает следующее.

1. Согласно имеющейся в материалах дела справке Администрации Кировского сельского поселения (л.д.38) и выписке из похозяйственной книги (л.д.47-48) Мушулов М.А. был зарегистрирован по месту жительства на территории <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по день выдачи справки – по ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные сведения имеются и в справке Администрации Кировского сельского поселения, выданной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63).

Согласно ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства; б )обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства; д) владеют русским языком. В соответствии с ч.4 ст.14 данного Закона иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство РФ. Согласно ст.13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации», действовавшему до вступления в силу ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г., гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своём нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Мушулов М.А. по состоянию на 6 февраля 1992 года (дата вступления в силу Закона РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации») постоянно проживал на территории РФ.

2. Решением Кагальницкого районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.5-8) были признаны незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области по признанию незаконным выдачу паспорта гражданина РФ Мушулову М.А.. Данным решением суда было установлено, Мушулов М.А. постоянно проживал на территории РФ на 6 февраля 1992 года и поэтому он является гражданином РФ по признанию, о чём указано в описательно-мотивировочной части судебного решения. Данное решение вступило в законную силу и не отменено. В соответствии со ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

3. Статья 10 Федерального закона № 62 от 31.05.2002 года «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что «документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации...».

Гражданин не обязан ставить под сомнение правомерность действий сотрудников государственного органа при оформлении и выдаче паспортов. Мушулов М.А. с рождения является гражданином СССР (л.д.12), с 1990 года проживает на территории РФ, ему дважды – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным государственным органом выдавались паспорта гражданина РФ (л.д. 29,55).

Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт (п. 7 в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2006 №779).

Отказывая в удовлетворении заявления Мушулову М.А. (л.15, 55) Управление Федеральной миграционной службы России по Ростовской области исходило из того, что ранее выданные Мушулову М.А. паспорта были выданы в нарушение требований действующего законодательства. Однако, в чём заключается нарушение требований действующего законодательства в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55) не указано, представителем Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в судебном заседании не сообщено, доказательств такого нарушения не представлено. Также и не представлено решение уполномоченного органа о признании паспорта на имя Мушулова М.А. выданным в нарушение требований действующего законодательства. При этом, УФМС РФ по Ростовской области не учтено, что имеется вступившее в законную силу решение суда о признании незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области (л.д.5-8).

Доказательств того, что при получении Мушуловым М.А. паспортов в 2004 и 2005 годах, Мушуловым М.А. были использованы подложные документы или заведомо ложные сведения, в судебное заседание представителем Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области не представлено. Также в судебное заседание не представлено судебное решение по факту использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений ( исходя из требований статей 22, 23 Федерального закона № 62 от 31.05.2002 года «О гражданстве Российской Федерации»).

Поскольку Мушулову М.А. дважды (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) уполномоченным государственным органом выдавались паспорта гражданина РФ, решением суда (л.д.5-8) признаны незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области по признанию незаконным выдачу паспорта гражданина РФ, с учётом всех обстоятельств дела, заявление Мушулова М.А. является обоснованным.

В соответствии со ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Судом установлено, что при обращении заявителя в суд, им были понесены расходы, связанные с оплатой за участие представителя в суде в сумме 5000 руб. (л.д.18-19), и при оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей (л.д.3), которые подлежат взысканию с Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области.

Данное решение принято судом на основании доказательств, представленных сторонами, путём оценки их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Руководствуясь ст.ст.194-199,258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать заявление Мушулова Михаила Александровича обоснованным.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Ростовской области выдать Мушулову Михаилу Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации.

Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области в пользу Мушулова Михаила Александровича судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей и расходы на оплату услуг представителя в сумме 5000 (пять тысяч) рублей.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, и их представители могут ознакомиться в Зерноградском районном суде Ростовской области 28 февраля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 1 марта 2011 года.

Судья Н.В.Поляков