27 мая 2011 года гор.Зерноград Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Челомбитко М.В. с участием истицы Ильиной Т.Д., представителя истицы – адвоката Аветова Г.Н. по ордеру №65 от 27.05.2011 г., представителя ответчика – Долгополовой С.И., действующей на основании доверенности №803 от 23.07.2010 г., при секретаре Дмитриченковой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильиной Татьяны Дмитриевны к Государственному учреждению Центру занятости населения Зерноградского района Ростовской области о признании незаконным отказа в выдаче предложения по оформлению досрочной трудовой пенсии по старости, УСТАНОВИЛ: Ильина Т.Д. обратилась в суд с указанным иском к ответчику Государственному учреждению Центру занятости населения Зерноградского района Ростовской области (далее по тексту ГУ ЦЗН Зерноградского района), мотивировав свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована ответчиком в качестве безработной в связи с ликвидацией ОАО «Зерноградгидроагрегат», где она проработала <данные изъяты> года, ее общий стаж составляет более <данные изъяты> лет. По достижении <данные изъяты>-летнего возраста она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче направления в Пенсионный Фонд для оформления досрочной пенсии по старости. Ответчик ей отказал, мотивируя тем, что в ДД.ММ.ГГГГ года она была направлена на общественные работы в <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была трудоустроена рабочей по благоустройству и уборке придомовой территории. Ответчик считает этот последним местом работы, в связи с чем не имеется оснований для выдачи предложения по оформлению досрочной трудовой пенсии по старости согласно положений ст.32 Закона РФ «О занятости населения Российской Федерации». По мнению истицы, общественные работы не могут считаться трудоустройством, поэтому она имеет право на оформление досрочной пенсии по старости, и просила обязать ответчика выдать ей предложение на оформление досрочной трудовой пенсии в ГУ УПФР в Зерноградском районе. В суде истица поддержала свои требования, ответчик просила в иске отказать. Решением Зерноградского районного суда от 01 февраля 2011 года в удовлетворении исковых требований было отказано (л.д.52-54). Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25 апреля 2011 года решение Зерноградского районного суда от 01.02.2011 г. было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей (л.д.74-77). При новом рассмотрении дела в судебном заседании истица в порядке ст.39 ГПК РФ изменила исковые требования, дополнив, что ответчиком в течение <данные изъяты> лет не было предложено ей подходящей работы, поэтому по достижении <данные изъяты>-летнего возраста она обратилась к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ей направления в Пенсионный Фонд для оформления досрочной пенсии. ДД.ММ.ГГГГ ГУ ЦЗН Зерноградского района отказало ей в выдаче направления. С учетом изложенного, истица просила в судебном порядке признать незаконным отказ ГУ ЦЗН Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ей предложения по оформлению досрочной трудовой пенсии по старости по правилам, предусмотренным ст.32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; признать факт наличия условий, предусмотренных ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 г. N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", для выдачи ей ГУ ЦЗН Зерноградского района предложения на оформление досрочной трудовой пенсии в обжалуемый период, то есть на момент рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о направлении на досрочную пенсию. Измененные исковые требования истица Ильина Т.Д. и ее представитель Аветов Г.Н. поддержали. В судебном заседании представитель ответчика Долгополова С.И. иск не признала, пояснив, что выдача органами службы занятости предложения о досрочном оформлении пенсии по старости является их правом, а не обязанностью, поэтому истице не было выдано направление, так как имеется возможность для ее трудоустройства. До обращения Ильиной Т.Д. в суд с данным иском необоснованных отказов от работы у нее не было. В настоящий период имеется много вакансий для трудоустройства истицы. Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 г. N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. В силу п.3 Постановление Минтруда РФ от 14.06.2001 г. N48 "Об утверждении Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно" (действовавшим до 04.02.2011 г., то есть, в период спорных правоотношений), основными условиями оформления гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются: признание граждан в установленном порядке безработными; отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан; наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; достижение безработными гражданами определенного возраста; увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата; согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится. Пунктом 4 данного Постановления установлено, что пенсия по старости (по возрасту) на общих основаниях оформляется досрочно не ранее чем за два года до предусмотренного законодательством Российской Федерации срока выхода на пенсию, в частности, женщинам - по достижении 53 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет. В судебном заседании установлено, что истица Ильина Т.Д. ДД.ММ.ГГГГ была уволена с постоянного места работы в связи с ликвидацией ОАО «Зерноградгидроагрегат», поэтому ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику ГУ ЦЗН Зерноградского района с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. Согласно справке о средней заработной плате для определения размера пособия по безработице от ДД.ММ.ГГГГ за последние отработанные три месяца ее среднемесячный заработок составил <данные изъяты> рублей. В соответствии с приказом директора районного центра занятости населения № от ДД.ММ.ГГГГ Ильина Т.Д. была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с письменным заявлением для выдачи ей предложения на оформление досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что она не трудоустроена и достигла <данные изъяты>-летнего возраста. ДД.ММ.ГГГГ истица получила письменный отказ директора ГУ ЦЗН Зерноградского района в выдаче ей предложения по оформлению досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием оснований для выдачи предложения, так как с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она выполняла общественные работы и была трудоустроена рабочей по благоустройству и уборке придомовой территории, также имеются подходящие для нее вакансии и в дальнейшем будет продолжен поиск подходящей для нее работы (л.д.12-13). Согласно п.п.1, 3 ст.24 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу. Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ пришла к выводу, что общественные работы, по смыслу, придаваемому законодателем, представляют собой меру социальной поддержки безработных, входящую в состав системы мер, которые принимаются государством для оказания помощи безработным гражданам в преодолении трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием работы. Обязанность заключения с лицами, направленными на общественные работы, срочного трудового договора, не свидетельствует о характере выполняемых работ, как трудоустройстве, в связи с чем, оснований для вывода о том, что указанное обстоятельство препятствует выдаче истице направления в пенсионный орган для назначения пенсии досрочно, не имеется (л.д.74-77). Ответчик согласился с указанными выводами судебной коллегии и при новом рассмотрении дела обосновал свои доводы наличием возможности для трудоустройства истицы. Суд не может согласиться с данными доводами ответчика по следующим основаниям. В силу п.п.1, 4 ст.4 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В судебном заседании были исследованы направления на работу, предложенные ответчиком истице, а также их результаты и причины отказов работодателей и Ильиной Т.Д. (л.д.90-120). Оценив представленные доказательства и пояснения сторон, в том числе, объяснения представителя ответчика о том, что на момент обращения Ильиной Т.Д в суд с указанным иском, необоснованных отказов истицы от предложенной работы не имелось, суд приходит к выводу, что на момент предъявления иска в суд ДД.ММ.ГГГГ, а также на момент обращения истицы с заявлением к ответчику от ДД.ММ.ГГГГ о направлении ее в пенсионный орган для назначения трудовой пенсии досрочно, имелись все необходимые условия, предусмотренные ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 г. N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", для выдачи Государственным учреждением Центром занятости населения Зерноградского района Ростовской области предложения на оформление досрочной трудовой пенсии по старости Ильиной Т.Д., а именно: признание в установленном порядке безработной; отсутствие у органов службы занятости возможности для ее трудоустройства; наличие страхового стажа более 20 лет; достижение 53-летнего возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации; согласие с направлением ее на пенсию досрочно. Доводы ответчика о наличии возможности для трудоустройства истицы не основаны на материалах дела, так как истица достигла <данные изъяты>-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до достижения указанного возраста, а также до ДД.ММ.ГГГГ, подходящая работа ей не была предложена. С учетом среднего заработка истицы, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, который превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в Ростовской области, подходящей для Ильиной Т.Д. не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума по Ростовской области. Величина прожиточного минимума по Ростовской области для трудоспособного населения за период с I квартала 2009 года по IV квартал 2010 года, установленная Постановлениями Администрации РО от 17.04.2009 г., от 22.07.2009 г. №359, от 23.10.2009 г. №547, от 28.01.2010 г. №20, от 22.04.2010 г. №240, от 27.07.2010 г. №82, от 25.10.2010 г. №257, от 04.02.2011 г. №42, составила соответственно: 5045 рублей, 5105 рублей, 5076 рублей, 5065 рублей, 5336 рублей, 5497 рублей, 5542 рублей, 5797 рублей. Таким образом, предложенные истице вакансии не соответствуют требованиям, установленным ст.4 "О занятости населения в Российской Федерации" к подходящей для истице работе, что свидетельствует об отсутствии у ответчика возможности для трудоустройства истицы. Наличие возможности у ответчика для трудоустройства истицы после ДД.ММ.ГГГГ и ее отказ от предложенной работы судом не принимается во внимание, так как данный период выходит за пределы исковых требований. Суд считает, что отказ Государственного учреждения Центра занятости населения Зерноградского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Ильиной Татьяне Дмитриевне предложения по оформлению досрочной трудовой пенсии по старости по правилам, предусмотренным ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 г. N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", является незаконным, ответчиком не представлено в суд относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих его доводы, а также опровергающих доводы истицы и представленные ею доказательства, поэтому иск подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд - РЕШИЛ: Удовлетворить иск Ильиной Татьяны Дмитриевны к Государственному учреждению Центру занятости населения Зерноградского района Ростовской области. Признать незаконным отказ Государственного учреждения Центра занятости населения Зерноградского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Ильиной Татьяне Дмитриевне предложения по оформлению досрочной трудовой пенсии по старости по правилам, предусмотренным ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 г. N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Признать факт наличия условий, предусмотренных ст.32 Закона РФ от 19.04.1991 г. N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", для выдачи Государственным учреждением Центром занятости населения Зерноградского района Ростовской области предложения на оформление досрочной трудовой пенсии по старости на момент рассмотрения заявления Ильиной Татьяны Дмитриевны от ДД.ММ.ГГГГ о направлении на досрочную пенсию. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия. Судья М.В.ЧеломбиткоИменем Российской Федерации