Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации № 2-334/2011г.

18 марта 2011г. г.Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Дробот Н.В., с участием заявителя Маркаряна Т.Т., его представителя адвоката Константиновской А.А., действующей на основании ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ года,

при секретаре Бахшееве Р.Н.,

в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по заявлению Маркарян Тиграна Тиграновича об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Маркарян Тигран Тигранович обратился в Зерноградский районный суд с жалобой на незаконные действия Управления Федеральной Миграционной службы РФ по Ростовской области, по отказу в выдаче ему паспорта гражданина РФ в связи с достижением им 45- летнего возраста, мотивируя свои требования тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году он обратился в паспортно-визовую службу <адрес> по вопросу обмена ему паспорта гражданина СССР на паспорт РФ, кроме паспорта у него был вкладыш, свидетельствующий о наличии у него гражданства РФ, однако в обмене паспорта ему было отказано, что вынудило его обжаловать действия должностного лица в суд. По решению Зерноградского районного суда его жалоба была удовлетворена, и ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан паспорт гражданина РФ серия №. Не снимаясь с регистрационного учета, он выехал в <адрес> где трудоустроился и проживает. В связи с достижением 45-летнего возраста, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в межрайонный отдел УФМС России по Ростовской области к начальнику службы ФИО5 по вопросу обмена паспорта в связи с достижением 45- летнего возраста, от начальника межрайонного отдела УФМС ему стало известно, что на основании решения Зерноградского районного суда от 29 мая 2007 года он был снят с регистрационного учета по адресу <адрес> хотя штамп о снятии с регистрационного учета в паспорт ему был поставлен ДД.ММ.ГГГГ. По требованию начальника межрайонного отдела УФМС, он ДД.ММ.ГГГГ предоставил копию судебного решения от <адрес> года и домовую книгу с <адрес>, однако ознакомившись с данными документами ФИО5 заявил, что копия его паспорта, домовой книги и решение суда будут направлены в УФМС для проверки законности его документирования в ДД.ММ.ГГГГ году, проверка займет не менее двух месяцев, по ее результатам паспорт будет признан недействительным и ему придется обращаться с заявлением о выдаче вида на жительство, таким образом, в обмене паспорта ему было необоснованно отказано, данный отказ он считает незаконным.

В судебное заседание Маркарян Т.Т. явился, заявленные требования поддержал, просил признать незаконными действия УФМС по РО по отказу ему должностным лицом межрайонного отдела УФМС в обмене паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста, дополнительно пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику межрайонного отдела по вопросу обмена паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста, заявление по вопросу обмена он не писал, начальник ему разъяснил, что он должен написать заявление, оплатить госпошлину, предъявить фотографии и паспорт, который надлежит обменять, обмен будет произведен в течение десяти дней, но так как он по решению суда выписан с места регистрации, то в связи с необходимыми проверками вся процедура по обмену паспорта займет около двух месяцев. Требование начальника межрайонного отдела о необходимости предоставления подлинного паспорта для обмена и длительный период, связанный с обменом паспорта его не устраивало, по этой причине он не стал писать заявление, паспорт на обмен сдавать также не стал, обратился к адвокату по вопросу написания жалобы на действия начальника миграционной службы, так как ему необходимо поменять паспорт в более короткий период, потому что именно с этой целью он приехал в <адрес>. Считает, что паспорт должен быть обмене в более короткие сроки. Кроме того ФИО5 сказал ему, что он незаконно документирован в ДД.ММ.ГГГГ году, ДД.ММ.ГГГГ он снова обратился в миграционную службу по вопросу его регистрации по адресу <адрес> принадлежащей ФИО6, однако начальник межрайонного отдела ему объяснил, что сначала надо произвести обмен паспорта, а потом уже регистрироваться по новому месту жительства, данный отказ в регистрации он считает также незаконным.

Представитель Маркаряна Т.Т. адвокат Константиновская А.А., заявленное требование Маркаряна Т.Т. поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель УФМС РФ по РО в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте, времени и дате рассмотрения дела, в представленном ходатайстве просит отказать Маркарян Т.Т. в удовлетворении заявленного требования, так как Маркарян Т.Т. в установленном законом порядке с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации в УФМС России по <адрес> не обращался, в связи с чем не усматривается, какие права заявителя были нарушены. Кроме того, в настоящее время проводится служебная проверка обоснованности документирования Маркаряна Т.Т. паспортом гражданина РФ.

Представитель межрайонного ОУФМС России по Ростовской области ФИО8 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ к нему обратился Маркарян Т.Т. по вопросу обмена паспорта в связи с достижением им 45-летнего возраста, он ему объяснил, что для этого надо написать заявление, оплатить госпошлину, предоставить две фотографии и паспорт подлежащий обмену, который будет произведен в течение десяти дней в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной миграционной службы, кроме того он разъяснил Маркаряну Т.Т., что в связи с тем, что он снят с регистрационного учета по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ года, необходима дополнительная проверка и вся процедура по обмену паспорта в связи с требованиями Административного регламента займет два месяца, Маркаряна не устроил слишком длительный по его мнению срок обмена паспорта и тот факт, что необходимо сдавать паспорт подлежащий обмену, пояснив, что он приехал из другого региона, не располагает временем и ему надо произвести обмен паспорта побыстрее, написать заявление Маркарян отказался. Когда он (Маркарян Т.Т ) ДД.ММ.ГГГГ снова обратился в службу, но уже с заявлением о регистрации его по новому месту жительства, он ему объяснил, что одновременно надо решить и вопрос по обмену паспорта. Маркаряну в обмене паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста не отказывалось, однако он обратился с жалобой в суд, полагая действия миграционной службы не законными.

Суд, с учетом мнения заявителя, его представителя, полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения заявителя, его представителя, должностного лица Межрайонного отдела УФМС России по <адрес> ФИО5, исследовав представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему:

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие, или бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с требованиями ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям и (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Судом установлено, что Маркаряну Т.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Зерноградским РОВД ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Зерноградского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ был выдан паспорт гражданина РФ серии № №. ДД.ММ.ГГГГ Маркарян Т.Т. обратился в межрайонный отдел УФМС России по Ростовской области в городе <адрес> по вопросу обмена ему паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста.

В соответствии с п. 35 Административного Регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № для замены паспорта гражданин представляет : заявление о выдаче, замене паспорта по форме № 1П, две личные фотографии установленного образца, документы, подтверждающие основания для замены паспорта при достижении 20-летнего и 45-летнего возраста – паспорт, подлежащий замене, документы, необходимые для проставления отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака, квитанцию об уплате государственной пошлины.

Согласно п. 40 вышеуказанного Административного Регламента днем принятия документов считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий, установленных Административным Регламентом.

В судебном заседании установлено и не отрицалось самим заявителем, что заявление и необходимый пакет документов в связи с обменом паспорта по достижении им 45-летнего возраста, он в межрайонный отдел миграционной службы не подавал, так как его не устраивал слишком длительный срок, в течение которого будет производиться обмен паспорта. Доказательств того, что должностным лицом межрайонного отдела Маркаряну Т.Т. было отказано в обмене паспорта по достижению им 45-летнего возраста по причине отсутствия регистрации, или в связи с незаконностью его документирования паспортом гражданина Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ году, суду не представлено.

Доводы представителя заявителя о том, что одной из причин отказа заявителю является отсутствие подтверждения его принадлежности к гражданству РФ, так как вкладыш к паспорту старого образца о гражданстве России №, на основании которого Маркарян Т.Т. выдавался паспорт, по журналу учета выдачи вкладышей к паспортам значится выданным на имя ФИО2, о чем указано в отзыве заинтересованного лица, не может быть принят судом во внимание, по той причине, что представителем УФМС в возражении изложена позиция миграционной службы по делу Маркаряна, касающегося обмена его паспорта в связи с достижением им 45-летнего возраста, а не в обоснование якобы имевшего место отказа заявителю в обмене паспорта в связи с не подтверждением гражданства РФ. Приведенные УФМС России по РО доводы в возражении свидетельствует о том, что Маркарян в установленном законом порядке с заявлением о замене паспорта гражданина Российской Федерации в УФМС России по Ростовской области не обращался, указанные обстоятельства в судебном заседании подтверждены самим заявителем.

В соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ в редакции от 287 декабря 2010 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (с изменениями и дополнениями вступившими в силу 15.02.2011 года) в случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления. В случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать четыре месяца со дня подачи указанного заявления.

Суд не может принять во внимание доводы заявителя и его представителя о незаконном отказе должностным лицом межрайонной миграционной службы в регистрации заявителя по новому месту жительства <адрес>, в связи с поданным им заявлением ДД.ММ.ГГГГ. Суд исходит из следующего: в соответствии со ст. 6 Закона о праве граждан на свободу передвижения, если гражданин прибыл к новому месту жительства с недействительным или подлежащим обмену паспортом, органы регистрационного учета регистрируют таких граждан независимо от указанных обстоятельств. Одновременно сотрудниками паспортно-визовой службы принимаются меры по обмену паспортов в установленном законом порядке. Как установлено в судебном заседании заявитель действительно ДД.ММ.ГГГГ обратился в межрайонный отдел миграционной службы с заявлением о регистрации по новому месту жительства, однако, предоставить паспорт подлежащий обмену, а также заявление об отмене паспорта отказался, по причине длительности процедуры регистрации и обмена паспорта, данное обстоятельство подтверждено Маркарян Т.Т. в судебном заседании.

С учетом изложенного судья полагает, что в удовлетворении жалобы на незаконные действия УФМС РФ по Ростовской области следует отказать, в связи с отсутствием доказательств незаконности действия должностного лица УФМС России по РО.

В соответствии со ст. 56 ГРК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Маркарян Тиграну Тиграновичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании незаконными действий УФМС России по Ростовской области по отказу в обмене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением заявителем сорокапятилетнего возраста, отказать.

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2011 года.

Судья Н. В.Дробот