Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации (мотивированное) 29 декабря 2010 года г.Зерноград Ростовской области Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично, при секретаре Оболонской Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филимонова Анатолия Григорьевича к Администрации Зерноградского района Ростовской области, третьему лицу на стороне ответчика- Управлению социальной защиты населения Администрации Зерноградского района Ростовской области об обязании производить выплату государственной пенсии в ранее установленном размере и взыскании задолженности по выплате государственной пенсии, У С Т А Н О В И Л : Филимонов А.Г. обратился в суд с иском о взыскании задолженности по пенсионному государственному обеспечению за период с января 2009 года по июль 2010 года в размере 601729 рублей и установлении ежемесячных платежей по государственной пенсии за выслугу лет в размере 36568 рублей 16 копеек, с последующей индексацией. Указал, что он длительное время работал в должности Главы Зерноградского района, является получателем государственной пенсии за выслугу лет в связи с наличием необходимого стажа муниципальной службы. Решением представительного органа муниципального образования (Собрания депутатов Зерноградского района) от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения по порядку определения денежного довольствия, принимаемого для исчисления пенсии за выслугу лет. В связи с этим Управлением социальной защиты населения Администрации Зерноградского района ему была установлена государственная пенсии за выслугу лет в размере 16765 рублей 12 копеек. Им была оспорена законность указанного решения и судебными решениями, вступившими в законную силу, был признан недействующим момента принятия п.2 Решения представительного органа муниципального образования (Собрания депутатов Зерноградского района) от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусматривалась возможность снижения размера ранее назначенных государственных пенсий. После обращения в суд и обжалования принятых судом решений, судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда за ним было закреплено право на государственную пенсию за счет средств бюджета муниципального образования. При обращении в Управление социальной защиты населения Администрации Зерноградского района ему было отказано в перерасчете пенсии. Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования истца были удовлетворены частично, отказано в удовлетворении исковых требований истца об установлении размера государственной пенсии за выслугу лет. Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ решение Зерноградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований об установлении размера государственной пенсии за выслугу лет. В остальной части решение оставлено без изменения. Дело направлено на новое рассмотрение. В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец изменил исковые требования- просил суд: 1) обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области выплачивать ему с ДД.ММ.ГГГГ государственную пенсию за выслугу лет в прежнем размере- в размере 32790 рублей 32 копейки ежемесячно, с последующим изменением в соответствии с Законом; 2)взыскать с Администрации Зерноградского района Ростовской области в его пользу задолженность по выплате государственной пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 123100 рублей 45 копеек (л.д. 155,158). В судебном заседании Филимонов А.Г. и его представитель Макаров А.А. иск поддержали в полном объёме, подтвердили доводы иска. Филимонов А.Г. пояснил, что он длительное время работал в должности Главы Зерноградского района, в настоящее время находится на пенсии, получает пенсию по старости и государственную пенсию за выслугу лет, как имеющий необходимый стаж муниципальной службы. До ДД.ММ.ГГГГ он получал из бюджета муниципального района государственную пенсию за выслугу лет в размере 36568 рублей 16 копеек. Решением Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему уменьшен размер государственной пенсии до 16765 рублей 12 копеек в месяц. Считает данное решение незаконным, нарушающим его права. В настоящее время он получает государственную пенсию из бюджета Зерноградского района в размере 8170 рублей 23 копейки в месяц. Администрация Зерноградского района в сентябре 2010 года выплатила ему задолженность по пенсии по июль 2010 года включительно из расчёта по 32790 рублей 32 копейки в месяц. Просил иск удовлетворить. Представитель ответчика - Овчарова Н.А., действующая на основании доверенности, иск не признала. Пояснила, что Собрание депутатов Зерноградского района Ростовской области правомочно принимать решения, связанные с денежными расходами. Исходя из состояния бюджета Зерноградского района Собрание депутатов Зерноградского района Ростовской области своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ уменьшило размер выплат лицам, имеющим право на получение пенсии. В связи с этим решением размер пенсии Филимонову А.Г. был уменьшен. Просила в иске отказать. Представитель третьего лица – Жученко И.А., действующая на основании доверенности, просила в иске отказать. Выслушав пояснения истца и его представителя, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает иск подлежащимудовлетворению. В соответствии со ст.72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить Федеральным Законам Российской Федерации (ч.ч.2,5 ст.76 Конституции РФ). В соответствии с положениями п.1 ст.1 ст.16, п.п. 6 и 8 ст.18 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №154-ФЗ глава муниципального образования является выборным должностным лицом местного самоуправления. Статус выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается Конституцией РФ, федеральным законом, законами субъектов РФ, выборным должностным лицом местного самоуправления. Социальные гарантии, связанные с пребыванием на этой должности устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.22 Федерального Закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с занимаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат, а порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. На основании ч.1 ст.24 вышеуказанного закона на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего установленные Федеральными Законами и Законами субъектов РФ. Установление статуса и социальных гарантий главы муниципального образования отнесено к ведению законодательного органа субъекта РФ. В соответствии со ст.10 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 года № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными и областными законами. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным настоящим Областным законом соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Ростовской области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Ростовской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Ростовской области. Условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В соответствии с положениями ст.17 Областного Закона Ростовской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, гарантируется, в том числе, и право на пенсионное обеспечение за выслугу лет. В соответствии со ст.14 данного Областного Закона Ростовской области- лицу, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, устанавливаются следующие ежемесячные выплаты: 1) ежемесячная квалификационная надбавка к должностному окладу; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда (сложность, напряженность, специальный режим работы и иные особые условия); 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; 4) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В судебном заседании установлено следующее. Филимонов А.Г. в течение 8 лет 09 месяцев 27 дней замещал выборную должность Главы Зерноградского района Ростовской области. Филимонов А.Г. имеет стаж муниципальной службы более 15 лет. Решением Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением Главы Зерноградского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ Филимонову А.Г. установлена государственная пенсия за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность Зерноградского района. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Филимонов А.Г. получал государственную пенсию за выслугу лет в следующих размерах: январь 2009 года- 35156 рублей 48 копеек; февраль 2009 года- 35156 рублей 48 копеек; март 2009 года- 35035 рублей 30 копеек; апрель 2009 года- 34313 рублей 87 копеек; май 2009 года- 34313 рублей 87 копеек (л.д.21). Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-10) за Филимоновым А.Г. закреплено право на государственную пенсию за счёт средств муниципального образования, установленную ему решением Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленных ответчиком расчётов (л.д.53) размер его государственной пенсии за выслугу лет по состоянию на июль 2010 года составляет 32790 рублей 32 копейки в месяц. Филимонову А.Г. ответчиком выплачена вся задолженность по данной пенсии по июль 2010 года включительно из расчёта 32790 рублей 32 копейки в месяц, что подтверждается отзывом ответчика на иск (л.д.31), постановлением Главы Зерноградского района (л.д.117), платёжным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60). Суд не соглашается с доводами ответчика о необходимости отказа в иске на том основании, что решением Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97-116) утверждено новое Положение о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Зерноградском районе (далее по тексту – Положение). Данным Положением изменены условия назначения пенсий вышеуказанным категориям граждан; установлен иной состав денежного содержания, принимаемого для расчёта государственной пенсии. При принятии решения суд учитывает, что решением Зерноградского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, в части оставленной в силе определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-10) за Филимоновым А.Г. закреплено право на государственную пенсию за счёт средств муниципального образования в размере не ниже того, которую истец получал до изменения Положения, то есть, установленную ему решением Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Судом бесспорно установлено, что положение Филимонова А.Г., вышедшего на пенсию до принятия решения Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом ухудшается. При вынесении решения суд применяет установленный частью 1 статьи 54 Конституции РФ общеправовой принцип неприменения закона, ухудшающего положение, к правоотношениям, права и обязанности по которым возникли до его вступления в силу. Данный принцип правовой определённости неоднократно подтверждён и позицией Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ – определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Г06-6 (л.д.161-162). Условия, определённые решением Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97-116), если ими умаляются права ранее приобретённые, могут устанавливаться лишь на будущее время и могут распространяться лишь на правоотношения, возникающие после официального их вступления в силу. В связи с этим, суд считает, что Администрация Зерноградского района Ростовской области обязана выплачивать Филимонову Анатолию Григорьевичу государственную пенсию в размере, установленном ему решением Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в размере 32790 рублей 32 копейки в месяц. Данный размер, установленный решением Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривается ни истцом, ни ответчиком, подтверждён произведённой выплатой задолженности по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60). Суд устанавливает обязанность Администрации Зерноградского района Ростовской области выплачивать Филимонову Анатолию Григорьевичу государственную пенсию в размере, установленном ему решением Собрания депутатов Зерноградского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в размере 32790 рублей 32 копейки в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ – с очередного месяца после вынесения решения суда. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выплачивается Филимонову А.Г. государственная пенсия в размере 8170 рублей 23 копейки в месяц, то за период август- декабрь 2010 года образовалась задолженность в размере 123100 рублей 45 копеек ((32790 рублей 32 копейки х 5 месяцев) – (8170 рублей 23 копейки х 5 месяцев)). Данная задолженность по выплате государственной пенсии подлежит взысканию с ответчика. Истец и ответчик, в порядке гл.25.3 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины по делу. Решение принято на основании доказательств, представленных сторонами, путём оценки их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Иск Филимонова Анатолия Григорьевича удовлетворить. Обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области выплачивать Филимонову Анатолию Григорьевичу с ДД.ММ.ГГГГ государственную пенсию за выслугу лет в размере 32790 (тридцать две тысячи семьсот девяносто) рублей 32 (тридцать две) копейки ежемесячно, с последующей индексацией в установленном Законом порядке. Взыскать с Администрации Зерноградского района Ростовской области в пользу Филимонова Анатолия Григорьевича задолженность по выплате государственной пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 123100 (сто двадцать три тысячи сто) рублей 45 (сорок пять) копеек. С мотивированным решением лица, участвующие в деле, и их представители могут ознакомиться 11 января 2011 года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 11 января 2011 года. Судья Н.В.Поляков