Дело №2-471/2011

Именем Российской Федерации

13 мая 2011 года гор.Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Челомбитко М.В.

с участием прокурора Бозоева В.П.,

представителя ответчика и.о. главы Администрации Мечетинского сельского поселения Пономаревой В.И.,

при секретаре Дмитриченковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мечетинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области о возложении обязанности по приведению мест захоронения – кладбищ в соответствии с требованиями санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику Администрации Мечетинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведенной проверки по исполнению ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства в местах захоронения были выявлены нарушения п.п.7.4, 7.9, 7.10 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», выразившиеся в отсутствии на двух общественных кладбищах, расположенных <адрес>, общественных туалетов, не предусмотрены огражденные и имеющие твердое покрытие площадки для мусоросборников, отсутствуют мусоросборники, урны для сбора мусора. В соответствии с ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию мест захоронения в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, однако ответчик не выполняет данные обязанности, в связи с чем не обеспечивается исполнение нормативно установленных гарантий безопасности жизни и здоровья граждан. Поэтому прокурор обратился с иском в суд и просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные нарушения требований санитарного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Бозоев В.П. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Пономарева В.И. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что действия СанПиН 2.1.1279-03 не распространяется на Администрацию Мечетинского сельского поселения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, оценив все доказательства в совокупности, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.18, 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п.п.1, 4 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления; при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.п.1,3 ст.39 вышеуказанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 г. N35 введены в действие санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 года.

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> расположено два общественных кладбища по адресам: <адрес>, и <адрес> (л.д.16-18).

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» данные кладбища находятся в ведении МО «Мечетинское сельское поселение», их содержание в силу пп.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и п.23 ч.1 ст.2 Устава МО «Мечетинское сельское поселение» (л.д.10-15) относится к вопросам местного значения Мечетинского сельского поселения.

Администрация Мечетинского сельского поселения в соответствии с п.п.1.1, 1.3, 3.1 (пп.20, 25) Положения, утвержденного Решением Собрания депутатов Мечетинского сельского поселения №55 от 16.07.2009 г., обладает правами юридического лица, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, организует сбор и вывоз бытовых отходов, обеспечивает содержание мест захоронения (л.д.25-33).

Таким образом, проанализировав перечисленные нормативные акты, суд приходит к выводу, что содержанием двух спорных кладбищ на территории <адрес> обязана заниматься Администрация Мечетинского сельского поселения с соблюдением санитарных и экологических требований, в том числе с соблюдением требований СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Доводы ответчика в части неприменения требований данного СанПиН к Администрации поселения, признаются судом необоснованными, так как в силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.1.2, 1.3 СанПиН 2.1.1279-03 юридические лица (организации), к которым относится и ответчик, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Из пояснений прокурора и ответчика, а также акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8) следует, что на территории кладбищ отсутствуют общественные туалеты, огражденные и имеющие твердое покрытие площадки для мусоросборников, мусоросборники, урны для сбора мусора, что по утверждению прокурора является нарушением п.п.7.4, 7.9, 7.10 СанПиН 2.1.1279-03.

В части нарушения ответчиком п.7.4 СанПиН 2.1.1279-03, выразившегося в отсутствие на кладбищах общественных туалетов, суд считает доводы прокурора необоснованными, так как раздел 7 СанПиН 2.1.1279-03 определяет гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территорий. Согласно п.7.4 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что строительство общественных туалетов выгребного типа допускается, однако данный пункт не содержит требование обязательного строительства общественных туалетов, поэтому в данной части суд не усматривает нарушение ответчиком санитарных норм, которые могут повлечь неблагоприятные последствия для граждан и ущемить их права, вследствие чего в данной части иск не подлежит удовлетворению.

В части нарушения ответчиком п.7.9 и п.7.10 СанПиН 2.1.1279-03 суд соглашается с иском прокурора, так как данными пунктами на кладбищах предусматриваются урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), что является обязательным требованием. Данное нарушение посягает на право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закрепленное в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", поэтому в данной части требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, за исключением оборудования кладбищ мусоросборниками, которые не предусмотрены п.7.9 СанПиН 2.1.1279-03.

В соответствии со ст.89, 103 ГПК РФ государственная пошлина по делу не подлежит взысканию с ответчика в связи с его освобождением от уплаты на основании пп.19 п.1 ст.333³⁶ НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Иск прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мечетинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области о возложении обязанности по приведению мест захоронения – кладбищ в соответствии с требованиями санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Мечетинского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать урнами для сбора мусора и площадками для мусоросборников, огражденными и имеющими твердое покрытие, два общественных кладбища, расположенные по адресам: <адрес>, и <адрес>

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья М.В.Челомбитко