Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2011 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично, при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пашкевич Татьяны Александровны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кагальницком районе Ростовской области об отмене решения пенсионного органа,

УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о привлечении Пашкевич Т.А. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в сумме 5000 рублей. Пашкевич Т.А., не согласившись с данным решением, обратилась в суд с иском об уменьшении размера штрафа до 100 рублей (л.д.4).

В ходе рассмотрения дела в суде Пашкевич Т.А. изменила свои требования и просила суд отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кагальницком районе Ростовской области о привлечении её к ответственности в виде штрафа в сумме 5000 рублей в связи с изменением законодательства, а именно- ст.27 Федерального Закона от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (л.д.21).

В судебном заседании Пашкевич Т.А. иск поддержала в полном объёме. Пояснила, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным ГУ Управлением пенсионного фонда в Кагальницком районе Ростовской области, по результатам рассмотрения акта № от ДД.ММ.ГГГГ она была привлечена к ответственности за нарушение срока регистрации в пенсионном органе к уплате штрафа в сумме 5000 рублей. На акт ею было подано письменное возражение с просьбой уменьшить размер подлежащего с нее взысканию штрафа до 500 рублей. В связи с изменением ст.27 Федерального Закона от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», вступившим в законную силу с 01.07.2011 года, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере юстиции, представляет в территориальные органы страховщика сведения, подтверждающие присвоение лицу статуса адвоката с указанием реквизитов документа, удостоверяющего личность данного лица и места его жительства, не позднее десяти дней со дня присвоения лицу статуса адвоката. По аналогии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, а именно, ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. В соответствии со ст.54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Считает, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене. Просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Белоконь Е.Г., действующая на основании доверенности (л.д.28) иск не признала. Пояснила, что в соответствии со ст.11 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», адвокаты являются страхователями и обязаны зарегистрироваться путем подачи заявления в территориальные органы Пенсионного фонда по месту жительства в течение 30 дней со дня получения удостоверения адвоката. За нарушение срока регистрации предусмотрена ответственность в виде штрафа в твердой сумме 5000 рублей. Пашкевич Т.А. получила удостоверение адвоката № ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о регистрации, как страхователь, обратилась в УПФР в Кагальницком районе ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом 30-дневного срока. Данный факт нарушения установлен актом № от ДД.ММ.ГГГГ. Акт по почте был направлен адвокату Пашкевич Т.А. с одновременным уведомлением о рассмотрении акта ДД.ММ.ГГГГ. На рассмотрение акта, Пашкевич Т.А. не явилась, представила письменные возражения, в которых просила уменьшить сумму штрафа до 500 рублей. В ходе рассмотрения материалов не было установлено обстоятельств, исключающих вину Пашкевич Т.А.. По результатам рассмотрения материалов было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении страхователя - адвоката Пашкевич Т.А. к ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей. Считает, что данное решение вынесено законно и обоснованно. Что касается изменений в ст.11 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», согласно которому федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере юстиции, представляет в территориальные органы ПФР сведения, подтверждающие присвоение лицу статуса адвоката с указанием реквизитов документа, удостоверяющего личность данного лица и места его жительства не позднее десяти дней со дня присвоения лицу статуса адвоката, то данный абзац 7 введен в ст.11 закона только с 01.07.2011 года, следовательно, на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере юстиции, возложена обязанность по регистрации лиц, приобретших статус адвоката лишь в отношении адвокатов, приобретших статус адвоката после 01.07.2011 года. Истица приобрела статус адвоката 14.03.2011 года, следовательно, обязанность самостоятельно зарегистрироваться в органах пенсионного фонда возникла у нее до внесения изменений в ст.11 данного закона. Законодатель прямо указывает на то, что изменения в Федеральный закон вводятся в действие 01.07.2011 года, о наличии обратной силы данных изменений законодатель не указывает, следовательно, только у адвокатов, получивших удостоверение после 01.07.2011 года отсутствует обязанность по регистрации органах ПФР путем подачи заявления. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, оценив их и обстоятельства дела, полагает возможным в иске отказать.

Данный вывод сделан по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено следующее. Пашкевич Т.А. является адвокатом, ДД.ММ.ГГГГ Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области ей было выдано удостоверение адвоката № (л.д.29). Пашкевич Т.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФР в <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве страхователя в связи с осуществлением адвокатской деятельности (л.д.30). Пашкевич Т.А. на 20 дней нарушила установленный законом (действовавшим на тот период времени) срок регистрации в территориальном пенсионном органе. Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ адвокатом Пашкевич Т.А. нарушен установленный ст.11 ФЗ РФ от 15.12.2001 года № «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» срок регистрации в органе Пенсионного фонда (л.д.31). Согласно уведомлению в адрес Пашкевич Т.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, Пашкевич Т.А. извещена о составлении акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании (л.д.34). Согласно возражениям на акт №от ДД.ММ.ГГГГ, Пашкевич Т.А. считает взыскание штрафа в размере 5000 рублей противоречащим принципам обоснованности, справедливости, индивидуализации и соразмерности наказания и просила уменьшить штраф до 500 рублей (л.д.35-37). Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Кагальницком районе адвокат Пашкевич Т.А. привлечена к ответственности, предусмотренной п.1 ч.1 ст.27 ФЗ №167 « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного Фонда РФ свыше 30 дней к уплате штрафа в размере 5000 рублей (л.д.11). Согласно страховому свидетельству №, Пашкевич Т.А. зарегистрирована в органе Государственного пенсионного страхования (л.д.29). Согласно требованию об уплате финансовой санкции в Пенсионный Фонд РФ за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании № от ДД.ММ.ГГГГ, Пашкевич Т.А. предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ в добровольном порядке уплатить сумму финансовой санкции 5000 рублей (л.д.39).

В соответствии со ст.11 Федерального Закона от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 19.07.2007 № 140-ФЗ, действовавшей до 01.07.2011 года), регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с указанным заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.

В соответствии со ст.11 Федерального Закона от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ, действующей после 01.07.2011 года), регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов по месту их жительства в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере юстиции, сведений, подтверждающих присвоение лицу статуса адвоката, с указанием реквизитов документа, удостоверяющего личность данного лица, и места его жительства. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере юстиции, представляет в территориальные органы страховщика сведения, указанные в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, не позднее десяти дней со дня назначения лица на должность нотариуса, присвоения лицу статуса адвоката.

В соответствии со ст.27 Федерального Закона от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, - влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Глава 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» регулирует контроль за уплатой страховых взносов, в том числе определяет порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки (статья 39).

Регистрация адвокатов носит заявительный характер, к заявлению о постановке на учет в качестве адвоката прилагаются: копия удостоверения адвоката, копия паспорта и документ о регистрации по месту жительства, копию свидетельства о постановке на учете в налоговом органе.

При обнаружении фактов нарушения страхователем срока регистрации в ПФР, территориальным органом ПФР составляется акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, на которое страхователь вправе представить письменные возражения в течение 15 дней со дня его получения.

По результатам рассмотрения акта, руководитель территориального органа ПФР выносит решение о привлечении либо в отказе в привлечении к ответственности за совершенное правонарушение.

На основании вынесенного решения страхователю в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу соответствующего решения направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов в размере и в срок указанные в требовании.

В случае неоплаты штрафа в размере и в срок указанный в требовании, территориальный орган ПФР осуществляет взыскание штрафов в порядке, предусмотренном ст.19 и ст.20 Федерального закона № 212-ФЗ, в том числе в судебном порядке.

Федеральный закон № 212-ФЗ рассматривает адвокатов как самостоятельную категорию плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование в Российской Федерации, несущих личную ответственность за правильность, полноту и своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов. Согласно статье 3 Федерального закона № 167-ФЗ страховые взносы являются индивидуально возмездными обязательными платежами, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является реализация права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.

Таким образом, действующим пенсионным законодательством предусмотрен порядок привлечения к ответственности за нарушение пенсионного законодательства.

Как следует из материалов дела указанный порядок привлечения Пашкевич Т.А. к ответственности за нарушение требований пенсионного законодательства Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кагальницком районе Ростовской области был соблюден.

Доводы иска о том, что рассмотрение вопроса о привлечении к ответственности за нарушение пенсионного законодательства, должно производиться в порядке, предусмотренном КоАП РФ, суд полагает подлежащими отклонению, поскольку порядок привлечения к ответственности, в данном случае, установлен Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ.

Пашкевич Т.А. считает, что при рассмотрении данного спора должны быть применены по аналогии нормы КоАП РФ, указывая, что нарушения, предусмотренные ч.1 ст.27 Федерального Закона от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ч.1 ст.15.3 КоАП РФ, имеют одну и ту же субъективную сторону.

Суд не соглашается с данными доводами, поскольку привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.15.3 КоАП РФ предусмотрено для должностных лиц, а Пашкевич Т.А. таковой не является.

Вместе с тем, суд считает возможным при разрешении данного дела применить аналогию закона – а именно нормы НК РФ, поскольку процедуры привлечения к ответственности за нарушение пенсионного законодательства и процедура привлечения к ответственности за налоговое правонарушение идентичны, идентичен и порядок обжалования действий (бездействий) должностных лиц, нормативных и ненормативных актов налоговых органов и органов пенсионного фонда.

При этом Налоговым кодексом РФ как раз и предусмотрено действие во времени норм законодательства устраняющие обязанности налогоплательщиков.

Согласно п. 4 ст. 5 НК РФ,- акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

В спорных правоотношениях как раз законодатель устранил с 1.07.2011 г. обязанность адвокатов самостоятельно регистрироваться в органах ПФР в тридцатидневный срок путем подачи заявления лично.

Однако в ФЗ №169-ФЗ прямо указано, что изменения вводятся в действие с 1.07.2011 г. О наличии обратной силы данных изменений законодатель не указывает. Следовательно, только у адвокатов получивших удостоверение после 1.07.2011 г. отсутствует обязанность по регистрации в органах ПФР путем подачи заявления.

Наложение на Пашкевич Т.А. штрафа в размере пяти тысяч рублей осуществлено уполномоченным пенсионным органом и в установленном законом порядке привлечения к ответственности за нарушение пенсионного законодательства. Суд отмечает, что пенсионным органом оспариваемое решение № ГУ Управление пенсионного фонда в Кагальницком районе Ростовской области вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия редакции ст.11 Федерального Закона от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», предусматривавшей обязанность адвокатов по регистрации в территориальных органах страховщика.

Изменение, в дальнейшем, пенсионного законодательства, не может служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным и не может служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Суд также отмечает, что по данному делу не рассматривается вопрос о взыскании в судебном порядке штрафных санкций.

Вместе с тем, суд учитывает, что до 01.07.2011 года действовала норма закона, обязывавшая адвокатов подать заявление по месту их жительства о регистрации в качестве страхователя. За данное нарушение законом предусмотрена ответственность в виде штрафа.

Данные доводы, а также то обстоятельство, что с 01.07.2011 года утратила силу норма закона, обязывающая адвокатов подать заявление в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации для регистрации, могут быть учтены в случае предъявления иска о взыскании данных штрафных санкций.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемое решение №1 от 14.06.2011 года, вынесенное Управлением пенсионного фонда в Кагальницком районе Ростовской области, вступило в законную силу.

В соответствии с п.12 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

Из материалов дела следует, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением пенсионного фонда в Кагальницком районе Ростовской области, получено истицей 23.06.2011 года (л.д.12), вступило в законную силу 7.07.2011 года, с данным иском истица обратилась в суд 25.07.2011 года (л.д.18).

Решение принято на основании доказательств, представленных сторонами, путём оценки их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В иске Пашкевич Татьяны Александровны отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, и их представители, могут ознакомиться 2 сентября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 сентября 2011 года.

Судья Н.В.Поляков