Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

31 октября 2011 года г.Зерноград Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично, при секретаре Гавриловой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурлаковой Татьяны Ивановны к Администрации Зерноградского района Ростовской области, третьему лицу Управлению социальной защиты населения по Зерноградскому району Ростовской области об установлении государственной пенсии за выслугу лет и взыскании образовавшейся задолженности,

У С Т А Н О В И Л:

Бурлакова Т.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование иска сослалась на следующие обстоятельства. В период с 1987 года по 1991 год она исполняла обязанности председателя исполнительного комитета Гуляй-Борисовского сельского Совета народных депутатов, а с 1991 года по 2001 год исполняла обязанности председателя Гуляй-Борисовского сельсовета <адрес>. В соответствии с действующим законодательством о пенсионном обеспечении она имеет право на получение государственной пенсии за выслугу лет. Исходя из общего стажа муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ ей была установлена государственная пенсия за выслугу лет в размере 8854 рубля 99 копеек. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Решения Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы <адрес>», размер государственной пенсии за выслугу лет стал составлять 4633 рубля 68 копеек. Решением Зерноградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, но перерасчет пенсии не произведен до настоящего времени. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Зерноградского районного суда оставлено без изменения. Истица просила: 1) обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области с ДД.ММ.ГГГГ выплачивать ей установленную до ДД.ММ.ГГГГ государственную пенсию за выслугу лет в размере 16162 рубля 54 копейки с последующим перерасчетом, по Правилам, установленным в Положении «Об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы <адрес>», утвержденном Решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ); 2) взыскать с Администрации Зерноградского района Ростовской области в её пользу задолженность по выплате государственной пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 228662 рубля 29 копеек и убытки в связи с нестабильностью цен в виде индексации суммы задолженности в сумме 36031 рубль 16 копеек.

В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Бурлаковой Т.И., извещённой о времени и месте рассмотрения дела (л.д.242-243). В судебном заседании представитель истицы- Макаров А.А., действующий на основании доверенности (л.д.13), иск поддержал в полном объёме, подтвердил доводы иска. Пояснил, что истица длительное время работала в должности председателя исполнительного комитета Гуляй-Борисовского сельского Совета народных депутатов, а затем председателя Гуляй-Борисовского сельсовета <адрес>. Она в настоящее время находится на пенсии, получает пенсию по старости и государственную пенсию за выслугу лет, как имеющая необходимый стаж муниципальной службы. ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена государственная пенсия за выслугу лет в размере 8854 рубля 99 копеек. В дальнейшем, решениями ответчика ей уменьшен размер государственной пенсии, размер пенсии неоднократно изменялся, и с ДД.ММ.ГГГГ размер её государственной пенсии за выслугу лет стал составлять 4085 рублей 11 копеек. Считает данное решение незаконным, нарушающим права Бурлаковой Т.И.. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Овчарова Н.А., действующая на основании доверенности, иск не признала. Пояснила, что Собрание депутатов <адрес> правомочно принимать решения, связанные с денежными расходами. Исходя из состояния бюджета <адрес>, Собрание депутатов <адрес> своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ уменьшило размер выплат лицам, имеющим право на получение пенсии. В связи с этим решением размер пенсии Бурлаковой Т.И. был уменьшен. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица – Комарова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает иск подлежащимудовлетворению.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые не могут противоречить Федеральным Законам Российской Федерации (ч.ч.2,5 ст.76 Конституции РФ).

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Положениями ст. 3 названного Федерального закона установлены правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации. К их числу отнесены Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ст. 5 того же Федерального закона установлена взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, которая обеспечивается посредством, в том числе, учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы.

Согласно ст. 10 ФЗ РФ от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ст. 24 ФЗ РФ от 02.03.2007 года).

В соответствии со ст.22 Федерального Закона РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. №25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с занимаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта РФ.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат, а порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

На основании ч.1 ст.24 вышеуказанного закона на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего установленные Федеральными Законами и Законами субъектов РФ.

В Ростовской области порядок поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы, а также определение правового положения (статуса) муниципальных служащих установлены Областным законом Ростовской области от 09.10.2007 года №786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области».

В соответствии со ст. 8 названного Областного закона Ростовской области муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Нормами ст. 10 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 года №786-ЗС объем прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения распространен на муниципальных служащих.

Той же статьей Областного закона Ростовской области (п. 3) установлено, что условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Бурлакова Т.И. имеет общий стаж муниципальной службы 14 лет 01 месяц 13 дней: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она исполняла обязанности председателя исполнительного комитета Гуляй-Борисовского сельского Совета народных депутатов, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности председателя Гуляй-Борисовского сельсовета <адрес>, что подтверждается записью в её трудовой книжке, справкой по установлению стажа (л.д. 244,38).

В соответствии с Решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-76) Бурлаковой Т.И. с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36) установлена государственная пенсия за выслугу лет исходя из общего стажа муниципальной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 14 лет 01 месяц 13 дней, в том числе нахождения на выборной должности 4 года 06 месяцев 14 дней. Размер пенсии был определен по правилам Положения «Об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы <адрес>», утвержденного Решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-76) и составил 8854 руб. 99 коп. В соответствии с Решениями Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79-95) и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.96-103), которыми был уменьшен состав денежного содержания, учитываемого для определения размера государственной пенсии за выслугу лет, Бурлаковой Т.И. был произведен перерасчет пенсии в сторону уменьшения.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Решение Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было признано недействующим с момента его принятия (л.д.145-155).

Решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Зерноградском районе» и признаны утратившими силу Решения Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.96-103).

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признаны недействующими с ДД.ММ.ГГГГ и не подлежащими применению 2 и 3 пункты Решения Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Зерноградском районе» в отношении лиц, пенсия которым назначена до вступления в силу настоящего решения, т.е. приобретших право на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Зерноградского района» (л.д.159-168).

Суд признаёт за истицей право на получение пенсии за выслугу лет по правилам Положения «Об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы <адрес>», утвержденного Решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, и взыскание образовавшейся задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд также учитывает, что ранее решениями Зерноградского районного суда были признаны недействующими Решения Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которое, в свою очередь явилось основанием для перерасчета пенсии Бурлаковой Т.И. в сторону уменьшения, а также пунктов 2 и 3 Решения Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установивших необходимость перерасчета пенсий за выслугу лет, назначенных до вступления в силу указанного Решения.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Положениями ст. 7 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» установлено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должности муниципальной службы, а также из ежемесячных выплат и премий. К числу ежемесячных выплат законом отнесены: ежемесячная квалификационная надбавка к должностному окладу, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы (сложность, напряженность, специальный режим работы и иные особые условия), ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размеры должностных окладов, а также размеры ежемесячных выплат, премий и порядок осуществления ежемесячных выплат, премирования устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ, областным законом и иными нормативными правовыми актами Ростовской области.

Суд не соглашается с доводами ответчика о необходимости отказа в иске на том основании, что решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97-116) утверждено новое Положение о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Зерноградском районе. Данным Положением изменены условия назначения пенсий вышеуказанным категориям граждан; установлен иной состав денежного содержания, принимаемого для расчёта государственной пенсии.

Судом установлено, что положение Бурлаковой Т.И., вышедшей на пенсию до принятия решения Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом ухудшается.

При вынесении решения суд применяет установленный частью 1 статьи 54 Конституции РФ общеправовой принцип не применения закона, ухудшающего положение, к правоотношениям, права и обязанности по которым возникли до его вступления в силу.

Данный принцип правовой определённости неоднократно подтверждён и позицией Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ – определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Г06-6.

Условия, определённые решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.96-103), если ими умаляются права ранее приобретённые, могут устанавливаться лишь на будущее время и могут распространяться лишь на правоотношения, возникающие после официального их вступления в силу.

В связи с этим, суд считает, что Администрация Зерноградского района Ростовской области обязана выплачивать Бурлаковой Т.И. государственную пенсию в размере, установленном ей по Правилам, утверждённым решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. С учётом последующих перерасчётов данный размер пенсии составляет 16162 рубля 54 копейки.

Учитывая, что государственная пенсия за выслугу лет была назначена Бурлаковой Т.И. в соответствии с Решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в силу требований ст.13 ГПК РФ об обязательности вступивших в законную силу решений Зерноградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком неправомерно производились перерасчеты пенсии в сторону уменьшения на основании Решений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, поэтому истец обосновано заявил требования о взыскании с Администрации Зерноградского района образовавшейся задолженности по выплате пенсии, размер которой должен рассчитываться по правилам Положения «Об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Зерноградского района», утвержденным Решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Решения № от ДД.ММ.ГГГГ).

Представленный Бурлаковой Т.И. расчёт её пенсии и размер задолженности (л.д.14-23) суд считает верным, поскольку при расчёте учтены положения Областного Закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области» (л.д.140-144), учтено «Положение об оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Зерноградский район», утверждённое Решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.104-114).

Бурлакова Т.И. имеет право с ДД.ММ.ГГГГ получать государственную пенсию за выслугу лет по правилам вышеуказанного Решения № и доводы ответчика о признании данного решения утратившим силу не являются основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку после принятия Решения № вопросы выплаты пенсии лицам, приобретшим право на получение пенсии в соответствии с Решением №, к которым относится и истица, остались не урегулированными. При разрешении спора суд руководствуется принципом правовой определенности, подтвержденным неоднократно позицией Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, согласно которому не могут умаляться имущественные права гражданина, предоставленные ему в соответствии с ранее действовавшими нормами права при изменении последний, то есть не могут умаляться права лица, приобретенные им до изменения закона (нормативного правового акта), если вносимые изменения ухудшают положения правообладателя. Иное бы являлось нарушением положений ч.1 ст.54 Конституции РФ.

Задолженность по выплате пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 77171 рубль 48 копеек; размер задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 83806 рублей 36 копеек; размер задолженности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 67684 рубля 45 копеек. Общая задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 228662 рубля 29 копеек (77171 рубль 48 копеек + 83806 рублей 36 копеек + 67684 рубля 45 копеек).

Бурлаковой Т.И. также заявлено требование о взыскании убытков в виде индексации суммы задолженности с применением уровня инфляции за 2009 год, 2010 год, 2011 год. Суд считает данные требования правомерными, поскольку уровень инфляции по годам установлен Федеральными законами от 24.11.2008 года №204-ФЗ «О Федеральном бюджете…» (уровень инфляции установлен в размере 13%); от 02.12.2009 года №308-ФЗ «О Федеральном бюджете…» (в ред. ФЗ от 03.11.2010 г.) (уровень инфляции установлен в размере 8%), от 13.12.2010 года №357-ФЗ «О Федеральном бюджете…»(уровень инфляции установлен в размере 6,5%). За 9 месяцев 2011 года уровень инфляции будет составлять 4,87% (6,5 %:12 х 9). Индексация является механизмом реализации принципа полного возмещения убытков в условиях нестабильности цен. Выбранный Бурлаковой Т.И. способ полного возмещения убытков не превышает индекса роста потребительских цен по Ростовской области за указанные периоды.

Расчёт убытков. Убытки из-за недоплаты пенсии в 2009 году за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляют 19964 рубля 26 копеек (77171 рубль 48 копеек х 13% : 100% + 77171 рубль 48 копеек х 8% : 100% + 77171 рубль 48 копеек х 4,87% : 100% = 19964 рубля 26 копеек). Убытки из-за недоплаты пенсии в 2010 году за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляют 10785 рублей 88 копеек (83806 рублей 36 копеек х 8% : 100% + 83806 рублей 36 копеек х 4,87% : 100% = 10785 рублей 88 копеек). Убытки из-за недоплаты пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляют 3296 рублей 23 копейки (67684 рубля 45 копеек х 4,87% : 100% = 3296 рублей 23 копейки). Общая сумма убытков за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 34046 рублей 37 копеек (19964 рубля 26 копеек +10785 рублей 88 копеек + 3296 рублей 23 копейки).

При принятии решения суд также учитывает, что решением Зерноградского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.169-180) аналогичные требования Кучмасова Н.И. об установлении государственной пенсии за выслугу лет и взыскании образовавшейся задолженности были частично удовлетворены.

Истец и ответчик, в порядке гл.25.3 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск Бурлаковой Татьяны Ивановны удовлетворить.

Обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области выплачивать Бурлаковой Татьяне Ивановне установленную ей до ДД.ММ.ГГГГ государственную пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 16162 (шестнадцать тысяч сто шестьдесят два) рубля 54 (пятьдесят четыре) копейки с последующим перерасчетом, по Правилам, установленным в Положении «Об условиях и порядке назначения государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Зерноградского района», утвержденного Решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ).

Взыскать с Администрации Зерноградского района Ростовской области в пользу Бурлаковой Татьяны Ивановны задолженность по выплате государственной пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 228662 рубля 29 копеек, убытки в связи с нестабильностью цен в виде индексации суммы задолженности в сумме 34046 рублей 37 копеек, а всего 262798 (двести шестьдесят две тысячи семьсот восемь) рублей 66 (шестьдесят шесть) копеек.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 ноября 2011 года.

Судья Н.В.Поляков