Р Е Ш Е Н И Е № 2-581/2012

Именем Российской Федерации

22 мая 2012 года город Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Дробот Н.В., с участием представителя ОАО Сбербанк России Вересовой Е.В., действующей на основании доверенности от 27 октября 2010 года, должностного лица Ветрова В.А.,

при секретаре Татьмяниной Л.Г.,

в открытом судебном заседании, рассмотрев гражданское дело по жалобе ОАО «Сбербанк России» в лице филиала Зерноградского отделения № 1824 Сбербанка России об оспаривании Предписания № 1/1/3/8 по устранению нарушений в области гражданской обороны,

Установил:

Заявитель обратился в Зерноградский районный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным Предписания № по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником ОНД по Зерноградскому району УНД ГУ МЧС России по Ростовской области Ветровым В.А. в отношении Зерноградского отделения № 1824 ОАО «Сбербанк России» в области гражданской обороны, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ предписание вынесено должностным лицом по результатам акта проверки. Указанные в данном акте нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица заместителя управляющего Зерноградским отделением сбербанка №. Предписание, вынесенное должностным лицом, считает незаконным, так как Зерноградское отделение № 1824 к категорийным организациям не относится, так же не входит в зону химического, бактериологического заражения, не является опасным производством, не входит в перечень организаций, имеющих мобилизационное задание и в обязательном порядке продолжающих работу в военное время, не включены в план перевода на работу в условиях военного времени, в связи с чем в мирное время согласно п. 7 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не обязано заблаговременно создавать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, осуществлять накопление, хранение, освежение и использование по предназначению СИЗ, осуществлять накопление СИЗ в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, проводить мероприятия по разработке плана выдачи и распределения СИЗ работникам организации в установленные сроки. Согласно Положению о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны средств, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, а также для оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий. Заместитель управляющего на основании заявки отделения включена в план обучения на 2012 год в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Зерноградского отделения № 1824 Сбербанка России Вересова Е.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы о признании незаконным предписания поддержала, и просила их удовлетворить.

Должностное лицо, действия которого обжалуются, начальник ОНД по Зерноградскому району УНД ГУ МЧС России по Ростовской области Ветров В.А. в судебное заседание явился, пояснил, что доводы жалобы признает частично, полагает, что им в предписании обоснованно указаны имеющиеся нарушения в области соблюдения требований гражданской обороны в п.п. Предписания 1,8, остальные нарушения подлежат исключению.

Суд, заслушав объяснения стороны, исследовав представленные письменные доказательства в совокупности, обозрев материалы дела об административном правонарушении №, приходит к следующему:

В соответствии с требованиями ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) орана государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения надзорной деятельности по Зерноградскому району УНД Главного управления МЧС России по Ростовской области Ветровым В.А. проведена проверка Открытого акционерного общества «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» (ОАО Сбербанк России), по результатам которой, в целях устранения выявленных при проверке нарушений, вынесено Предписание №, в котором должностным лицом указаны выявленные нарушения, и необходимые мероприятия по их устранению. Согласно данного предписания выявлены следующие нарушения:

п.1 - руководящий состав организации (заместитель управляющего ОСБ № 1824 ФИО4) не прошла обучение в области гражданской обороны (либо не соблюдены сроки переподготовки);

п.2 - запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в целях гражданской обороны, не созданы;

п.3 - мероприятия по накоплению, хранению, освежению и использованию по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организации, не планируются и не осуществляются;

п.4 - заблаговременного накопления средств индивидуальной защиты (СИЗ) в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организацией не осуществляется;

п.5 - работники организации СИЗ не обеспечены;

п.6 - номенклатура и объемы СИЗ в запасах (резервах) организации не определены;

п.7 - мероприятия по разработке плана выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки не планируются и не осуществляются;

п.8 – не создана и не поддерживается в рабочем состоянии соответствующая учебно-материальная база для обучения по гражданской обороне;

Согласно Положению о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, а также для оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Указанные запасы материально-технических средств, включают специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения соединений и воинских частей войск гражданской обороны и гражданских организаций гражданской обороны.

Запасы продовольственных средств, включают крупу, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств состоят из медикаментов, дезинфицирующих и перевязочных средств, медицинских препаратов, индивидуальных аптечек, а также медицинских инструментов, приборов, аппаратов, передвижного оборудования и другого медицинского имущества.

Запасы иных средств, включают вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются МЧС России и Российским агентством по государственным резервам (Росрезерв).

Согласно абз. 5 ч.1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п.7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 года № 993 определен перечень населения, подлежащего обеспечению СИЗ в мирное время.

Согласно п.8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 года № 993 накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего положения: для работников РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения); для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения).

В соответствии с пунктом 9 вышеуказанного Положения для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах): медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100 % от их общей численности и в мирное время – на 30 % от их общей численности.

Судом установлено, и данное обстоятельство не отрицалось сторонами в судебном заседании, что филиал ОАО «Сбербанк России» Зерноградское отделение № 1824 не является юридическим лицом, что подтверждается Положением о филиале. Филиал расположен вне границ зон, население в пределах которых, подлежит обеспечению СИЗ в мирное время, согласно ст. 7 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, он не включен в перечень организаций Ростовской области, имеющих мобилизационное задание, и в обязательном порядке продолжающих работу в военное время, план перевода Зерноградского отделения № 1824 ОАО «Сбербанк России» на работу в условиях военного времени (в переходный период с мирного на военное время) отсутствует, не имеется также плана на расчетный год, мобилизационного задания. Кроме того, согласно сообщения Главы Зерноградского района № от ДД.ММ.ГГГГ Зерноградское отделение № 1824 ОАО «Сбербанк России» отсутствует в перечне организаций, имеющих мобилизационное задание от областных органов исполнительной власти.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ по Зерноградскому отделению № 1824 филиалу ОАО «Сбербанк России» объектовое нештатное аварийно-спасательное формирование гражданской обороны (НАСФ) Зерноградского отделения № 1824, расформировано.

По приказу МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее на территориях и в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях и в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно-опасных объектах (далее РОО);

На территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях и в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах;

Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной химической разведки и контроля, утвержденные Приказом МЧС РФ от 27 мая 2003 года № 285 определяют требования к складским помещениям, а также порядку накопления, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает, что указанные в предписании нарушения № не могут быть признаны законными, так как Зерноградское отделение № 1824 не является организацией, имеющей мобилизационное задание, на которую, в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим деятельность в области гражданской обороны возложена обязанность по заблаговременному накоплению, хранению, освежению и использованию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, средств индивидуальной защиты, по обеспечению работников организации СИЗ, а также по определению их объемов, накоплению, выдаче и распределению.

Доказательств в обоснование законности оспариваемых пунктов предписания должностным лицом в судебное заседание не представлено.

Кроме этого, в п. 8 предписания указано в качестве нарушения не создание или не поддержание в рабочем состоянии соответствующей учебно-материальная база для обучения по гражданской обороне, что является нарушением ч.2 п.3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В судебном заседании должностным лицом признан факт наличия технической ошибки в указании пунктов Положения, как пояснил в судебном заседании начальник ОНД по <адрес>, выявленное им нарушение, не соответствует требованиям п.5 п.п.г Положения, согласно которого в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны, организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций, и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения организаций в области гражданской обороны, осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны, создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

По мнению суда, данный пункт предписания является не обоснованным, по следующим основаниям: в судебном заседании установлено, что руководителем Зерноградского отделения сберегательного банка утверждена рабочая программа по обучению работников отделения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проводятся занятии по гражданской обороне, о чем свидетельствует журнал учета занятий, оборудован и действует «Уголок гражданской обороны», на котором размещаются сведения информационного характера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.

В силу требований ч.2 ст. 11 ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители.

В соответствии в п.11 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне защите населения.

Как установлено в судебном заседании руководитель Зерноградского филиала ОАО АКСБ № 1824 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел краткосрочное обучение по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, о чем свидетельствует удостоверение, выданное Учебно-методическим центром по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям от ДД.ММ.ГГГГ, на момент проверки заместитель руководителя обучения в области гражданской обороны не прошла, хотя обучение запланировано в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данное нарушение, выявленное начальником ОНД по Зерноградскому району УНД ГУ МЧС России по Ростовской области, по мнению суда, законно указано должностным лицом в качестве нарушения в предписании от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, судья полагает, что требования заявителя о признании незаконным Предписания № по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ года, подлежат частичному удовлетворению, по мнению суда, незаконными являются п.п. 2,3,4,5,6,7,8 Предписания.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Требования ОАО «Сбербанк России» в лице филиала Зерноградского отделения № 1824 о признании незаконным Предписания № по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в адрес Зерноградского отделения № ОАО «Сбербанк России», должностным лицом ОНД по Зерноградскому району УНД ГУ МЧС России по Ростовской области, удовлетворить частично.

Признать незаконными п.п. 2,3,4,5,6,7,8 Предписания № по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в адрес Зерноградского отделения № 1824 ОАО «Сбербанк России», должностным лицом ОНД по Зерноградскому району УНД ГУ МЧС России по Ростовской области, в остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2012 года.

Судья Н.В. Дробот