Дело № 2-3783/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2011 года город Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего-судьи Станковой Е.А.,

с участием:

представителя истца по доверенности Тарариной О.А.,

представителя заинтересованного лица Комитета по земельным ресурсам Администрации Волгограда по доверенности Глушко О.Н.,

при секретаре – Безруковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хазиахметовой С.А. к Комитету по земельным ресурсам Администрации Волгограда, Администрации Волгограда, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собст­венность земельного участка и подготовке договора купли-продажи земельного участка, по­нуждении к предоставлению земельного участка в собственность и подготовке договора купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Хазиахметова С.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам Администрации Волгограда, Администрации Волгограда, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собст­венность земельного участка.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность здание пункта приема стеклопосуды общей площадью 1264, 5 кв.м. расположенное на земельном участке площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ... по адресу ..., ДД.ММ.ГГГГ УФРС по Волгоградской области была произведена государственная регистрация права собственности на данный объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ заявительница, в соответствии с п.5 ст. 36 Земельного кодекса РФ, обратилась в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка (кадастровый номер 34:34:010024:37) в собственность за плату, предоставив необходимы пакет документов.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Хазиахметова С.А. повторно обратилась с требованием о принятии решения по его обращению о предоставлении ей земельного участка в собственность за плату, а также проекта договора купли-продажи земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из сообщения Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда ... от ДД.ММ.ГГГГ, Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда был подготовлен и направлен на утверждение в Администрацию Волгограда проект Постановления «О предоставлении Хазиахметовой С.А. земельного участка (кадастровый номер ...) в собственность за плату. Однако правовым управлением Администрации Волгограда в комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда возвращен проект постановления, с ссылкой на необходимость предоставления информации о выдаче разрешения на строительство объекта.

Считает, что до настоящего времени Администрацией Волгограда в лице Комитета по земельным ресурсам администрации Волгограда ее обращение не рассмотрено, решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату не принято.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, по принятию решения о предоставлении ей земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ... в собственность за плату, признать незаконным бездействие Администрации Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ... и направлению его с предложением о заключении, обязать Администрацию Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда принять решение о предоставлении ей земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ..., в собственность за плату, обязать Администрацию Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ... и направить его с предложением о заключении, Хазиахметовой С.А.

В ходе судебного разбирательства заявительница уточнила требования и просила признать незаконным бездействие Администрации Волгограда по рассмотрению ее обращения о предоставлении земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ..., обязать Администрацию Волгограда принять решение по ее обращению о предоставлении земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: .... Просила признать незаконным бездействие Комитета по земельным ресурсам администрации Волгограда по принятию решения о предоставлении земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ..., Хазиахметовой С.А. в собственность за плату, признать незаконным бездействие Комитета по земельным ресурсам администрации Волгограда по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ... и направлению его с предложением о заключении Хазиахметовой С.А., обязать Комитет по земельным ресурсам администрации Волгограда принять решение о предоставлении земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ..., Хазиахметовой С.А. в собственность за плату, обязать Администрацию Волгограда и Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ... и направить его с предложением о заключении, Хазиахметовой С.А.

Заявительница в судебное заседание не явилась, в заявлении просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель заявительницы по доверенности Тарарина О.А. требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель Комитета по земельным ресурсам Администрации Волгограда по доверенности Глушко О.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица Администрации Волгограда

в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Из разъяснений, содержащихся в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рас­смотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государст­венной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что к бездействию относится неисполнение орга­ном государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, госу­дарственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них норматив­ными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных ор­ганов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п.5 ст.39 Устава города-героя Волгограда к полномочиям админист­рации Волгограда отнесено предоставление в установленном порядке в соответствии с Генеральным планом Волгограда, градостроительным зонированием территории Волго­града, на основании документации по планировке территорий Волгограда в бессрочное (по­стоянное) и безвозмездное срочное пользование, передача в собственность, сдача в аренду.

Полномочия Комитета по земельным ресурсам администрации Волгограда определены постановлением администрации г. Волгограда от 29.04.2004г. №542 (в ред. от 22.12.2008г.) «О создании комитета земельных ресурсов администрации Волгограда».

Пунктом 3.10 дан­ного постановления установлено, что комитетом осуществляется подготовка правовых актов администрации Волгограда для выкупа в собственность земельных участков, на ко­торых расположены объекты недвижимого имущества, приватизированного из муниципаль­ной собственности, а также собственникам зданий, строений, сооружений, построенных на муниципальных землях.

Таким образом, в компетенцию комитета земельных ресурсов, согласно полномочий, определенных вышеуказанным постановлением, входит подготовка проекта постановления администрации Волгограда о предоставлении земельного участка в собственность. После подготовки проекта постановления осуществляется его согласование и подписание в поряд­ке, предусмотренном Главой 8 Постановления администрации г. Волгограда от 29.10.2010г. №2831 «Об утверждении Регламента администрации Волгограда».

Установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что заявительница Хазиахметова С.А. является собственником здания пункта приема стеклопосуды общей площадью 1264, 5 кв.м. расположенное на земельном участке площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ... по адресу ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Хазиахметова С.А., в соответствии с п.5 ст. 36 Земельного кодекса РФ, обратилась в Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка (кадастровый номер ...) в собственность за плату, предоставив необходимы пакет документов.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Хазиахметова С.А. повторно обратилась с требованием о принятии решения по его обращению о предоставлении ей земельного участка в собственность за плату, а также проекта договора купли-продажи земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании участниками процесса не оспаривалось, что Комитет земельных ресурсов подготовил проект постановления администрации Волго­града «О предоставлении Хазиахметовой С.А. земельного участка (кадастровый ..., учетный ...) в собственность за плату» (бланк согласования ... от ДД.ММ.ГГГГ) и направил его для согласования в правовое управление Администрации Волгограда.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дел указанной категории по существу суду надлежит выяснять следующие юридически значимые обстоятельства:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Суд считает, что при рассмотрении обращения Хазиахметовой С.А Комитет земельных ресурсов Администрации Волгограда в пределах своих полномочий выполнил все необходимые действия - подготовку проекта постановления и направление его на согласование и подписание в администрацию Волгограда, что подтвержда­ется письмами исх.№... от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№... от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с правовым статусом данного юридического лица, определенным постановлением администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ... (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О создании комитета земельных ресурсов администрации Волгограда», у Комитета по земельным ресурсам Администрации Волгограда отсутствуют полномочия на принятие (т.е. подписание) решения в форме постановления администрации Волгограда о предоставлении в собственность земельного участка.

Подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка возможна только при наличии решения в форме постановления администрации Волгограда о предоставлении в собственность земельного участка в порядке ст.36 ЗК РФ. В отсутствие данного постановления подготовка договора купли-продажи земельного участка является незаконной.

При таких обстоятельствах, требования заявительницы о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам Администрации Волгограда по принятию решения о предоставлении Хазиахметовой С.А. земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ... в собственность за плату, по подготовке проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направлению его с предложением о заключении Хазиахметовой С.А., обязании принять решение о предоставлении данного земельного участка Хазиахметовой С.А., обязании подготовить проект договора его купли-продажи и направлении его с предложением о заключении, Хазиахметовой С.А.не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления соответствую­щего заявления с необходимым пакетом документов исполнительный орган государствен­ной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве посто­янного (бессрочного) пользования.

Срок рассмотрения обращения гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, до предоставления ему проекта договора купли-продажи земельного участка, составляет 60 дней и соответственно данный срок истек ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени Администрацией Волгограда обращение Хазиахметовой С.А. о предоставлении земельного участка в собственность за плату не принято. Доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы, заинтересованным лицом Администрацией Волгограда не представлено, тогда как бремя доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), в силу ст. 249 ГПК РФ, возлагается на орган государственной власти, орган местного самоуправления, бездействие которого оспаривается.

В связи с изложенным, суд находит обоснованными доводы заявительницы о том, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Волгограда по рассмотрению ее обращения о предоставлении земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ... расположенного по адресу: ..., в связи с чем, требования заявительницы в этой части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 ст.39 Устава города-героя Волгограда решение вопроса о передаче в собственность земельного участка является компетенцией органа местного самоуправления. При разрешении данного вопроса учитываются положения Генерального плана Волгограда, градостроительное зонирование территории Волго­града, планировка территорий Волгограда.

Обращение Хазиахметовой С.А. о предоставлении в собственность оспариваемого земельного участка Администрацией Волгограда до настоящего времени не рассмотрено.

Поскольку подготовка договора купли-продажи земельного участка возможна только после принятия администрацией Волгограда соответствующего постановления о предоставлении земельного участка гражданину, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя об обязании Администрации Волгограда принять решение о предоставлении земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ..., Хазиахметовой С.А. в собственность за плату, обязании Администрации Волгограда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ... и направить его, с предложением о заключении, Хазиахметовой С.А. не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования заявлены преждевременно, до разрешения органом местного самоуправления вопроса по обращению заявительницы о предоставлении земельного участка в собственность.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Волгограда по рассмотрению обращения Хазиахметовой С.А. о предоставлении земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ... в собственность за плату.

Обязать Администрацию Волгограда принять решение по обращению Хазиахметовой С.А. о предоставлении земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ... в собственность за плату.

В остальной части требований Хазиахметовой С.А. о признании незаконным бездействия Администрации Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ... и направлению его с предложением о заключении, Хазиахметовой С.А., обязании Администрации Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда принять решение о предоставлении земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ..., Хазиахметовой С.А. в собственность за плату, обязании Администрации Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 911, 7 кв. м., кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ... и направить его, с предложением о заключении, Хазиахметовой С.А. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Центральный районный суд г. Волгограда, со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 28 июня 2011 года.

Судья: Е.А.Станкова