Дело № 2-3986/2011г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Рудых Г.М.

При секретаре Рындиной С.Б.

С участием представителя прокуратуры Центрального района г. Волгограда Стрельниковой В.В., представителя ответчика Администрации Волгограда Учакиной И.А., представителя Администрации Центрального района г. Волгограда Кондраевой А.Л., представителя третьего лица МУ ЖКХ Центрального района г. Волгограда Микаелян М.М., представителя третьего лица Государственной жилищной инспекции Скворцовой Ю.А., представителя третьего лица - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда Косинцевой Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 05 июля 2011 года в г. Волгограде гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального района г. Волгограда о возложении обязанности принять меры к проведению капитального ремонта муниципального общежития, расположенного по ...,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Волгограда о возложении обязанности принять меры к проведению капитального ремонта муниципального общежития, расположенного по .... В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области проводилась проверка технического состояния жилищного фонда на территории г. Волгограда, в ходе которой было выявлено, что эксплуатационные характеристики муниципального общежития, расположенного по адресу: ..., в связи с физическим износом достигли недопустимого уровня снижения надежности, прочности и устойчивости жилого здания в целом и его отдельных строительных конструкций и оснований, что может создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан. По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ были составлены акт с указанием повреждений конструктивных элементов здания и заключение, согласно которому необходимо рассмотреть вопрос о признании муниципального общежития по ... пригодным (непригодным) для проживания, в порядке, предусмотренным требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Государственной жилищной инспекции Волгоградской области в адрес Главы администрации Центрального района г. Волгограда по результатам проверки было направлено письмо с приложением копии акта проверки и заключения для рассмотрения и вынесения решения в порядке и по форме, предусмотренной Положением о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией района принято решение ... «Об обследовании муниципального общежития по ... поучением МУ «ЖКХ Центрального района г. Волгограда» заказать в лицензированной организации проведение обследования технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования здания, которое представить в комиссию в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в течение длительного времени из-за отсутствия необходимого финансирования договор с лицензированной организацией на проведение работ по обследованию технического состояния строительных конструкций общежития заключён не был. Учитывая, что длительное непринятие мер по капитальному ремонту дома, при наличии заключения специализированной организации, неосуществление администрацией Волгограда надлежащего контроля за проведением капитального ремонта, может повлечь возникновение аварийной ситуации с созданием угрозы безопасности жизни, здоровью и имуществу граждан, просил признать незаконным бездействие администрации г. Волгограда, выразившееся в не организации работ, направленных на проведение капитального ремонта жилого дома ..., с целью приведения утраченных в процессе его эксплуатации характеристик, соответствия помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также просил обязать администрацию г. Волгограда организовать работы, направленные на проведение капитального ремонта жилого дома ..., (муниципального общежития), в целях восстановления утраченных в процессе эксплуатации характеристик здания, в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормами, иным требованиям законодательства.

Представитель прокуратуры Центрального района г. Волгограда Стрельникова В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика Администрации г. Волгограда Учакина И.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель Администрации Центрального района г. Волгограда Кондраева А.Л., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица МУ ЖКХ Центрального района г. Волгограда Микаелян М.М. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции Скворцова Ю.А. судебном заседании исковые требования поддержала, считает их законными и обоснованными, просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда Косинцева Т.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1 ст.14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществления контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованием законодательства, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п. 33 указанного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными, либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42-48 Положения).

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Пункт 42 Положения устанавливает, что межведомственная комиссия по заявлению собственника (нанимателя) помещения или на основании заключения органов государственного контроля и надзора должна провести оценку соответствия помещения требованиям данного Положение и признать жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2 Положения о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов, утвержденного Постановлением главы Волгограда от 6 мая 2006 года № 1043, установлено, что в компетенцию комиссии входят оценка соответствия жилых помещений установленным законодательством требованиям, рассмотрение вопросов о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания, а также о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением администрации Волгограда от 6 мая 2006 года № 1043 «О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда», администрациям районов Волгограда делегированы полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов. Администрациям районов Волгограда поручено создать межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов.

Пунктом 13 Постановления администрации Волгограда от 6 мая 2006 года № 1043, предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащим; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как усматривается из материалов дел, ДД.ММ.ГГГГ государственной жилищной инспекцией Волгоградской области по итогам проверки технического состояния муниципального общежития по ... был составлен акт с указанием повреждений конструктивных элементов здания и заключение, согласно которому необходимо рассмотреть вопрос о признании муниципального общежития по ... пригодным (непригодным) для проживания, в порядке, предусмотренным требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (л.д.10-12, 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Государственной жилищной инспекции Волгоградской области в адрес Главы администрации Центрального района г. Волгограда по результатам проверки было направлено письмо с приложением копии акта проверки и заключения для рассмотрения и вынесения решения в порядке и по форме, предусмотренной Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....

На основании п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо, решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Предусмотренная п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям, кроме прочего, включает в себя определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания, составление акта обследования помещения и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (при этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование), принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией района принято решение ... «Об обследовании муниципального общежития по ... поучением МУ «ЖКХ Центрального района г. Волгограда» заказать в лицензированной организации проведение обследования технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования здания, которое представить в комиссию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ директором «МУ ЖКХ Центрального района г. Волгограда» в адрес главы района направлено сообщение о неполучении решения межведомственной комиссии, при этом учреждение обратилось в специализированную организацию в целях определения стоимости работ по проведению обследования общежития, которая в течение 3-х дней будет определена, после чего возможно заключение договора на выполнение данных работ.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией района принято решение ... «Об обследовании муниципального общежития по ... повторной дачей МУ «ЖКХ Центрального района г. Волгограда» поручения организовать проведение специализированной организации обследования технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования здания, с предоставлением его результатов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МУ ЖКХ Центрального района г. Волгограда в адрес администрации района направлено уведомление о том, что согласно предоставленному произведенному ООО «Центракран» предварительному расчету стоимость работ по обследованию технического состояния строительных конструкций муниципального общежития по ... составит 100000 рублей.

Вместе с тем, денежные средства на проведение работ по обследованию технического состояния строительных конструкций общежития не выделены, котировка цен не проведена.

ДД.ММ.ГГГГ МУ ЖКХ Центрального района г. Волгограда в адрес руководителя Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на капитальный ремонт общежития по ... согласно представленным расчетам по видам работ.

ДД.ММ.ГГГГ МУ ЖКХ Центрального района г. Волгограда в адрес главы района направлено ходатайство о выделении денежных средств в 2011 году на проведение ремонта специализированного жилого фонда (общежитий) на общую суму 27 млн.2547 тыс. 959 руб, в том числе на ремонт разрушающего фасада общежития по ....

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г. Волгограда в адрес главы администрации Центрального района г. Волгограда внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, принятии мер по ремонту жилых домов, в отношении которых межведомственной комиссией района приняты решения о дополнительном обследовании.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, о реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако до настоящего времени медведомственной комиссией районе не принято одно из предусмотренных п.47 Положения решений (о признании дома аварийным или о возможности проведения капитального ремонта), ремонтные работы не начаты и в ДД.ММ.ГГГГ их проведение не планируется. Финансирование в достаточном объёме для проведения ремонтных работ администрацией Волгограда не выделено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что длительное непринятие мер по капитальному ремонту дома, при наличии заключения специализированной организации, неосуществление администрацией Волгограда надлежащего контроля за проведением капитального ремонта, может повлечь возникновение аварийной ситуации с созданием угрозы безопасности жизни, здоровью и имуществу граждан, суд считает, что требования прокурора Центрального района г. Волгограда обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Центрального района г. Волгограда о возложении обязанности принять меры к проведению капитального ремонта муниципального общежития, расположенного по ..., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Волгограда, выразившееся в не организации работ, направленных на проведение капитального ремонта жилого дома ..., с целью приведения утраченных в процессе его эксплуатации характеристик, соответствия помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Обязать Администрацию Волгограда организовать работы, направленные на проведение капитального ремонта жилого дома ..., (муниципального общежития), в целях восстановления утраченных в процессе эксплуатации характеристик здания, в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормами, иным требованиям законодательства.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья - Г.М. Рудых