Дело № 2-4205/2011г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Центральный районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего Рудых Г.М. при секретаре Рындиной С.Б., с участием представителя истца - помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Дружининой И.А., представителя ответчика Департамента по рекламе Администрации г. Волгограда - Мороза Б.А., представителя ответчика ООО «Гэллэри- Сервис» - Григорьевой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июля 2011 года в г. Волгограде гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту по рекламе Администрации г. Волгограда, ООО «Гэллэри-Сервис» о признании незаконным разрешения на установку рекламной конструкции, обязании демонтировать рекламную конструкцию, УСТАНОВИЛ: Прокурор Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту по рекламе Администрации г. Волгограда, ООО «Гэллэри- Сервис» о признании незаконным разрешения на установку рекламной конструкции, обязании демонтировать конструкцию. Свои требования мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «Гэллэри-Сервис» по адресу: ... установлена тумба- короб размером 1,2 м.*1,8 м*2ст.. Однако данная рекламная конструкция установлена в нарушение требований ГОСТа на расстоянии 23 м. от путепровода. Просит суд признать разрешение на установку рекламной конструкции недействительным, обязать ООО «Гэллэри-Сервис» произвести демонтаж данной рекламной конструкции. В судебном заседании помощник прокурора г. Волгограда Дружинина И.А. заявленные требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить. Представитель ответчика Департамент по рекламе администрации г. Волгограда - Мороз Б.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в части признании разрешения недействительным, поскольку разрешение было выдано после окончания процедуры согласования, установленными в соответствии с Порядком выдачи разрешений на установку рекламных конструкций в Волгограде, утверждённых постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ..., с органом, обеспечивающим безопасность дорожного движения, уполномоченного на проверку соответствия требованиям ГОСТа. Кроме того, акт Комитета, на котором основывает свои требования прокурор, не предусматривает расположение вышеуказанной рекламной конструкции на расстоянии в 23 м от путепровода. Представитель ответчика ООО «Гэллэри-Сервис» Григорьева Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснив, что договор и разрешение на установку рекламной конструкции, являясь по сути ненормативным актом органа местного самоуправления, явились основанием для установки рекламной конструкции для ООО «Гэллэри- Сервис». Кроме того, ГОСТ Р 52044-2003 не является нормативным актом по безопасности дорожного движения и обязательным к исполнению. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему. В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении, и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства российской Федерации. Часть 4 ст. 19 указанного Закона устанавливает, что рекламная конструкция и её территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами российской федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами указанного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Соответствующий технический регламент до настоящего времени не принят. Следовательно, действует ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», введенный Приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.06.2005г. №170-ст с 01.09.2005г., утвержденный Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003г. №124-ст (далее ГОСТ). Согласно разделу 1 ГОСТа Р 52044-2003 настоящий стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещенные в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, ведомственных и частных автомобильных дорог, в городских и сельских поселениях. Стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения. В соответствии с п. 6.1 стандарта средства наружной рекламы не должны размещаться: на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах, в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населённых пунктов и 50 м- в населённых пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них. Аналогичные требования закреплены п.п. 2.5, 2.6 Порядка выдачи разрешения на установку рекламной конструкции в Волгограде, утверждённого Постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ .... Судом установлено, что Комитетом по развитию телерадиовещания и рекламы Администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гэллэри- Сервис» выдано разрешение ... на установку рекламной конструкции сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в виде тумбы-короба размером 1,2м*1,8м*2ст., расположенной по адресу: ... Указанное разрешение прошло согласование с УГИ БДД ГУВД Волгоградской области (л.д.19-21). Основания для признания разрешения недействительным отсутствуют, поскольку в нем не содержится сведений не соответствующих ГОСТ Р 52044-2003 в части расстояния для размещения рекламной конструкции от бордюрного камня. ООО «Гэллэри- Сервис» по адресу: ... установило тумбу-короб размером 1,2м*1,8м*2ст.. В нарушении требований вышеуказанного ГОСТа и в нарушение выданного разрешения данная рекламная конструкция установлена на расстоянии 23 м от путепровода, что на 27 м менее расстояния установленного ГОСТ. Данный факт подтверждается актом ... от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации Волгограда, фотоматериалом и схемой фактического месторасположения рекламной конструкции (л.д.7-9). Доказательств того, что рекламная конструкция установлена на ином расстоянии от проезжей части стороной ответчиков суду не представлено. Указанное размещение рекламной конструкции в нарушение требований ГОСТ Р 52044-2003 ухудшает видимость и другие условия безопасности дорожного движения, являются фактором отвлекающим водителей и способствует совершению дорожно-транспортных происшествий на дорогах города, а следовательно создает угрозу для жизни, здоровья, имущество физических и юридических лиц. Допущенные нарушения безопасности дорожного движения подлежат устранению, а следовательно исковые требования о демонтаже рекламной конструкции подлежат удовлетворению. Доводы ответчика относительно порядка оспаривания разрешения в рамках ФЗ «О рекламе» суд находит несостоятельным, поскольку настоящие требования заявлены прокурором Центрального района г. Волгограда в рамках ФЗ «О безопасности дорожного движения», а следовательно порядок оспаривания решения предусмотренный ФЗ «О рекламе» применению не подлежит. Также суд находит не состоятельным доводы ответчика, о том, что прокурор не вправе обращаться с данными требованиями. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Учитывая, что установленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, участниками которого является неопределенный круг лиц, требования прокурором Центрального района г. Волгограда заявлены правомерно. На основании ст. 103 ГПК РФ, с ответчика ООО «Гэллэри- Сервис» подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 2 000 руб. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту по рекламе Администрации Волгограда, ООО «Гэллэри-Сервис» о признании незаконным разрешения на установку рекламной конструкции, обязании демонтировать рекламную конструкцию, удовлетворить частично. Обязать ООО «Гэллэри-Сервис» демонтировать рекламную конструкцию в виде тумбы-короба размером 1,2м.х1,8м.х2ст., расположенную по адресу: ... Взыскать с ООО «Гэллэри-Сервис» государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 2000 рублей. В удовлетворении исковых требований прокурора Центрального района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту по рекламе Администрации Волгограда о признании незаконным разрешения на установку рекламной конструкции ... сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказать. Решение может быть обжаловано сторонами в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда. Судья – подпись. Копия верна. Судья - Г.М. Рудых