Дело № 2-5363/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при секретаре Сердюковой И.Н.,

с участием представителя заявителей Улановского М.С., Бакурского Е.А., Лившиц О.А. – Васильева И.В., представителя заинтересованного лица Волгоградской городской Думы Шестаковой А.В., представителя заинтересованного лица Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда Жукалова М.А., представителя заинтересованного лица Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда Глушко О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2011 года в городе Волгограде гражданское дело по заявлению Улановского М.С., Лившиц О.А., Бакурского Е.А., ООО «Заир» об оспаривании решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» в части включения в зону рекреационного назначения земельных участков, расположенных по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

Улановский М.С., Лившиц О.А., Бакурский Е.А., ООО «Заир» обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» в части включения в зону рекреационного назначения земельных участков, расположенных по адресу: ...

Заявленные требования мотивируют тем, что на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ Улановский М.С., Лившиц О.А. и Бакурский Е.А. владеют земельными участками, расположенными по адресу: ..., которые предоставлены им на срок 49 лет для эксплуатации жилых домов и хозяйственных построек. На арендованных земельных участках находятся жилые дома 1923 - 1926 годов постройки.

ООО «Заир» является собственником жилого дома, 1936 года постройки, расположенного по адресу: ..., и пользуется земельным участком, расположенным по тому же адресу.

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об отверждении генерального плана Волгограда» определено, что указанные земельные участки находятся в многофункциональной зоне - зоне общественно-жилого назначения.

Однако, решением Волгоградской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Город-герой Волгоград» утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Город-герой Волгоград, в соответствии с которыми земельные участки, расположенные по адресу: ... включены в состав зоны рекреационного назначения, определенной в соответствии с п.п. 8.4.3. и 8.4.3.1. Правил землепользования и застройки, как зоны рекреационного назначения - зона парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р 1). В связи с этим эксплуатация жилых домов и хозяйственных построек в соответствии с Правилами землепользования и застройки не допустима.

Вместе с тем, земельные участки, расположенные по адресу: ..., никогда ни использовались ни для размещения парков, садов, скверов, бульваров, пляжей, ни для размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и других подобных объектов) без трибун для зрителей размещения открытых объектов физической культуры и спорта размещения объектов общественного питания размещения религиозных объектов размещения причалов и стоянок водного транспорта.

Считают, что включение земельных участков, расположенных по адресу: ..., в состав зон рекреационного назначения не соответствует исторически сложившемуся характеру их использования и не отвечает законодательно установленным признакам зон рекреационного назначения.

Просили признать не соответствующим действующему законодательству, а именно ст. 35 Градостроительного кодекса РФ и решению Волгоградской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об отверждении генерального плана Волгограда», и недействующим решение от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Город-герой Волгоград» в части включения земельных участков, расположенных по адресу ..., состав зоны рекреационного назначения P1.

Заявители Улановский М.С., Лившиц О.А., Бакурский Е.А., представитель ООО «Заир» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителей Улановского М.С., Лившиц О.А., Бакурского Е.А. – Васильев И.В., действующий на основании доверенностей, заявление поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Волгоградской городской Думы Шестакова А.В. в судебном заседании против удовлетворения требований заявителя возражала.

Представитель заинтересованного лица Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда Жукалов М.А. в судебном заседании считал заявление Улановского М.С., Лившиц О.А., Бакурского Е.А., ООО «Заир» не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда Глушко О.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 253 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Судом установлено, что Улановским М.С. с администрацией Ворошиловского района г. Волгограда заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ ... земельного участка площадью 584 кв.м., кадастровый номер 34:34:05 00 62:0029, расположенного по адресу: ..., сроком на 49 лет. Земельный участок предоставлен для эксплуатации жилого дома и хозяйственных построек (л.д.16-19).

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ... Лившиц О.А. получила в аренду земельный участок площадью 1024 кв.м., кадастровый номер ..., расположенный по адресу: ... сроком на 49 лет, который предоставлен для эксплуатации жилого дома и хозяйственных построек (л.д. 12-15).

Бакурский Е.А. также на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ..., заключенного с администрацией Ворошиловского района г. Волгограда, арендует земельный участок площадью 883 кв.м., кадастровый номер 34:34:05 00 62:0030, расположенный по адресу: .... Срок аренды составляет 49 лет. Земельный участок представлен для ­эксплуатации жилого дома и хозяйственных построек (л.д. 20-23).

Как следует из искового заявления и не оспаривалось заинтересованными лицами, на арендованных земельных участках находятся жилые дома 1923 – 1926 годов постройки.

ООО «Заир» является собственником жилого дома, 1936 года постройки, расположенного по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.24), и пользуется земельным участком, расположенным по данному адресу.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон; 3) градостроительные регламенты (ч. ч. 2, 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

На основании ст. 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту. Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Город-герой Волгоград. Данное решение опубликовано в газете "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград", N 133, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельные участки, расположенные по адресу: ..., включены в состав зоны рекреационного назначения, определенной в соответствии с п.п. 8.4.3. и 8.4.3.1. Правил землепользования и застройки, как зоны рекреационного назначения - зона парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р 1).

Согласно правовой позиции, изложенной в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Проверяя оспариваемое решение судом установлено, что оно принято Волгоградской городской Думой в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, определенных ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, с соблюдением установленной формы, нарушений порядка принятия решения и правил его опубликования не выявлено. Заявители не указывали на какие-либо нарушения процедуры, допущенные при принятии Думой решения от ДД.ММ.ГГГГ ....

Как следует из разъяснения, данного Пленумом Верховного Суда РФ в п. 24 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ ..., если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оспаривая решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ... заявителями указано, что оно не соответствует ст. 35 Градостроительного кодекса РФ и решению Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об отверждении генерального плана Волгограда».

Исходя из п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пункт 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ предусматривает, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

Согласно п.п. 1,2 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков)

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п.9 той же нормы, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Как следует из п. 8.4.3.1. Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне рекреационного назначения - зона парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р 1) являются: размещения парков; размещения садов, скверов, бульваров; размещения пляжей.

Условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне рекреационного назначения - зона парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р 1) являются: размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, бассейнов и других подобных объектов) без трибун для зрителей размещения открытых объектов физической культуры и спорта размещения объектов общественного питания размещения религиозных объектов размещения причалов и стоянок водного транспорта.

Таким образом, отнесение оспариваемым решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ..., земельных участков, расположенных по адресу: ... к рекреационной зоне влечет за собой ограничение прав лиц, арендующих указанные земельных участки, на размещение иных объектов капитального строительства, не указанных в п. 8.4.3.1 Правил.

Однако, как указано в исковом заявлении, земельные участки, расположенные по адресу: ..., не использовались и не используются для размещения парков, садов, скверов, бульваров, пляжей, ни для размещения крытых спортивных комплексов, открытых объектов физической культуры и спорта, объектов общественного питания, религиозных объектов либо причалов и стоянок водного транспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Зоны застройки индивидуальными жилыми домами в силу п.1 ч.2 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ подлежат включению в состав жилых зон.

Как следует из ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Изложенное позволяет суду сделать вывод, что в состав зон рекреационного назначения не могут включаться территории, занятые жилыми домами до начала процедуры определения зон градостроительного зонирования.

Возражая против удовлетворения заявления представителем Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда указано, что не могут противоречить принятые Правила ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, так как ее положения не содержат закрытый перечень условий и требований, необходимых для принятия решения об установлении той или иной территориальной зоны, а содержит рамочные принципы организации градостроительного зонирования. Органам местного самоуправления предоставлено право установления иных территориальных зон помимо указанных в данной статье Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, в состав тех или иных зон могут включаться земельные участки, которые в настоящий момент не используются для указанных целей, но в соответствии с планируемым развитием муниципального образования предназначены для такого использования.

Однако, суд находит, что при принятии органом местного самоуправления решении об отнесении земельного участка к определенному виду территориальной зоны, необходимо учитывать наличие на нем уже созданных объектов в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, определенного в ст. 1 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, поскольку на земельных участках по адресу: ..., с 1923 – 1936 годов расположены жилые дома, решение об отнесении данных участков к зоне рекреационного назначения принято без учета положений ст. 35 Градостроительного кодекса РФ.

Доводы представителя Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о том, что в этой зоне нельзя размещать жилые строения, поскольку земельные участки, предоставленные истцам находятся в нормативной санитарно-защитной зоне 3-го класса Волгоградского консервного завода не указывают на правомерность принятого решения. Жилые дома на данных участках расположены в течение длительного времени, договорами аренды установлено право заявителей на использование земли именно для эксплуатации жилых домов и хозяйственных построек.

На момент заключения договоров аренды ДД.ММ.ГГГГ земельные участки ... также находились в непосредственной близости с Волгоградским консервным заводом, несмотря на что были предоставлены Улановскому М.С., Лившиц О.А. и Бакурскому Е.А.

Также не обоснована ссылка заинтересованных лиц на то обстоятельство, что земельные участки предоставлялись Улановскому М.С., Лившиц О.А., Бакурскому Е.А. исключительно для эксплуатации жилых домов, а не для строительства. Так, в силу п. 3.2 договоров аренды, арендатор имеет право с согласия собственника земли в установленном порядке возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения. Кроме того, согласно кадастровым планам земельных участков ..., их разрешенное использование (назначение) указано как под жилую застройку (индивидуальную).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Город-герой Волгоград» в части включения земельных участков, расположенных по адресу ..., в состав зоны рекреационного назначения Р1, противоречит положениям ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ, в связи с чем в данной части подлежит признанию недействующим.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Суд считает необходимым определить, что решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Город-герой Волгоград» в части включения земельных участков, расположенных по адресу ..., в состав зоны рекреационного назначения Р1, является недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Также, исходя из ч.3 ст. 253 ГПК РФ Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Как следует из п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., принимая во внимание, что обязанность печатного издания, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт, опубликовать решение суда (после вступления его в законную силу) о признании этого акта или его части недействующими либо сообщение о решении суда прямо вытекает из положений части 3 статьи 253 ГПК РФ, а также статьи 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", вступившее в законную силу решение суда должно быть направлено в соответствующее печатное издание с указанием в сопроводительном письме о том, подлежит ли публикации все решение или же лишь сообщение о нем.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу направить копию решения в газете "Городские вести. Царицын - Сталинград - Волгоград" для опубликования сообщения о признании решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа Город-герой Волгоград» в части включения земельных участков, расположенных по адресу ..., в состав зоны рекреационного назначения Р1, недействующим.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 251-253 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявление Улановского М.С., Лившиц О.А., Бакурского Е.А., ООО «Заир» об оспаривании решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» в части включения в зону рекреационного назначения земельных участков, расположенных по адресу: ... – удовлетворить.

Признать недействующим решение Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» в части включения в зону рекреационного назначения земельных участков, расположенных по адресу: ... с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский облсуд через Центральный райсуд г. Волгограда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Олейников