Дело № 2-4753/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Центральный районный суд гор. Волгограда в составе: председательствующего судьи Олейникова А.В., при секретаре Сердюковой И.Н., с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) Кузьминых С.С. – Щербак Н.А., представителя ответчика (истца по встречному иску) ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» Лешина В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании 17 августа 2011 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Кузьминых С.С. к ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум», отделению УФМС России в Центральном районе г. Волгограда о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора найма, регистрации по месту жительства, по встречному иску ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» к Кузьминых С.С. о выселении с предоставлением другого жилого помещения У С Т А Н О В И Л: Истец (ответчик по встречному иску) Кузьминых С.С. обратилась в суд с иском ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., регистрации по месту жительства. Заявленные требования мотивирует тем, что она с 1992 г. проживает по адресу: .... В соответствии с договором о предоставлении жилья между ОАО «Хлебозавод № 5» и ФГОУ СПО «ВСТ» её супругу ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ предоставлена для проживания жилая секция в ..., поскольку их семья была признана нуждающейся в жилье. До ДД.ММ.ГГГГ они проживали в указанном жилом помещении. Договором на аренду жилого помещения в общежитии от 2000 г., ФГОУ СПО «ВСТ» (Арендодателем) передано ФИО4 во временное пользование жилое помещение, состоящее из 2-х комнат (...), расположенное в ...", для использования под жильё. После того, как занимаемое нами помещение было уменьшено в два раза, в освободившиеся комнаты заселены студенты техникума. Впоследствии договор найма жилого помещения неоднократно перезаключался. После смерти её супруга она стала выступать в договорах в качестве нанимателя жилого помещения. С 1998 г. она зарегистрирована в ... в занимаемых комнатах. Согласно свидетельству ... о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, истец зарегистрирована по адресу: ... общежитие на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ежегодно, с заключением нового договора найма, регистрация также продлевалась, - до ДД.ММ.ГГГГ В обозначенное время администрация техникума отказалась перезаключать договор социального найма. Договор найма жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ не продлевался, её не регистрировали по месту пребывания. Обращения истца к руководству техникума результата не дали. Она оплачивает коммунальные платежи, однако договор на оказание коммунальных услуг не заключен, лицевые счета не ведутся. Впоследствии ей поступило уведомление о необходимости освободить занимаемое её семьей помещение и переехать со второго на девятый этаж общежития, так как спорные комнаты необходимы техникуму для реализации учебно-воспитательного процесса в студенческом общежитии. Однако общежития ... и ... не имеют статус специализированных. Так как ДД.ММ.ГГГГ она была снята с регистрационного учёта по указанному адресу, она обратилась с заявлением о постановке на регистрационный учёт по адресу: ..., общ. 1, ... Управление Федеральной миграционной службы России по Центральному району г. Волгограда. Однако ей отказано на том основании, что без соответствующего разрешения от директора ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» регистрация не может быть возможна, в связи с отсутствием договора социального найма. Весь период проживания в общежитии ВСТ (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время) ею надлежащим образом выполнялись обязанности по договору найма. Более того, в период с ДД.ММ.ГГГГ она осуществляет трудовую функцию уборщицы по 2 разряду ETC в общежитии ..., т.е. является работником ФГОУ СПО "ВСТ". Согласно адресному листку выбытия, а также данным паспорта о месте жительства, её единственным местом жительства и пребывания является ... ФГОУ СПО «ВСТ» по .... Регистрации на данный момент не имеет. Полагает действия (бездействие) администрации техникума незаконными и немотивированными и просит признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ...; обязать ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» заключить с ней бессрочный договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ...; обязать отделение УФМС по Волгоградской области в Центральном районе г. Волгограда, поставить её на регистрационный учёт на постоянной по адресу: .... Ответчик (истец по встречному иску) ФГОУ СПО «ВСТ» обратилось со встречными исковыми требованиями к Кузьминых С.С. о выселении с предоставлением другого жилого помещения. Мотивирует тем, что Кузьминых С.С. является нанимателем жилого помещения в соответствии с договором ... найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.1. данного договора ФГОУ СПО «ВСТ» передал, а Кузьминых С.С. приняла за плату в пользование для временного проживания помещение, состоящее из 2-х комнат ... и ..., общей площадью 27,4 кв.м. (16,0 кв.м. и 11,4 кв.м.), в общежитии Волгоградского строительного техникума, расположенного по адресу: .... Согласно п. 1.2. данного договора совместно с Кузьминых С.С. проживает член её семьи ФИО5 - сын. Договор ...-С найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с предписаниями контролирующих органов, администрацией техникума идет формирование для студентов техникума студенческого корпуса в правом крыле общежития .... В состав студенческого корпуса правого крыла общежития ... должны входить: жилые секции для студентов, включающие в себя санитарно-гигиенические помещения (умывальные, душевые кабины, туалеты); комната для учебных занятий, комната для спортивных занятий, комната отдыха для студентов и кабинет воспитателей; кухни, коридоры, помещения для сушилки одежды, медицинский пункт для студентов и помещение администрации; бельевая и постирочные комнаты и камера хранения для студентов. Однако определенные категории сторонних жильцов препятствуют администрации техникума исполнять предписания контролирующих органов, связанных с их переселением из студенческого корпуса в правом крыле общежития ... в левое крыло общежития ..., в правое или в левое крыло общежития .... К таким жильцам в частности относится и наниматель комнат ... и ... в студенческом корпусе в правом крыле общежития ... Кузьминых С.С. В ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) проведены мероприятия по надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения. Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в жилых секциях для студентов расселены ряд сторонних жильцов в студенческом корпусе в правом крыле общежития ..., а именно в комнатах ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., чем нарушаются «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 1 ноября 1988 года №4719-88. По устранению данного нарушения администрации техникума выдано предписание Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ... от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение которого Кузьминых С.С. предложено выселиться из занимаемого ею жилого помещения - комнат ... и ..., переселиться и осуществлять право пользования жилым помещением в левом крыле общежития ..., а именно в комнатами ... и ... общей площадью 27,0 кв.м. (16,6 кв.м. и 10,4 кв.м.). Однако, Кузьминых С.С. от переселения отказалась. В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведены мероприятия по надзору по соблюдению законодательству РФ в частности требований СанПиН №42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ», утвержденных ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным санитарным врачом СССР .... В результате данной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, в котором было отмечено, что в общежитии ... ФГОУ СПО ВСТ на 2 этаже правой стороны совместно со студентами проживают семейные жильцы в комнатах ... и ... и администрации техникума выдано предписание ... от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с предписанием администрации техникума предложено устранить нарушение п.1.7 СанПиН ... в общежитии ... ФГОУ СПО «ВСТ», а именно переселить из студенческого корпуса сторонних жильцов, которые занимают в студенческом корпусе в правом крыле общежития ... комнаты ..., ..., ..., ..., ... в левое крыло общежития ..., в правое или левое крыло общежития .... До настоящего времени Кузьминых С.С. выполнить требования ФГОУ СПО «ВСТ» во исполнение предписаний ... от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области и ... от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Центрального района г. Волгограда по выселению ее администрацией техникума из занимаемого ею жилого помещения в правом крыле общежития ... - комнат ... и ... общей площадью 27,4 кв.м. (16,0 кв.м. и 11,4 кв.м.), с последующим ее переселением в одну из предлагаемых ей жилых помещений отказывается. Просит выселить Кузьминых С.С. и члена ее семьи ФИО5 из занимаемого ими жилого помещения - комнаты ... и комнаты ... правого крыла общежития ... ФГОУ СПО «ВСТ», расположенного по адресу: ...., с предоставлением им жилого помещения - комнаты ... и комнаты ... левого крыла общежития ... Волгоградского строительного техникума, расположенного по адресу: ..., а также взыскать с Кузьминых С.С. в пользу ФГОУ СПО «ВСТ» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 руб. Истец (ответчик по встречному иску) Кузьминых С.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие с участием представителя Щербак Н.А. Представитель истца (ответчика по встречному иску) Кузьминых С.С. – Щербак Н.А. в судебном заседании заявленные исковые требования уточнила в части понуждения ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» заключить с Кузьминых С.С. договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: ..., настаивала на удовлетворении уточненных требований. Представитель ответчика (истца по встречному иску) ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» Лешин В.В. в судебном заседании исковые требования Кузьминых С.С. не признал, на удовлетворении встречных исковых требований настаивал. Представитель ответчика отделения УФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г. Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении слушания дела не просил. С учетом мнения участвующих лиц, в силу требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав участвующих лиц, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В соответствии со ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. Объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома), что следует из ч.1 ст. 673 ГК РФ. Согласно ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Как следует из ст. 684 ГК РФ по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок. Не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок. Переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма, что предусмотрено ст. 675 ГК РФ. Судом установлено, что Кузьминых С.С. с ДД.ММ.ГГГГ проживает в по адресу: .... Как следует из искового заявления и не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела, в соответствии с договором о предоставлении жилья между ОАО «Хлебозавод № 5» и ФГОУ СПО «ВСТ» её супругу ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ предоставлена для проживания жилая секция в ..., поскольку их семья была признана нуждающейся в жилье. С ДД.ММ.ГГГГ истец с сыном ФИО5 проживают в спорных комнатах ... .... Так, ДД.ММ.ГГГГ между ФГОУ СПО «ВСТ» и Кузьминых С.С. заключен договор ... найма жилого помещения в общежитии, в соответствии с п. 1.1 которого ФГОУ СПО «ВСТ» передал, а Кузьминых С.С. приняла за плату в пользование для временного проживания помещение, состоящее из 2-х комнат ... и ..., общей площадью 27,4 кв.м. (16,0 кв.м. и 11,4 кв.м.), в общежитии Волгоградского строительного техникума, расположенного по адресу: ... Согласно п. 1.2. данного договора совместно с Кузьминых С.С. проживает член её семьи ФИО5 - сын. Согласно свидетельству ... о регистрации по месту пребывания, Кузьминых С.С. и её сын ФИО5 зарегистрированы в общежитии по адресу: ... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Из материалов дела следует, что после истечения срока действия договора найма жилого помещения, администрацией ФГОУ СПО «ВСТ» отказано Кузьминых в продлении договора найма, по тем основаниям, что спорные жилые комнаты предназначены для проживания студентов техникума. Из сообщения ТУ Росимущества в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ... следует, что согласно постановлению ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости – общежитие ..., расположенное по адресу: ... является федеральной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за ФГОУ СПО «ВСТ». Объект с реестровым номером 03400524 внесен в реестр федерального имущества, а затем внесены в реестр сведения о закреплении права оперативного управления за ответчиком, что подтверждается свидетельством ... от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ .... В ходе рассмотрения дела судом истребованы у представителя ответчика (истца по встречному иску) доказательства, что спорные жилые помещения отнесены к специализированному жилищному фонду и предназначены исключительно для проживания студентов ФГОУ СПО «ВСТ», однако каких-либо объективных данных, указывающих на данное обстоятельство суду не представлено. При этом, ссылка представителя ответчика на предписание Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ... и прокуратуры Центрального района г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ... является несостоятельной, поскольку в ходе проверок указанными надзирающими органами не выявлено нарушений норм жилищного законодательства в действиях истца Кузьминых С.С. Таким образом судом установлено, что истец (ответчик по встречному иску) Кузьминых С.С. и члены её семьи вселились в спорные жилые комнаты на законных основаниях, истцом оплачиваются коммунальные платежи, однако договор найма жилого помещения после истечения договора от ДД.ММ.ГГГГ с ней не продлен в отсутствие законных оснований. В соответствии со ст. 688 ГК РФ в случае расторжения договора найма жилого помещения наниматель и другие граждане, проживающие в жилом помещении к моменту расторжения договора, подлежат выселению из жилого помещения на основании решения суда. В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда, что следует из ст. 35 ЖК РФ. Основания для выселения граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма предусмотрены ст. 85 ЖК РФ. Вместе с тем, согласно ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, которые проживают в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят на учёте в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учёте, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. С учетом данных положений закона и фактических обстоятельств дела судом не установлено оснований для выселения Кузьминых С.С. из жилых комнат ... общежития ... по .... При таких обстоятельствах суд находит требования истца о признании за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ... понуждении ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» заключить с ней договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: ... законными и обоснованными, а требования ответчика (истца по встречному иску) о выселении Кузьминых С.С. не подлежащими удовлетворению. Согласно ч.1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.06.1995г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства гражданина - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Статьёй 3 указанного закона установлена обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений. Согласно ст. 9 Федерального закона от 25.06.1995г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд. Как следует из искового заявления Кузьминых С.С., она обращалась в отдел УФМС по Волгоградской области по Центральному району г. Волгограда за регистрацией по месту жительства, однако ей отказано в связи с отсутствием прав на жилое помещение. До настоящего времени истец в спорном жилом помещении не зарегистрирована, что сторонами при рассмотрении дела не оспаривалось. Учитывая, что Кузьминых С.С. имеет постоянное место жительства по адресу: по адресу: ..., с учетом длительного характера проживания истца в данном жилом помещении суд полагает возможным удовлетворить и просьбу истца о понуждении УФМС по Центральному району зарегистрировать истца без указания срока максимального проживания, поскольку законодательством предусмотрен такой срок при регистрации гражданина по месту пребывания, а не жительства. Временный характер регистрации гражданина создает для него препятствия в сфере реализации трудовых прав, во взаимоотношениях с банками и в иных сферах. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, встречные исковые требования заявлены не обосновано. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Кузьминых С.С. к ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум», отделению УФМС России в Центральном районе г. Волгограда о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора найма, регистрации по месту жительства – удовлетворить. Признать за Кузьминых С.С. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: .... Обязать ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» заключить с Кузьминых С.С. договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: .... Обязать отделение УФМС России по Волгоградской области в Центральном районе г. Волгограда поставить Кузьминых С.С. на регистрационный учёт на постоянной основе по адресу: .... В удовлетворении встречных исковых требований ФГОУ СПО «Волгоградский строительный техникум» к Кузьминых С.С. о выселении с предоставлением другого жилого помещения – отказать. Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья А.В. Олейников в