Дело № 2-5744/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 августа 2011 года Центральный районный суд города Волгограда в составе председательствующего судьи А.Г.Кудрявцевой, При секретаре Е.Д.Рублевой, С участием истца Мандровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде дело по иску Мандровой Н.В. к Администрации г.Волгограда об отмене постановления в части, понуждении к заключении договора социального найма, УСТАНОВИЛ: Истец обратилась в суд с иском к ответчику об отмене постановления в части, понуждении к заключении договора социального найма. В обосновании требований указала, что между ней и МУ «ЖКХ ...» ..., ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договор найма жилого помещения в общежитии ... (Далее - Договор), на основании которого, она и ее дети были зарегистрированы в указанном в Договоре, жилом помещении. Регистрация носила временный характер, так как предоставление помещения - комнаты ... ..., также носило временный характер. Указанный Договор заключался на основании Постановления главы Волгограда ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об отнесении жилого помещения (комнаты) муниципального жилищного фонда социального использования к категории жилых помещения муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда и предоставлении жилого помещения по договору найма». Срок действия Договора, на основании Постановления главы Волгограда истек ДД.ММ.ГГГГ. В связи с истечении срока действия Договора, кончился и срок действия регистрации по месту пребывания, соответственно, она как гражданка РФ, имея трех детей, не может устроится на постоянную работу, соответственно, не может иметь постоянный источник дохода. Считает, что оснований для заключения с ней договора найма жилого помещения муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда со мной сроком на один год, не имелось, так как в соответствии с пп. 2 п.2, п. 3, ст. 106 ЖК РФ, ст. 95 ЖК РФ, истечение периода на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения договора найма жилого помещения. Но помещение ей было предоставлено как гражданке относящейся к категории граждан попавших в трудную жизненную ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность человека, и ее «ситуация» не изменилась. Кроме того, с ней был заключен Договор найма жилого помещения в общежитии, а не договор найма жилого помещения маневренного фонда, типовая форма которого утверждена Постановлением Правительства РФ № 42 от 2601.2006г. Учитывая изложенное, просит отменить Постановление Главы Волгограда ... от ДД.ММ.ГГГГ в части срока действия договора найма (один год), указанного в подпункте 4.1.; отменить Постановление Главы Волгограда ... от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения жилого помещения (комнаты) муниципального жилищного фонда социального использования к категории жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда; обязать администрацию Волгограда заключить с ней Договор социального найма жилого помещения. В судебном заседании истец Мандрова Н.В. заявленные исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении. Суду пояснила, что первоначально жилое помещение – комната ... в ... было предоставлено ей как одинокой матери. Однако впоследствии администрация самостоятельно перевела ее в категорию граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, хотя она таковой не является. Представитель ответчика – Администрации Волгограда – Усенкова А.Е., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила суду возражения по существу исковых требований Мандровой Н.В. и ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Согласно письменных возражений представителя администрации Волгограда, с исковыми требованиями администрация Волгограда не согласна по следующим основаниям. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему: Статья 40 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на жилище. Согласно п. 3 ст. 672 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом; договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия; изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения. Следовательно, в силу положений жилищного законодательства Российской Федерации, основанием для возникновения права на жилое помещение у нанимателя является публично-правовой акт уполномоченного органа государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении жилого помещения, непосредственно в силу которого у сторон возникают права и обязанности, вытекающие из отношений по социальному найму этого жилого помещения. В соответствии со статьей 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. Из материалов дела усматривается, что первоначально ДД.ММ.ГГГГ Мандрова Н.В. обратилась в управление по жилищной политике администрации Волгограда с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в муниципальном общежитии Волгограда на состав семьи 3 человека ..., поскольку не была обеспечена жилым помещением на территории Волгограда. Согласно Заключения Отдела по работе с населением Тракторозаводского района Управления по реализации жилищной политики администрации Волгограда ... от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление и представленные документы Мандровой Н.В., ..., отдел счет возможным поставить ее на учет для получения жилого помещения в муниципальном общежитии, поскольку она относится к категории граждан, указанным в пункте 2.1 Порядка предоставления жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ..., и не имеет в ... жилой площади. Комиссией по жилищным вопросам, связанным с предоставлением служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях отдельным категориям граждан принято решение о постановке Мандровой Н.В. на учет для получения жилого помещения в муниципальном общежитии (протокол ... от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с Порядком предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ... (в первоначальной редакции, действовавшей на момент рассмотрения обращения Мандровой Н.В.), жилые помещения в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда предоставлялись гражданам Российской Федерации, не обеспеченным жилыми помещениями на территории Волгограда, в том числе одиноким матерям. На основании постановления главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об отнесении жилых помещений (комнат) муниципального жилищного фонда социального использования к специализированному жилищному фонду Волгограда и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» жилое помещение (комната) ... по ... было отнесено к категории жилых помещений в муниципальных общежитиях специализированного жилищного фонда Волгограда (подпункт 1.5) и предоставлено Мандровой Н.В. на состав семьи 3 человека сроком на 1 год (подпункт 2.5) с заключением между МУ «ЖКХ ...» и Мандровой Н.В. договора найма жилого помещения в общежитии (подпункт 7.1). ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма жилого помещения в общежитии ..., который подписан Мандровой Н.В. и МУ «ЖКХ ...», сроком на 1 год. На основании решения Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ... «О внесении изменений в Порядок предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда Волгограда, принятый решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ... «О Порядке предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда Волгограда» были внесены изменения в раздел 2 Порядка, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ .... В соответствии с внесенными изменения категория граждан «одинокие матери» была исключена из числа категорий граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения в муниципальных общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда Волгограда. Вместе с тем, решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ... был утвержден Порядок формирования муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда и предоставления жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда. Согласно указанному Порядку определено, что муниципальный маневренный жилищный фонд Волгограда - вид специализированного муниципального жилищного фонда Волгограда, предназначенный для временного проживания отдельных категорий граждан, в том числе граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность человека (п. 1.2, п. 2.1.5 Порядка). При этом согласно п. 1.6, п. 1.9 Порядка отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду Волгограда с отнесением такого жилого помещения к муниципальному маневренному жилищному фонду Волгограда и исключение жилого помещения из муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда осуществляются на основании постановления главы Волгограда в порядке, установленном действующим законодательством. Отнесение жилых помещений к муниципальному маневренному жилищному фонду Волгограда осуществляется в соответствии с требованиями Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». В соответствии с п. 2.6.4 Порядка договор найма жилого помещения муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда заключается с гражданами, попавшими в трудную жизненную ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность человека, на срок не более 1 года. Срок действия договора найма жилого помещения муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда, заключенного с гражданами, попавшими в трудную жизненную ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность человека, может быть продлен. ДД.ММ.ГГГГ Мандрова Н.В. обратилась в управление по жилищной политике администрации Волгограда с заявлением о предоставлении ей комнаты ... по ... в качестве жилого помещения муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда сроком на 1 год, поскольку находилась в трудной жизненной ситуации. Постановлением Главы Волгограда ... от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение (комната) ... жилой площадью 18,0кв.м. в ... муниципального жилищного фонда социального использования отнесена к категории муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда (пункт 1) (л.д.6-7). Данным Постановлением Мандровой Н.В., относящейся к категории граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность человека, на состав семьи 3 человека по договору найма жилого помещения муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда, предоставлено жилое помещение (комната) ... жилой площадью 18,0кв.м. в ... (пункт 3). В соответствии с пунктом 4.1 указанного Постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ, МУ «ЖКХ ...» обязано заключить договор найма жилого помещения муниципального маневренного фонда Волгограда на один год с Мандровой Н.В. на жилое помещение, указанное в пункте 1 настоящего постановления, включив в договор в качестве членов семьи нанимателя ... ДД.ММ.ГГГГ между МУ «ЖКХ ...» и Мандровой Н.В., на основании Постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ, был заключен Договор найма жилого помещения в общежитии ...-МО сроком на один год. Мандрова Н.В. проживала в предоставленном ей жилом помещении муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда в течение срока, указанного в постановлении главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ..., после чего ДД.ММ.ГГГГ в управление по жилищной политике администрации Волгограда поступило заявление Мандровой Н.В. о продлении срока договора найма. По ходатайству Мандровой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ, на основании писем управления по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ исх. ..., департамента по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ исх. ..., ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма жилого помещения в общежитии ... В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение. Согласно ст. ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната. Мандрова Н.В. и члены ее семьи пользуются комнатой ... жилой площадью 18,0кв.м. в ... с момента ее предоставления. Фактически комната ... является обособленным отдельным жилым помещением. По смыслу ч. 2 ст. 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма может являться только изолированное жилое помещение, что ответчиком не оспаривается. Таким образом, истец изначально и фактически была вселена в комнату ... как нуждающаяся в жилом помещении, в связи с постановкой на учет для получения жилого помещения, пользуется ею на протяжении длительного времени, на момент вселения истицы, спорное жилое помещение не было отнесено к маневренному фонду, в связи с чем, имеются все основания считать, что между Мандровой Н.В., членами ее семьи и Администрацией Волгограда сложились отношения по пользованию спорного жилого помещения на условиях социального найма. При этом права, как администрации, так и иных лиц в данном случае не нарушены. С учетом изложенного, суд считает необходимым отменить Постановление Главы Волгограда ... от ДД.ММ.ГГГГ в части заключения договора найма жилого помещения муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда на один год с Мандровой Н.В. на жилое помещение (комнату) жилой площадью 18,0кв.м. в ... и обязать администрацию Волгограда заключить с Мандровой Н.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:.... Вместе с тем, судом не может быть принято решение об отмене муниципального правового акта, изменении вида использования жилого помещения муниципального жилищного фонда Волгограда, поскольку данные вопросы отнесены к исключительной компетенции собственника - администрации Волгограда. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Мандровой Н.В. к Администрации г.Волгограда об отмене постановления в части, понуждении к заключении договора социального найма – удовлетворить частично. Отменить Постановление Главы Волгограда ... от ДД.ММ.ГГГГ в части заключения договора найма жилого помещения муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда на один год с Мандровой Н.В. на жилое помещение (комнату) жилой площадью 18,0кв.м. в ... Обязать администрацию Волгограда заключить с Мандровой Н.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:... Исковые требования Мандровой Н.В. к Администрации г.Волгограда об отмене Постановления Главы Волгограда ... от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения жилого помещения (комнаты) муниципального жилищного фонда социального использования к категории жилых помещений муниципального маневренного жилищного фонда Волгограда – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Центральный районный суд г.Волгограда. Судья: подпись. Копия верна. Судья: А.Г.Кудрявцева