Центральный районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лемякиной В.М.

при секретаре - Ламзиной В.М.

с участием:

истца – Приходченко Е.Л.

представителя третьего лица – ГУВД по Волгоградской области – Галицкой Е.Н., действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда гор. Волгограда гражданское дело по иску Приходченко Е.Л. к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области, Администрации Волгограда о признании права на участие в подпрограмме, понуждении к включению в состав участников подпрограммы, включению в сводные списки граждан имеющих право на получение субсидии на приобретение жилья

УСТАНОВИЛ:

Приходченко Е.Л. обратилась с указанными требованиями обосновывая их следующим.

Истец проходила службу в ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, содержалась за счет средств федерального бюджета. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 15 лет 03 месяца 19 дней. Уволена из органов по ст. 19 п. «з» (по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения ВВК) Закона РФ «О милиции». Состоит в администрации Волгограда на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи 2 человека - вместе с ... ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Решением Тракторозаводского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ... ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является членом ее семьи. В настоящее время истец и члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеем.

Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена со службы из ..., полагает, что относится к категории граждан, предусмотренных п.п.г) п. 5 Правил. Согласно п.п.в. п. 18 Правил, выдачу сертификатов осуществляют: в) гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "г", "е" - "з" пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение социальной выплаты.

Все необходимые документы вместе с заполненным по установленной форме заявлением, ДД.ММ.ГГГГ были направлены в Администрацию Волгограда. В ДД.ММ.ГГГГ был получен отрицательный ответ, возвращены представленные истцом документы.

В ГУВД по Волгоградской области на учете нуждающихся в жилых помещениях, истец не никогда не состояла, а Правилами прямо предусмотрено для участия в подпрограмме обращение в органы местного самоуправления, в которых граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец полагает. что в связи с бездействием Администрации Волгограда в данном вопросе, а также процессуальными сроками, необходимыми для рассмотрения искового заявления в гражданском процессе, она может пропустить сроки для подачи заявления о выделении сертификата в планируемом году.

Истец настаивала на признании бездействие Администрации Волгограда, выразившееся в не включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» незаконным, понуждении Администрации Волгограда включить Приходченко Е.Л., составом семьи—3 человека ( ... ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ..., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения) в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», понуждении Администрации Волгограда принять заявление о выделении ей государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Волгограда составом семьи—3 человека в планируемом году.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, настаивает на понуждении Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области, Администрацию Волгограда признать за Приходченко Е.Л. право быть участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 годы» со дня поддачи заявления о включении в состав участников подпрограммы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Волгограда а включить Приходченко Е.Л. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 годы» с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству ... включить Приходченко Е.Л. в сводные списки граждан, имеющих право в ДД.ММ.ГГГГ на получение за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом на состав семьи 3 человека с последующей выдачей государственного сертификата.

В судебном заседании истец поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица – ГУ МВД России по ... – Галицкая Е.Н.. поддержала исковые требования истца. Основания для обращения по месту службы у истца отсутствуют, поскольку на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий она не состоит.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, сведений об уважительной причине неявки суду не предоставили.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Приходченко Е.Л., проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, содержалась за счет средств федерального бюджета в течение 11 лет 08 месяцев 10 дней, что подтверждается справкой ГУ МВД России по ... от ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 15 лет 03 месяца 19 дней. Уволена из органов по ст. 19 п. «з» (по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения ВВК) Закона РФ «О милиции». Приходченко Е.Л. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи 2 человека - вместе с ... ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, на основании постановления главы администрации ... Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ...-... районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что и ... Приходченко Е.Л. - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является членом семьи Приходченко Е.Л.. В настоящее время истец и члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеют.

Согласно п. 5 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы ( утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006№ 153)( далее — Правил) - право на участие в подпрограмме имеют следующие категории граждан Российской Федерации:

а) сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

г) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, она относится к категории граждан, предусмотренных п.п. «г» п. 5 Правил.

Согласно п.п. «в» п. 18 Правил, - выдачу сертификатов осуществляют: в) гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "г", "е" - "з" пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение социальной выплаты), (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.10.2007 N 681, от 10.04.2008 N 257)

Раздел II Правил, п. 19 предусматривает, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее -подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают документы согласно перечню.

Истцом все необходимые документы вместе с заполненным по установленной форме заявлением, ДД.ММ.ГГГГ были направлены в Администрацию Волгограда. В ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ, из которого следует, что законодательством Российской Федерации и Волгоградской области до настоящего времени не определен порядок обеспечения жилыми помещениями категорий граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, не определено к чьим расходным обязательствам относится обеспечение их жилыми помещениями, и, рекомендовано с данным вопросом обратиться в ГУВД по Волгоградской области.

С данным ответом согласиться нельзя, поскольку согласно п. 22. Правил, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил. б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

В ГУВД по Волгоградской области истец не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а Правилами прямо предусмотрено для участия в подпрограмме обращение в органы местного самоуправления, в которых граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно Указу Президента РФ от 28.06.1999 года № &25(в ред. Указов Президента РФ от 17.04.2003 N444, от 16.03.2007 N 359) «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы, учреждений» приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов (ГЖС).

Правила выпуска и реализации ГЖС утверждены постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» «Федеральной целевой программы „Жилище" на 2002-2010 годы».

Перечень лиц, имеющих право на участие в подпрограмме, закреплен пунктом 5 Правил. При этом, указанный пункт определяет более 20-ти категорий граждан, имеющих право на участие в подпрограмме, и к каждой из них установлены дополнительные требования.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; таким образом, я должна быть отнесена к гражданам, указанных в абзаце 3 п. п. «г» п. 5 Правил.

Факт, что истец с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, ответчиком не оспаривается. Основания увольнения, а также выслуга лет также не оспариваются.

В соответствии с п. 18 Правил, выдачу ГЖС осуществляют гражданам-участникам подпрограммы, указанным в подпункте «г» пункт 5 Правил, органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение субсидии).

Право на участие в подпрограмме и получение субсидии может быть реализовано истцом путем подачи соответствующего заявления в орган местного самоуправления, в котором она состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (администрация Волгограда), что прямо предусмотрено пунктом 19 Правил.

Доводы представителя Администрации Волгограда относительно закрытия списка граждан — участников подпрограммы, обеспечиваемых государственными жилищными сертификатами органом исполнительной власти субъекта РФ и включения в указанный список только лиц, уволенных со службы до ДД.ММ.ГГГГ, не обоснованы.

Суд соглашается с доводами истца о том, что законодателем четко закреплено только временное условие о необходимости принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ, но не устанавливаются временные рамки увольнения с военной службы.

Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы „Жилище" на 2002 — 2010 годы» является действующей. Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 года срок ее действия продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В рамках указанной подпрограммы обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет финансового обеспечения, предоставляемого из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций.

Участие в ней граждан является добровольным, списки на основании поданных гражданами заявлений формируются ежегодно в установленные сроки. В связи с чем, до окончания срока действия Подпрограммы списки участников подпрограммы не могут быть закрыты.

Согласно п. 21, 24 Правил именно на орган местного самоуправления возложены обязанности по проверке документов, поданных гражданами для участия в подпрограмме, принятие решения о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы и формирования списка граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Главой Администрации Волгоградской области принято постановление от 15.08.2006 г. №1006, «О реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в Волгоградской области, которым утвержден порядок организации работы по реализации подпрограммы. В соответствии с данным Порядком, органы местного самоуправления принимают заявления об участии в Подпрограмме от граждан, указанных в подпунктах «г»,»е», «ж», «з» пункта 5 Правил, ведут регистрацию заявлений на участие в Подпрограмме, принимают решение о признании либо отказе в признании гражданина участником подпрограммы; принимают от граждан-участников Подпрограммы, изъявивших получить сертификат в планируемом году, заявление о выдаче сертификата и необходимые документы, формируют списки граждан и направляют их в Территориальный строительный комитет Администрации Волгоградской области(с ДД.ММ.ГГГГ правопреемником является комитет по строительству и ЖКХ Администрации Волгоградской области).

Комитет является уполномоченным органом по формированию в установленном порядке сводного списка граждан-получателей сертификатов, удостоверяющих право на получение субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в очередном финансовом году, его утверждению и направлению государственному заказчику Программы вместе с заявкой на выделение соответствующего количества бланков государственных жилищных сертификатов, а также по доведению выписок из этого списка до соответствующих органов местного самоуправления и организации работы по расчету субсидии и выдаче сертификатов в установленном порядке.

С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Приходченко Е.Л. к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области, Администрации Волгограда о признании права на участие в подпрограмме, понуждении к включению в состав участников подпрограммы, включению в сводные списки граждан имеющих право на получение субсидии на приобретение жилья удовлетворить.

Обязать Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области, Администрацию Волгограда признать за Приходченко Е.Л. право быть участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 годы» со дня подачи заявления о включении в состав участников подпрограммы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Волгограда включить Приходченко Е.Л. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 годы» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области включить Приходченко Е.Л. в сводные списки граждан, имеющих право в 2012 году на получение за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом на состав семьи 3 человека с последующей выдачей государственного сертификата.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.М.Лемякина