Дело № 2-5987/2011г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Центральный районный суд гор. Волгограда в составе: председательствующего судьи Рудых Г.М. при секретаре Рублевой Е.Д. с участием представителя заявителя Лебедева Е.В. – Лебедевой С.А., представителя Администрации Волгоградской области Акатовой О.П., представителей Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области Акатовой О.П., Ивановой Л.В. рассмотрев в открытом судебном заседании 05 сентября 2011 года в г. Волгограде гражданское дело по заявлению Лебедева Е.В. об оспаривании решения органа государственной власти и органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Лебедев Е.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти и органа местного самоуправления. Свои требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка площадью 48814 кв.м. кадастровый номер ..., расположенного по адресу: .... ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлениями в адрес администрации г. Краснослободска и Комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области просьбой о включении земельного участка в ... и, соответственно, изменении вида разрешенного использования этого земельного участка. Однако ему было отказано Администрацией городского поселения г. Краснослободск в связи с тем, что на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» запрещается создание новых и расширение существующих населенных пунктов, Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области оставил заявление без рассмотрения по причине не соответствия подачи заявления в Комитет физическим лицом порядку подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, и в связи с тем, что ... расположен в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». Считает решения органа местного самоуправления и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации незаконными и необоснованными, нарушающими его права и законные интересы, так как территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» находится за пределами ... и, следовательно, спорного земельного участка. Фактически спорный земельный участок находится в границах Краснослободского городского поселения. С принятием Закона Волгоградской области «Об установлении границ и наделении статусом Среднеахтубинского района и муниципальных образований в его составе» спорный земельный участок фактически переведен из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов. Просит признать незаконным и недействительным решение администрации городского поселения ... об отказе в удовлетворении просьбы о включении земельного участка площадью 48814 кв.м. кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ..., примерно в 500 м по направлению на юг от ориентира ..., Краснослободское городское поселение, находящегося в его собственности, в границы населенного пункта – ... и изменении вида разрешенного использования данного земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство», выраженное в письме ... от ДД.ММ.ГГГГ, как препятствующее осуществлению его прав на рассмотрение его обращения уполномоченным лицом. Обязать администрацию городского поселения ... в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные подп. 1 п. 5 ст. 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ, подготовить и направить в Комитет по управлению государственным имуществом администрации ... заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка площадью 48814 кв.м. кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ..., примерно в 500 м по направлению на юг от ориентира ..., Краснослободское городское поселение, принадлежащего ему на праве собственности, в границы населенного пункта ... городское поселение .... Заявитель Лебедев Е.В. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Представитель заявителя Лебедева Е.В. – Лебедева С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить. Представитель Администрации Волгоградской области, Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области Акатова О.П., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против заявленных требований. В обосновании своих возражений пояснила, что законодательством установлен порядок рассмотрения подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов и данный порядок не предусматривает поступление в Комитет заявлений физических лиц, заинтересованных во включении земельного участка в границы населенного пункта непосредственно от данных физических лиц. Заявление с приложением пакета документов должно поступить в Комитет для рассмотрения от органа местного самоуправления поселения, на территории которого расположен населенный пункт, в границы которого предлагается включить земельный участок с кадастровым номером ..., вместе с заключением последнего о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также о возможности и целесообразности изменения вида разрешенного использования земельного участка. Ранее представленные документы и заключение администрации городского поселения ... муниципального района ... от ДД.ММ.ГГГГ ... о возможности и целесообразности включения земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... в границы населенного пункта ... и об установлении земельному участку вида разрешенного использования - «для жилищного строительства» в связи с заявлением Лебедева Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ о включении земельного участка сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта ... Комитет письмом от ДД.ММ.ГГГГ ... вернул без рассмотрения по существу по причине их несоответствия требованиям законодательства. В связи с нарушением порядка, предусмотренного статьей 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и закона № 1667-ОД Комитет оставил заявление Лебедева Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ без рассмотрения. Также расширение границ населенного пункта ..., в том числе путем проведения процедуры включения в его границы земель других категорий запрещено, а граничащие с ним земли сельскохозяйственного назначения имеют статус особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Просила в удовлетворении требований Лебедева Е.В. отказать в полном объеме. Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области Иванова Л.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя, просила отказать. В судебное заседание представитель Администрации городского поселения ... в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ранее предоставил суду отзыв на заявление Лебедева Е.В., в котором возражал против удовлетворения заявленных требований. Суд, выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, проверив и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Как усматривается из материалов дела, Лебедев Е.В. является собственником земельного участка площадью 48814 кв.м. кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ..., примерно в 500 м. по направлению на юг от ориентира ..., Краснослободское городское поселение, расположенного за пределами участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 7). ДД.ММ.ГГГГ Лебедев Е.В. обратился с заявлениями в адрес администрации ... и Комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области просьбой о включении земельного участка в границы населенного пункта ... пятилетка и, соответственно, изменении вида разрешенного использования этого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано Администрацией городского поселения ... в связи с тем, что на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» запрещается создание новых и расширение существующих населенных пунктов (л.д. 14). Письмом Комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ его заявление оставлено без рассмотрения по причине не соответствия подачи заявления в Комитет физическим лицом порядку подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, и в связи с тем, что ... расположен в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» (л.д. 13). В соответствии со ст. 2 закона Волгоградской области от 28.04.2008 № 1667-ОД «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков на территории Волгоградской области» физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта, направляют в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территории которого находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта. К заявлению прилагаются кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта. Орган местного самоуправления городского округа или поселения в сроки, установленные законодательством о градостроительной деятельности (в течение сорока пяти дней с даты поступления заявления), направляет в уполномоченный орган государственной власти Волгоградской области (Комитет) поступившее заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта), а также заключение о результатах публичных слушаний, предусмотренных частью 6 статьи 4.1 указанного Федерального закона, за исключением случая, указанного в пункте 2 части 5 статьи 4.1 указанного Федерального закона (случай включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования). Уполномоченный орган государственной власти Волгоградской области в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов направляет их копии для согласования и для получения мотивированного заключения в органы власти, указанные в частях 4, 6 закона № 1667-ОД. Уполномоченный орган государственной власти Волгоградской области в сроки, установленные пунктом 18 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», принимает решение о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта. Положениями Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», закона № 1667-ОД предусмотрены случаи отказа в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта. Из данных норм следует, что законодательством установлен порядок рассмотрения подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов и данный порядок не предусматривает поступление в Комитет заявлений физических лиц, заинтересованных во включении земельного участка в границы населенного пункта непосредственно от данных физических лиц. Согласно положениям законодательства заявление с приложением пакета документов должно поступить в Комитет для рассмотрения от органа местного самоуправления поселения, на территории которого расположен населенный пункт, в границы которого предлагается включить земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:0989, вместе с заключением последнего о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также о возможности и целесообразности изменения вида разрешенного использования земельного участка. Таким образом, в связи с нарушением порядка, предусмотренного ст. 4.1. ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и закона № 1667-ОД Комитетом заявление Лебедева Е.В. правомерно оставлено без рассмотрения. В состав городского поселения ..., образованного на основании Закона Волгоградской области от 05.04.2005 № 1040-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Среднеахтубинского района и муниципальных образований в его составе», вошли 3 населенных пункта: город Краснослободск, поселки Вторая Пятилетка и Песчанка. Согласно карте-схеме, прилагаемой к данному закону, городское поселение представлено землями различных категорий, в том числе землями вышеназванных населенных пунктов. Следовательно, нахождение земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... на территории городского поселения ... не является основанием для включения его в границы населенного пункта п. Вторая Пятилетка. Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», устанавливающее режим особой охраны территории данного парка, в соответствии с которым на всей территории парка запрещается создание новых и расширение существующих населенных пунктов. Земли сельскохозяйственных угодий или земельные участки в составе таких земель, расположенные в границах природного Расширение границ населенного пункта ..., в том числе путем проведения процедуры включения в его границы земель других категорий запрещено, а граничащие с ним земли сельскохозяйственного назначения имеют статус особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Лебедева Е.В. необоснованны и удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Лебедева Е.В. о признании незаконным и недействительным решение Администрации городского поселения г. Краснослободск об отказе в удовлетворении заявления о включении земельного участка площадью 48814 кв.м. кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ... и изменения вида разрешенного использования данного земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство», выраженное в письме ... от ДД.ММ.ГГГГ; обязании Администрации городского поселения г. Краснослободск в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные п.п. 1 п. 5 ст. 4.1 ФЗ № 191-ФЗ: подготовить и направить в Комитет по управлению государственным имуществом ... заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка площадью 48814 кв.м. кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ..., находящегося в собственности Лебедева Е.В., в ..., и изменении вида разрешенного использования данного земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство»; о признании незаконным и недействительным решения Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области об отказе в удовлетворении заявления о включении земельного участка площадью 48814 кв.м. кадастровый номер ..., расположенного по адресу: ... и изменения вида разрешенного использования данного земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство», выраженное в письме ... от ДД.ММ.ГГГГ; обязании Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области включить земельный участок площадью 48814 кв.м. кадастровый номер 34:28:100028:0989, расположенного по адресу: ..., и изменении вида разрешенного использования данного земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство», оставить без удовлетворения. Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда. Судья – подпись. Копия верна. Судья - Г.М. Рудых
парка «Волго-Ахтубинская пойма», отнесены к особо ценным продуктивным
сельскохозяйственным угодьям, перевод которых в другую категорию земель
не допускается, за исключением случаев, установленных федеральным
законодательством (статья 8.5. Закона Волгоградской области от 17.07.2003
№ 855-ОД «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области»). Согласно схеме границ территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», прилагаемой к вышеназванному положению, п. Вторая Пятилетка и граничащие с ним земли расположены в границах данного природного парка.