Дело № 2-4150/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Центральный районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Олейникова А.В. при секретаре Сердюковой И.Н., с участием представителя истца Администрации Волгограда, третьего лица комитета земельных ресурсов администрации Волгограда - Кривова Э.М., представителя ответчика Скоробогатовой Г.П. – Попова А.Н., представителя третьего лица администрации Центрального района Волгограда Гончаровой Е.С., представителя третьего лица ООО «Царь-Тур» Игумнова Н.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании 05 августа 2011 года в городе Волгограде гражданское дело по иску администрации Волгограда к Скоробогатовой ФИО13 о приведении земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования УСТАНОВИЛ: Администрация Волгограда обратилась в суд с иском к Скоробогатовой Г.П. о приведении земельного участка, расположенного по адресу: ..., в соответствие с разрешенным видом использования. Заявленные требования мотивирует тем, что отделом муниципального земельного контроля комитета земельных ресурсов администрации проведен осмотр земельного участка по адресу: .... В ходе осмотра установлено, что земельный участок площадью 2019 кв.м., используется ответчиком с нарушением разрешенного вида использования земельного участка. Так, в соответствии с договором аренды ... земельный участок предоставлен ответчику для эксплуатации кафе-мороженое. Срок действия договора аренды - до ДД.ММ.ГГГГ Ответчик вместо эксплуатации кафе (капитального объекта) осуществляет на арендуемом земельном участке размещение временного (сезонного летнего) кафе с крышей и деревянным ограждением. Кроме нарушения разрешенного вида использования земельного участка также нарушаются и условия осуществления услуг общественного питания - отсутствует разрешение районной администрации со всеми необходимыми согласованиями по санитарным, противопожарным нормам и т.д. Просит понудить Скоробогатову Г.П. привести разрешенный вид использования земельного участка площадью 2019 кв.м. (учетный ...) в соответствие с условиями договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ... путем сноса летнего сезонного крытого кафе с деревянным ограждением по адресу: ... В судебном заседании представитель истца администрации Волгограда, а также третьего лица комитета земельных ресурсов администрации Волгограда Кривов Э.М., действующий на основании доверенностей, заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. Ответчик Скоробогатова Г.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Представитель ответчика Скоробогатовой Г.П. – Попов А.Н. против удовлетворения заявленных требований возражал. Представитель третьего лица ООО «Царь-Тур» Игумнов Н.Ю. в судебном заседании считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Представитель третьего лица администрации Центрального района Волгограда Гончарова Е.С. в судебном заседании полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Третье лицо ИП Арутюнян А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований администрации Волгограда отказать. Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему. В силу п. 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, что определено ч.2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ. Статьей 22 ЗК РФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Как следует из ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ..., администрацией Волгограда предоставлен в аренду Скоробогатовой Г.П. на срок до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, учетный номер ..., кадастровый номер ..., площадью 2019 кв.м., расположенный по адресу: .... Исходя из п. 1.3 договора, участок предоставлен для завершения строительства кафе-надстройки над нежилым помещением (общественным туалетом) с его реконструкцией. Согласно п. 4.4 договора Скоробогатова Г.П. обязалась использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора. Пунктом 9.1 договора сторонами определено, что запрещаются изменения разрешенного вида использования земельного участка, строительные изменения объектов недвижимости без разрешения администрации Волгограда. Распоряжением комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ..., Скоробогатовой Г.П. продлен срок аренды земельного участка. В соответствии с изменением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ..., срок аренды земельного участка продлен до ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Основания и порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Волгограда определены Положением об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 г. №34/1010. Согласно п. 2.1 Положения, администрация Волгограда в лице комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, а также департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда уполномочена на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда. Отделом муниципального земельного контроля комитета земельных ресурсов администрации ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка по адресу: .... По результатам проверки составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ ... КЗР, из которого следует, что земельный участок (учетный ...), имеющий частично ограждение (со стороны летнего кафе), расположенный в ..., используется для размещения здания с вывеской grand «Frant Эль» и устройства летнего кафе. Кроме того, на использование спорного земельного участка для размещения летнего кафе также указано в акте проверки использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником прокурора Волгограда ФИО9 при участии ведущего специалиста отдела муниципального земельного контроля комитета администрации Волгограда ФИО10 Обосновывая заявленные требования, представителем администрации Волгограда указано, что п. 1.2 Решения Волгоградской городской Думы от 20.02.2008г. №58/1458 «О Порядке размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда» к нестационарным объектам мелкорозничной сети относятся в том числе и сезонные объекты по оказанию услуг общественного питания с установленным и без установленного торгово-технологического оборудования. В соответствии с п.1.4 решения №58/1458 размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда должно отвечать санитарным, противопожарным, экологическим и другим нормам и правилам, условиям приема и реализации товаров, а также обеспечивать условия труда и правила личной гигиены работников. По мнению представителя истца, помимо здания, принадлежащего на праве собственности Скоробогатовой Г.П., на земельном участке также расположен нестационарный объект, который является сезонным объектом по оказанию услуг общественного питания. Данный объект возведен незаконно, в связи с чем подлежит сносу. Однако, как следует из распоряжения комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ..., с ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ... внесены изменения, п.1.3 договора изложен в следующей редакции: «Участок предоставлен для эксплуатации кафе-мороженое…». Согласно п. 4.7 Национального стандарта РФ "Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания. ГОСТ Р 50762-2007", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 475-ст, кафе - предприятие общественного питания по организации питания и (или без) отдыха потребителей с предоставлением ограниченного по сравнению с рестораном ассортимента продукции общественного питания, реализующее фирменные, заказные блюда, изделия и алкогольные и безалкогольные напитки. Кафе различают: по ассортименту реализуемой продукции - неспециализированные и специализированные (кафе-мороженое, кафе-кондитерская, кафе-молочная, кафе-пиццерия и др.). Буквальное толкование условий договора аренды, заключенного администрацией Волгограда с ответчиком, позволяет суду сделать вывод, что земельный участок, расположенный по адресу: ..., предоставлен Скоробогатовой Г.П. для эксплуатации специализированного предприятия общественного питания. При этом, сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что размещенный на спорном земельном участке объект используется именно для организации питания населения. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Из пояснений представителя администрации Волгограда и комитета земельных ресурсов администрации Волгограда в судебном заседании следует, что питание населения должно осуществляться исключительно в принадлежащем ответчику на праве собственности нежилом помещении, расположенном на земельном участке. Однако, данный вывод не основан на договоре аренды земельного участка, которым не оговорено условие о возможности оказания указанных услуг только в расположенном на нем нежилом помещении. При этом в ГОСТ Р 50762-2007 не указано, что в качестве кафе может использоваться только стационарный объект. Акты проверки использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют о наличии на земельном участке объекта, однако сами по себе не могут являться доказательством размещения объекта с нарушением разрешенного вида использования, поскольку не содержат в себе информации об использовании земельного участка не для размещения кафе-мороженое. В соответствии с п. 3.5 Положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим, физическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований, установленных муниципальными правовыми актами Волгограда, должностные лица органов муниципального земельного контроля в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому, физическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в установленном законом порядке. Однако, вопреки данному положению сведений о выдаче Скоробогатовой Г.П. предписания об устранении выявленных нарушений в установленные сроки, принятых мерах по контролю за исполнением предписания, а также по привлечению ответчика к ответственности комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда либо администрацией Волгограда не представлено. Таким образом, достаточные доказательства в обоснование довода об использовании ответчиком земельного участка с нарушением разрешенного вида использования, в материалах дела отсутствуют. Также истцом указано, что Скоробогатова Г.П. кроме нарушения разрешенного вида использования земельного участка нарушает и условия осуществления услуг общественного питания - отсутствует разрешение районной администрации со всеми необходимыми согласованиями по санитарным, противопожарным нормам и т.д. Вместе с тем, факт нарушения ответчиком условий осуществления услуг общественного питания также какими-либо доказательствами не подтверждается. Кроме того, суд считает, что избранный администрацией Волгограда способ защиты нарушенного права не отвечает условиям договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ .... Так, истцом заявлены требования о понуждении Скоробогатовой Г.П. привести разрешенный вид использования земельного участка в соответствие с условиями договора аренды путем сноса летнего сезонного крытого кафе с деревянным ограждением по адресу: ... Вместе с тем, п. 3.1 договора аренды предусмотрено, что арендодатель имеет право расторгнуть договор в установленном законом порядке в случае нарушения арендатором условий договора, в том числе: использования участка не по целевому назначению (разрешенному использованию). Исходя из п. 4.11 договора после окончания срока действия настоящего договора арендатор обязан передать участок арендодателю в состоянии, не хуже первоначального. Несмотря на то обстоятельство, что, по мнению истца, Скоробогатовой Г.П. нарушен разрешенный вид использования земельного участка, правом на расторжение договора аренды с последующим приведением земельного участка ответчиком в первоначальное состояние, администрация Волгограда не воспользовалась. С учетом изложенного основания для понуждения Скоробогатову Г.П. привести разрешенный вид использования земельного участка площадью 2019 кв.м. (учетный ...) в соответствие с условиями договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ... путем сноса летнего сезонного крытого кафе с деревянным ограждением по адресу: ... в ходе рассмотрения дела не установлены, в связи с чем суд полагает в удовлетворении заявленных исковых требований администрации Волгограда отказать. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд РЕШИЛ: Исковые требования администрации Волгограда к Скоробогатовой ФИО14 о приведении земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Волгоградский облсуд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Центральный райсуд г. Волгограда. Судья А.В. Олейников в